南京仙林街道以黨建引領(lǐng)基層治理，織密組織體系、黨群聯(lián)動(dòng)共治——

　　將最難解決的事一件件辦好（一線調(diào)研）

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　江蘇省南京市仙林街道依靠黨建引領(lǐng)，織密組織體系、推動(dòng)干部下沉、黨群聯(lián)動(dòng)共治、整合區(qū)域資源，將分散的力量匯聚起來(lái)，將最難解決的事一件件辦好。13年時(shí)間，一個(gè)28萬(wàn)人口的街道變成一個(gè)充滿活力和友愛(ài)的大家庭。

　　——編 者

　　13年前，孫金娣剛剛調(diào)任江蘇省南京市棲霞區(qū)仙林街道黨工委書(shū)記。到任第二天，街道200多名群眾因?yàn)樾^(qū)車庫(kù)糾紛聚集在棲霞區(qū)政府大門口。

　　群眾來(lái)自香樟園小區(qū)，就在仙林街道辦事處對(duì)面。雖說(shuō)只有一路之隔，群眾卻從未找街道反映過(guò)問(wèn)題，街道干部也并不知情。“群眾不相信街道，街道不了解群眾?！碧崞疬@件事，孫金娣依然記憶深刻。

　　那時(shí)候，農(nóng)牧場(chǎng)改制、征地拆遷遺留問(wèn)題、商品房開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理失序……要破解這一系列難題，離不開(kāi)群眾支持；但不解決這些難題，又得不到群眾支持。一個(gè)有著28萬(wàn)人口的街道該怎么辦？

　　難 題

　　發(fā)展快、問(wèn)題多、矛盾復(fù)雜，可抓手少、人手不夠

　　孫金娣看起來(lái)瘦弱，心里卻有著一股勁。她知道群眾反映訴求時(shí)有些信不過(guò)街道，便下定決心要把信任找回來(lái)。

　　“仙林街道情況特殊?！睂O金娣告訴記者，街道地處南京市東部郊區(qū)，與主城相距較遠(yuǎn)，相對(duì)獨(dú)立。隨著2002年南京大學(xué)城開(kāi)工建設(shè)，近10年后，這片曾經(jīng)荒僻的農(nóng)牧場(chǎng)、遠(yuǎn)郊區(qū)快速發(fā)展成中心城區(qū)的組團(tuán)，面積達(dá)到一般老城街道的十幾倍。

　　發(fā)展約20年后，經(jīng)過(guò)改制拆遷的本地農(nóng)民、購(gòu)買商品房的新市民、高校師生、各類外來(lái)務(wù)工人員等紛紛涌入，仙林片區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到28萬(wàn)?！皦嚎s餅干”式的快速城鎮(zhèn)化積累了不少問(wèn)題，黑車、群體上訪……是那些年里留在人們記憶中最突出的印象。

　　面對(duì)越來(lái)越大的攤子，仙林街道顯得有心無(wú)力。從財(cái)力上看，街道不管城市建設(shè)，沒(méi)有土地資源，財(cái)政收入有限；從人力上講，街道干部很多是改制來(lái)的原農(nóng)牧場(chǎng)職工，能力素質(zhì)很難適應(yīng)精細(xì)化治理工作。

　　發(fā)展快、問(wèn)題多、矛盾復(fù)雜，可抓手少、人手不夠，剛上任的孫金娣面臨著不小挑戰(zhàn)。

　　街道上承政府治理，下連居民自治，是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，如何讓街道更好地發(fā)揮作用？

　　打鐵還需自身硬，想干事就要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍，拉出來(lái)一個(gè)黨支部就要像一座堡壘，站出來(lái)一名黨員就要成為一面旗幟！

　　打破困局需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，仙林街道從建立網(wǎng)格、劃清責(zé)任田尋求破題。根據(jù)實(shí)際情況，仙林街道不斷細(xì)化延伸，逐步形成10個(gè)社區(qū)、285個(gè)網(wǎng)格，涵蓋2668個(gè)駐街單位。街道29個(gè)科室相應(yīng)整合成10個(gè)“功能型”服務(wù)辦公室，與社區(qū)黨組織責(zé)任共擔(dān)、難題共解。從街道班子成員到社區(qū)黨員干部，全都分到網(wǎng)格各負(fù)其責(zé)。

　　此后，遇事找誰(shuí)辦？有話向誰(shuí)說(shuō)？網(wǎng)格員。人到格中去，事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解，情在網(wǎng)中結(jié)?！岸⒌镁o”志愿監(jiān)督隊(duì)伍也建立起來(lái)，每日點(diǎn)評(píng)、每周小結(jié)、每月考評(píng)。這些機(jī)制運(yùn)行一段時(shí)間后，仙林街道在南京市城市管理考核中從全市20多名躍升至前列，并連續(xù)多年蟬聯(lián)第一。

　　破 局

　　工作重心沉在一線，從班子成員做起，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干

　　“網(wǎng)格化管理沒(méi)什么‘高大上’的”，很多人聽(tīng)到仙林街道抓“網(wǎng)格化”并不以為然。還有些人說(shuō)，搞這些花架子就是想出風(fēng)頭。

　　仙林的黨員干部不理會(huì)這些，只顧實(shí)打?qū)嵉馗墒?。除了本職工作，每名干部還被分派進(jìn)網(wǎng)格責(zé)任田，責(zé)任具體到事，對(duì)接精確到“點(diǎn)”，相當(dāng)于一下子擔(dān)起兩份工作。孫金娣半年多吃住在單位，街道班子成員白天盯在各處，晚上集中復(fù)盤，談問(wèn)題、找對(duì)策、想辦法。

　　要避免虛的、假的、表面化的做法，就得不斷向?qū)嵉?、?xì)的、小的方向落實(shí)推進(jìn)。街道工作不是坐在辦公室就能完成的，所有人最大程度下沉到網(wǎng)格、進(jìn)到現(xiàn)場(chǎng)，上門入戶摸透情況。

　　不知道如何與群眾打交道，街道就分情況細(xì)化表格；轄區(qū)人員出現(xiàn)流動(dòng)，家庭情況出現(xiàn)變化，街道就定期回訪……幾年下來(lái)，街道干部每個(gè)人都積攢下幾十本筆記，對(duì)很多情況熟稔于心。

　　萬(wàn)事開(kāi)頭難。隨著工作量增加，一些干部意見(jiàn)不小。但運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)之后，事情反而越辦越少，效率越轉(zhuǎn)越高。對(duì)很多網(wǎng)格里的難題解決在平時(shí)，也減輕了干部工作負(fù)擔(dān)。

　　仙林街道將工作重心沉在一線，從班子成員做起，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，總結(jié)出“網(wǎng)格思想統(tǒng)一法、網(wǎng)格一線工作法、網(wǎng)格問(wèn)題解決法、網(wǎng)格落實(shí)督導(dǎo)法”等各類實(shí)戰(zhàn)技能。

　　破局之后，仙林街道主動(dòng)向問(wèn)題動(dòng)手。黨建不僅是坐在會(huì)議室搞學(xué)習(xí)，更要把黨員干部放到實(shí)戰(zhàn)中磨礪意志、錘煉品質(zhì)、鍛造能力。放在事上磨充分了，再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)，才吃得深悟得透。

　　“那些最難解決的事，正是磨刀石”。每次孫金娣提出攻克難題，常讓人心里直打鼓：“能成嗎？怕是不行吧？”孫金娣態(tài)度堅(jiān)定：“難事，是磨刀石也是試金石?！?/p>

　　仙林新村屬于安置小區(qū)，1999年回遷時(shí)，1056個(gè)地下室空間還沒(méi)分。一些群眾趁機(jī)私自占有，誰(shuí)先焊了門、上了鎖就是誰(shuí)的。隨后的10多年間，新村地下室亂堆雜物、私拉電線，各種事故糾紛不斷。但聽(tīng)說(shuō)街道要下大力氣整治，群眾不僅不歡迎，反而有些質(zhì)疑：“解決難題，就憑一張嘴？”“房子租出去了，協(xié)議簽了，還能把租戶攆走？”

　　孫金娣認(rèn)準(zhǔn)的事，再難也要干。街道班子成員、社區(qū)黨員干部、居民志愿者分成6個(gè)工作組，苦口婆心做了10多個(gè)月工作，群眾從開(kāi)始的懷疑、觀望、不配合，直至慢慢認(rèn)可、逐漸參與。后來(lái)，仙林新村地下室清空雜物、清退租戶、排除隱患、重新分配。仙林新村社區(qū)黨委書(shū)記喻輔蓉感慨：“隨著最難解決的事一件件辦好，群眾越來(lái)越相信我們，我們也越來(lái)越有信心了?！?/p>

　　凝 聚

　　各類志愿組織、豐富的志愿活動(dòng)，像混凝土里的鋼筋，把黨員群眾緊緊連接起來(lái)

　　退休前在國(guó)企負(fù)責(zé)人力資源工作的徐健至今還記得，第一次作為志愿者在仙林街道參加會(huì)議的情景。那天，孫金娣在會(huì)場(chǎng)看到這張新面孔，主動(dòng)和她攀談起來(lái)，告訴她：“做志愿者，我覺(jué)得你能行！”

　　徐健以為這就是一次客套?！皼](méi)想到，她時(shí)刻關(guān)心著大家。哪位志愿者好幾天沒(méi)見(jiàn)到，她就會(huì)主動(dòng)問(wèn)情況。誰(shuí)家出什么事，她也幫著想辦法?！毙旖≌f(shuō)。

　　在仙林街道，志愿者多是退休的大爺大媽，孫金娣常叮囑街道干部“對(duì)待他們要和自家長(zhǎng)輩一樣”。志愿者們也將心比心，支持街道工作。

　　在仙林工作13年，孫金娣頭發(fā)稀疏了，人也消瘦下來(lái)。由于做了5次大手術(shù)，她平時(shí)只能吃些清水煮菜，藥卻要每天吃10多樣。志愿者們都心疼她：“你那不是在干工作，是在拼命！”志愿者張貴雄說(shuō)得坦率：“遇到她這樣死心塌地干工作的干部，我們心甘情愿出份力?！?/p>

　　但剛開(kāi)始動(dòng)員群眾從事志愿服務(wù)工作時(shí)，并不順利。有的街道干部下沉到網(wǎng)格，不認(rèn)識(shí)群眾、不知道如何同他們打交道，甚至門也敲不開(kāi)。為此，仙林創(chuàng)造出一個(gè)“進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情、送萬(wàn)家暖、結(jié)萬(wàn)家親”的常態(tài)化走訪方式。居民王長(zhǎng)春剛從外地到仙林街道，要辦居住證，初來(lái)乍到方向都辨不清。網(wǎng)格員主動(dòng)登門，把證辦好了送到他家里。就這樣，一來(lái)二去，王長(zhǎng)春對(duì)陌生環(huán)境熟絡(luò)起來(lái)，后來(lái)也當(dāng)了志愿者。

　　在仙林街道，每到新年和“七一”，都會(huì)召開(kāi)一次千人黨員群眾大會(huì)。大會(huì)上演的節(jié)目、匯報(bào)的成績(jī)，都與居民息息相關(guān)。大家直觀看到街道處理問(wèn)題的態(tài)度和決心，也更支持街道工作。

　　棲霞區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王宇峰曾在仙林街道工作過(guò)。他回顧說(shuō)，真情加實(shí)干，基層黨組織像炭火一樣引燃帶動(dòng)了群眾。各類志愿組織、豐富的志愿活動(dòng)，像混凝土里的鋼筋，把黨員群眾緊緊連接起來(lái)。

　　整 合

　　抓黨建要帶出大共建，小支部也能聚齊大資源

　　仙林街道駐區(qū)單位眾多，高校、企業(yè)等性質(zhì)不同、隸屬不一、規(guī)模參差，管理難度很大。

　　街道想做事，就需要調(diào)動(dòng)各方力量。由于前期已經(jīng)建起一支堅(jiān)強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，又有志愿者隊(duì)伍支持，仙林街道提出“抓黨建要帶出大共建，小支部也能聚齊大資源”。

　　“硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”是孫金娣總結(jié)的工作方法，凡事一遍一遍去協(xié)調(diào)，一次一次想辦法。大成名店是仙林最早建成的商業(yè)綜合體，由于建得早，設(shè)計(jì)“先天不足”。多年層層分包轉(zhuǎn)租，一間鋪面隔出七八家。近幾年，隨著外賣興起，大成名店地下發(fā)展成了大學(xué)城的餐飲外賣點(diǎn)，安全隱患更加突出。

　　排煙管道少，線路設(shè)施老化，油污裹在密密麻麻的電線上。29個(gè)燃?xì)獗砭顾阶越映?0多處鍋灶明火，怕燃?xì)庑孤┲荒苊刻炷帽肀O(jiān)測(cè)，稍有不慎就要出事。雜物亂堆亂放，環(huán)境臟亂不堪，食品安全更是難以保障?？烧f(shuō)到治理，卻找不到主體。業(yè)委會(huì)無(wú)人負(fù)責(zé)，物業(yè)長(zhǎng)期虧損，店鋪“二房東”們更不愿理會(huì)。改造設(shè)計(jì)、硬件更新，需要花費(fèi)的資金顯然超出了街道能力。

　　與其年年“排雷”，不如徹底整治；與其等出事被問(wèn)責(zé)，不如迎難而上主動(dòng)作為。2021年，仙林街道通過(guò)黨建聯(lián)盟共建，一次次反復(fù)上門，爭(zhēng)取共建單位把大成名店氣改電等提升工程列為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。然而面對(duì)停業(yè)帶來(lái)的損失，商戶們非常抵觸，為此街道再次成立6個(gè)工作組上門做工作。面對(duì)想不通、有顧慮的商戶，街道干部們就一次一次登門，最多一家，竟去拜訪了46次。

　　如今的大成名店煥然一新，商鋪經(jīng)營(yíng)者反饋“環(huán)境干凈了，生意更好了”。地下一層入口處，滿墻都是商戶送的錦旗?！捌於嗟綊觳幌?，改用圖片縮小，地方仍是不夠。”

　　銀城物業(yè)大成名店項(xiàng)目經(jīng)理戴海威說(shuō)：“在仙林工作，很累，收獲卻很大?！痹?jīng)，孫金娣召集轄區(qū)物業(yè)公司開(kāi)會(huì)，只到了兩家。如今200多家單位的會(huì)議，臨時(shí)通知，半小時(shí)到齊。物業(yè)公司成了仙林街道基層治理的牢固一環(huán)。

　　2018年，南京遭遇了一場(chǎng)暴雪。那一夜，雪太大，人手跟不上，孫金娣向南京森林警察學(xué)院求援，學(xué)院師生同街道干群志愿者一起，奮戰(zhàn)了一夜，清出了干干凈凈的路面。時(shí)任學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)張治平說(shuō)：“看似是我們向街道伸出援手，其實(shí)是街道給我們上了一堂最好的思政課。參與在一起，我們就能共情在一起?！?/p>

　　“街道不是一個(gè)‘小圈子’，而是一個(gè)‘大社會(huì)’。”孫金娣說(shuō)，靠黨建引領(lǐng)，分散的力量聚起來(lái)了，這里越來(lái)越像一個(gè)充滿活力的大家庭了。