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        整治夜間施工擾民 守護(hù)群眾夜晚安寧(金臺視線·關(guān)注噪聲污染②)

        發(fā)布時間:2022-12-20 09:36:00來源: 人民網(wǎng)-人民日報(bào)

         

          在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè),但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè),因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。

          因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明,并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

          ——《中華人民共和國噪聲污染防治法》第四十三條

          近年來,隨著城市化快速發(fā)展,建設(shè)工程項(xiàng)目層出不窮,隨之而來的工地夜間施工噪聲也成為社會公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布報(bào)告顯示:全國聲環(huán)境功能區(qū)去年夜間達(dá)標(biāo)率為82.9%,比晝間達(dá)標(biāo)率低了12.5個百分點(diǎn)。

          記者在多地采訪居民、執(zhí)法人員等,大家表示,要加大夜間施工擾民整治力度,保護(hù)和改善聲環(huán)境質(zhì)量,依法守護(hù)夜間寧靜。

          工地深夜擾民,周圍居民難以安睡

          “每隔三四天,就會聽到攪拌混凝土機(jī)器的轟鳴聲,即使戴上隔音耳塞都不管用,而且堵著耳朵也不舒服?!焙幽掀巾斏绞凶x者宋先生家住衛(wèi)東區(qū)總機(jī)廠先鋒小區(qū),一墻之隔的施工單位經(jīng)常深夜作業(yè),讓周圍居民難以安睡。“大人還能克服一下,但是小區(qū)旁邊就是小學(xué),住在附近的學(xué)生睡不好,白天哪有精神上課?”宋先生表示,小區(qū)居民從8月開始一直向有關(guān)部門反映情況,但直到現(xiàn)在也沒有得到妥善解決。

          陜西咸陽市劉女士在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上表達(dá)了同樣的困擾?!皬?月開始,幾乎每晚都在施工。而且隨著施工進(jìn)度不斷推進(jìn),工地現(xiàn)場離小區(qū)越來越近。晚上總是被各種車輛、機(jī)器發(fā)出的噪聲吵得睡不著?!眲⑴孔≡谖飨绦聟^(qū)宜家灃東小區(qū),距離工地不到100米,發(fā)出的噪聲給居民造成了嚴(yán)重困擾。劉女士表示,之前施工單位并沒有公示,也沒有張貼許可證明,向相關(guān)部門投訴后一周左右,才看到工地大門張貼了相關(guān)文件,噪聲問題也有所緩解。

          不少讀者表示,理解并支持促進(jìn)城市發(fā)展的工程建設(shè)。但是,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好噪聲污染防控,做到夜間文明施工,還周邊百姓健康生活環(huán)境。

          噪聲污染防治法明確規(guī)定,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè),但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè),因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外;必須連續(xù)施工作業(yè)的,要取得相關(guān)部門證明,在施工現(xiàn)場顯著位置公示或以其他方式公告附近居民。

          對此,記者采訪了多名讀者、市民,他們表示,向相關(guān)部門投訴后,有的四五天就能解決,而有的持續(xù)4個月仍沒有改變。這其中存在兩類問題:一是有的工地取得夜間施工許可后,未按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備、設(shè)置自動監(jiān)測系統(tǒng)等,對施工產(chǎn)生的噪聲未做降噪處理;二是有的企業(yè)被執(zhí)法部門責(zé)令要求整改后,抱著“磨一磨就過去”的心理,屢罰屢犯,持續(xù)產(chǎn)生的噪聲嚴(yán)重影響了附近居民休息。

          有讀者反映,一些施工單位將夜間施工許可當(dāng)作“護(hù)身符”,面對執(zhí)法人員檢查時表現(xiàn)得理直氣壯。還有讀者反映,在向有關(guān)部門投訴后,情況有所好轉(zhuǎn),但一段時間后問題往往“卷土重來”。江西景德鎮(zhèn)市讀者江先生認(rèn)為,工地施工不能損害附近居民的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施,相關(guān)部門也應(yīng)對施工噪聲進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

          加大執(zhí)法力度,確保防噪效果持續(xù)有效

          為更好了解夜間施工噪聲擾民的實(shí)際情況,記者跟隨執(zhí)法人員來到多處夜間施工現(xiàn)場探訪。

          11月25日,陜西西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)接到群眾投訴,未央?yún)^(qū)大隊(duì)大隊(duì)長李海平一行來到涉事工地檢查。原來是一臺距離居民區(qū)只有5米的中型發(fā)電機(jī)嚴(yán)重影響了群眾休息。李海平了解到,此前群眾已經(jīng)有過多次投訴,執(zhí)法工作人員也責(zé)令工地整改。

          “這次回查發(fā)現(xiàn),他們并沒有停止使用,只是把位置稍微挪遠(yuǎn)了,搭設(shè)了簡易降噪棚。但這些措施并沒有讓噪聲污染排放達(dá)標(biāo)。”李海平向工地負(fù)責(zé)人提出兩條建議:一是盡快接入市電,二是在未接入期間,需要把發(fā)電機(jī)挪到基坑里,并設(shè)置全封閉帶隔音棉的防噪棚,“如果噪聲污染排放依然無法達(dá)標(biāo),就必須暫停施工,延緩工期?!?/p>

          11月23日晚上9點(diǎn)剛過,湖南寧鄉(xiāng)市城管局投訴辦執(zhí)法人員開始巡查。記者隨他們暗訪了位于經(jīng)開區(qū)的一處工地,今年以來,該工地屢屢被周圍居民投訴噪聲擾民。執(zhí)法人員到達(dá)工地時,現(xiàn)場一片燈火通明,混凝土運(yùn)輸車和泵車等穿梭不停。

          執(zhí)法人員表明來意后,正在指揮施工的工地負(fù)責(zé)人說:“現(xiàn)在正在進(jìn)行混凝土澆筑工作。今天的工作量只剩下20立方米作業(yè)面,10點(diǎn)前一定完工。”

          執(zhí)法工作人員了解到,該項(xiàng)目此前并未辦理夜間臨時施工審批手續(xù),而且在一周內(nèi)多次被群眾投訴。對此,寧鄉(xiāng)市城管局下達(dá)了責(zé)令限期改正通知書,給予當(dāng)事人罰款,并約談工地負(fù)責(zé)人,要求優(yōu)化施工方案。

          “必須整改。”工地負(fù)責(zé)人說,一方面壓縮夜間施工時間,把施工進(jìn)度降下來。另一方面,在施工工序中更換噪聲較小的設(shè)備,確保噪聲污染排放達(dá)標(biāo)。

          在跟隨執(zhí)法中,記者常常聽到施工方“訴苦”。有的工地負(fù)責(zé)人表示,夜間作業(yè)往往是“不得已”,要么是一些工藝要求必須連續(xù)作業(yè),如果停止會存在安全問題,要么是大型車輛白天無法進(jìn)入等實(shí)際問題,只能在夜間處理。

          寧鄉(xiāng)市城管局一名工作人員說,今年夏天氣溫偏高,為了保護(hù)施工人員身體健康,只好延長夜間施工時間,將白天沒干完的活挪到晚上。再加上一些特殊的施工工藝要求,有時需要連續(xù)開展夜間施工?!盀榱吮M量減少夜間施工對周圍居民的干擾,我們積極組織施工方與周邊小區(qū)居民代表座談,做好解釋工作。同時,安排對噪聲較敏感的部分老人小孩入住附近酒店?!?/p>

          還有執(zhí)法人員表示,加大執(zhí)法力度的目的是讓施工企業(yè)積極整改,確保防噪效果持續(xù)有效。治理夜間施工噪聲擾民問題,需要在施工難點(diǎn)與群眾關(guān)切之間找到平衡,做到執(zhí)法檢查與服務(wù)企業(yè)、群眾滿意相結(jié)合,更好地服務(wù)城市建設(shè),努力為人民群眾創(chuàng)造良好夜間安靜環(huán)境。

          建章立制,整治夜間施工噪聲污染

          福建采取部門聯(lián)動、快速處置、量化目標(biāo)等方式,在全省開展“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染整治專項(xiàng)行動;四川成都引入信用懲戒機(jī)制、連接智慧監(jiān)測設(shè)備、張貼管理投訴二維碼,加大建筑施工噪聲監(jiān)督管理……今年以來,不少地方開展了專項(xiàng)整治工作,除加大執(zhí)法力度外,更注意在健全規(guī)章制度、落實(shí)噪聲防控措施等方面下功夫,增強(qiáng)對夜間施工噪聲擾民現(xiàn)象的整治和引導(dǎo)。

          前不久,記者來到西安市經(jīng)開第十小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目工地,首先映入眼簾的便是噪聲監(jiān)測設(shè)備,實(shí)時顯示當(dāng)前的聲音分貝。2021年,西安市生態(tài)環(huán)境局選擇將這里作為降噪試點(diǎn)工地。此后,大型機(jī)械防護(hù)棚加裝隔音棉、安裝封閉式加工棚、破碎作業(yè)用繩鋸替代風(fēng)鎬,一系列低噪聲施工工藝和隔聲裝置均被應(yīng)用起來。

          記者看到,在工地南側(cè)和東側(cè)立著4米多高的隔聲降噪屏障,施工建筑整體包裹著藍(lán)色的外加鋼板網(wǎng)?!斑@個鋼板網(wǎng)以前多是用密目網(wǎng),現(xiàn)在改為復(fù)合穿孔吸音鋼板網(wǎng),能有效降低噪聲傳播?!表?xiàng)目經(jīng)理韓韜說,除了采取新材料、新工藝外,還在項(xiàng)目管理上進(jìn)行了探索?!拔覀冋{(diào)整了施工順序,盡量避免噪聲大的機(jī)械在夜間施工,要求進(jìn)入現(xiàn)場的車輛禁止鳴號、夜間施工禁止喊叫等?!痹肼暦乐螌T孫建說,工地還建立了獎罰制度,對操作規(guī)范的工人發(fā)放獎勵。

          “一方面優(yōu)化施工時間,最晚下午兩點(diǎn),優(yōu)先開始混凝土澆筑,這是必須一次性完成的工序。另一方面,加高施工圍擋至3.5米,進(jìn)行物理隔音?!痹趯庎l(xiāng)市某工地,項(xiàng)目工程師方先生說,“每天安全早會和生產(chǎn)例會,還會在工人中開展普法教育,噪聲污染防治法也是重點(diǎn)內(nèi)容之一?!?/p>

          此外,部分地區(qū)還探索采取支付補(bǔ)償金等措施,妥善解決噪聲糾紛。北京市住建委與生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治工作的通知》,規(guī)定施工單位對周邊受噪聲影響范圍內(nèi)居民實(shí)施夜間施工噪聲擾民補(bǔ)償。

          “夜間施工與生產(chǎn)生活息息相關(guān),除了居民小區(qū),還有一些施工地位于學(xué)校、醫(yī)院周邊,建議相關(guān)部門提升打擊施工噪聲擾民違法行為執(zhí)法力度,充分發(fā)揮執(zhí)法的警示作用?!焙邶埥枮I市讀者何先生建議,有關(guān)部門應(yīng)針對擾民投訴快速響應(yīng),壓縮辦理時間,施工方也應(yīng)主動與街道、社區(qū)聯(lián)系協(xié)商,積極解決問題。

          “針對一些屢教不改、拒不配合的建筑工地,會頂格處罰,以儆效尤。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時,我們也會持續(xù)宣傳文明施工理念?!闭憬鹑A市婺城區(qū)一名執(zhí)法人員表示,讓建筑施工單位尊法、學(xué)法、守法、用法,增強(qiáng)噪聲污染防控意識,加強(qiáng)自律。在法律允許的框架下文明施工,做好噪聲污染防控工作,保障公眾健康,維護(hù)社會和諧。

          (徐思鈺參與采寫)

        (責(zé)編:李文治)

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