黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

　　城市建設(shè)，規(guī)劃先行。河北作為京畿要地，國土空間規(guī)劃編制不僅關(guān)系自身發(fā)展，而且關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展和服務(wù)保障首都大局。

　　近年來，省自然資源廳始終把國土空間規(guī)劃編制作為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要手段，堅持以人民為中心、推動高質(zhì)量發(fā)展，深入落實建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的各項部署。

　　河北根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，突出重點、精準(zhǔn)定位，明確了不同的空間發(fā)展目標(biāo)，特別是涉及京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的發(fā)展區(qū)域，作出了戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排。在編制省級國土空間規(guī)劃方面，省自然資源廳堅持“一盤棋”謀劃，全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位。落實京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的協(xié)同發(fā)展格局，實施“兩翼”帶動戰(zhàn)略，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，支持雄安新區(qū)加快建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。積極推進(jìn)張北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造國際冰雪運動與休閑旅游勝地。積極規(guī)劃現(xiàn)代化省會都市圈，培育壯大區(qū)域中心城市，強化重要節(jié)點城市的支撐作用，打造縣域中心城市，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，全面構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開放式的城鎮(zhèn)空間格局，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)重點地區(qū)規(guī)劃方面，河北積極推進(jìn)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，重點提升保障首都的生態(tài)安全功能。推動廊坊市北三縣與北京城市副中心一體化發(fā)展，推進(jìn)京冀交界地區(qū)共建一體化的職能分工體系，優(yōu)化交界地區(qū)空間布局，共建區(qū)域生態(tài)安全格局，共塑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域風(fēng)貌，實現(xiàn)區(qū)域服務(wù)設(shè)施體系共建共享，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)體系聯(lián)防聯(lián)控。與北京共同規(guī)劃建設(shè)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，圍繞建設(shè)國際交往中心功能示范區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)定位，完善功能格局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　在加快編制市縣國土空間規(guī)劃方面，河北創(chuàng)新規(guī)劃審批機(jī)制，將環(huán)首都、環(huán)雄安、省會周邊等20個縣（市）作為重點縣（市），與全省13個市（含定州、辛集市）國土空間總體規(guī)劃共同由省政府審批，有力有效保障國家和河北省重大戰(zhàn)略落地實施。

　　為確保國土空間規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、實效性，2020年以來，省自然資源廳對全省13個市（含定州、辛集市）和20個重點縣（市）總體規(guī)劃成果開展了3輪技術(shù)審查和1輪省直部門集中聯(lián)合審查。同時，指導(dǎo)市縣在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展全局中，進(jìn)一步深化發(fā)展定位研究，重點強化與北京、天津、雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通聯(lián)系、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)同銜接，為積極承接北京非首都功能疏解留足發(fā)展空間。

　　特別是京津周邊市縣，在國土空間規(guī)劃編制中要加強與首都地區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加強重大風(fēng)險隱患研判與應(yīng)對。城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，提升承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。交通組織應(yīng)強化軌道交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通聯(lián)系，與京津打造一體化的區(qū)域交通圈、物流圈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與京津一體化布局，提升對高端要素的吸引力，集聚各類科技創(chuàng)新要素，打造協(xié)同創(chuàng)新高地。生態(tài)保護(hù)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)用地面積，共建京津保生態(tài)過渡區(qū)。同時，加強永定河等水系的流域治理，保障白洋淀、東淀、文安洼等蓄滯洪區(qū)安全，加強地下水超采綜合治理。用地供給應(yīng)優(yōu)先保障國家戰(zhàn)略與重大項目建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史文化保護(hù)利用應(yīng)加強直隸文化、京畿文化、燕文化等多種歷史文化的保護(hù)和傳承。

　　此外，河北先后出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的若干措施》《河北省“三區(qū)三線”技術(shù)審查細(xì)則》《河北省“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)匯交要求》等文件，為規(guī)劃編制提供政策保障。

　　目前，經(jīng)過多輪修改，全省“三區(qū)三線”劃定成果已經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)，并正式啟用。下一步，各地將在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，及時形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果，加快各級國土空間規(guī)劃報批，確保把京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略逐級傳導(dǎo)落實到各級各類規(guī)劃之中，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置。（張守利、張吉雄）