依法為外商投資筑起保護(hù)屏障
黨的二十大報(bào)告提出,推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。
外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。法律實(shí)施兩年多來(lái),我國(guó)利用外資逆勢(shì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了引資總量、增長(zhǎng)幅度、全球占比“三提升”。今年7月至9月,全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組分別赴北京、河北、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東等8個(gè)?。ㄊ校?duì)外商投資法的實(shí)施情況開(kāi)展了實(shí)地檢查。
貫徹實(shí)施外商投資法,實(shí)現(xiàn)外商投資的保護(hù)促進(jìn),相關(guān)的配套制度規(guī)則完善必不可少。
檢查組了解到,近年來(lái),各部門清理與外商投資法不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,累計(jì)推動(dòng)500多份文件“立改廢”,取消或改進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可、環(huán)境評(píng)價(jià)等規(guī)定。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)外商投資法實(shí)施條例,有關(guān)部門出臺(tái)了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資企業(yè)投訴辦法、投資信息報(bào)告辦法、投資安全審查辦法等9部配套法規(guī)規(guī)章。
外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度是外商投資法的重要配套制度領(lǐng)域,也是檢查組關(guān)注的重點(diǎn)之一。
在大眾汽車(安徽)有限公司生產(chǎn)車間,檢查組看到,堅(jiān)實(shí)靈動(dòng)的機(jī)械臂不停運(yùn)轉(zhuǎn)著,裝配各種零件,電子屏幕實(shí)時(shí)顯示著各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)和安全提示,技術(shù)人員四處巡視……自動(dòng)化生產(chǎn)車間,一切井井有條。
“這家汽車企業(yè)的建立,得益于外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單放開(kāi)了汽車制造業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制?!痹摴疽晃回?fù)責(zé)人介紹。
檢查組發(fā)現(xiàn),負(fù)面清單管理制度目前還不夠完善,具體包括負(fù)面清單限制或禁止進(jìn)入領(lǐng)域不夠具體、負(fù)面清單與部分行業(yè)政策不協(xié)調(diào)、外國(guó)投資者對(duì)進(jìn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域缺乏明確預(yù)期等。
除了負(fù)面清單管理制度,檢查組還發(fā)現(xiàn),在外商投資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理、與“外資三法”內(nèi)容相銜接等方面,部分配套規(guī)則制度還存在部分規(guī)定過(guò)粗、過(guò)時(shí)等問(wèn)題,需要細(xì)化改進(jìn)。
對(duì)于這些問(wèn)題,檢查組建議相關(guān)部門要繼續(xù)清理不符合外商投資法的有關(guān)規(guī)章制度,及時(shí)修訂依據(jù)原“外資三法”制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件,廢止無(wú)法律依據(jù)的針對(duì)外商投資的特殊管理制度;完善外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度,規(guī)范告知性備案程序;繼續(xù)優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,明確和細(xì)化相關(guān)特別管理措施,提高負(fù)面清單的精準(zhǔn)度;建立科學(xué)的外商投資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確外商間接投資的種類、投資新建項(xiàng)目的具體涵義。
只有全面落實(shí)內(nèi)外資一致原則,才能為公平競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)有效保障。
7月的一天,檢查組來(lái)到位于河北石家莊的河冶科技股份有限公司?!澳銈兪欠窨梢砸勒胀馍掏顿Y法規(guī)定,依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策?”……檢查組問(wèn)得仔細(xì),企業(yè)負(fù)責(zé)人也給出了肯定回答。
為了貫徹落實(shí)外商投資法,積極推進(jìn)外資利用質(zhì)效,絕大多數(shù)地區(qū)、部門對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)平等對(duì)待,為內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)有效保障。
“我們?cè)谠u(píng)先評(píng)優(yōu)和試點(diǎn)示范企業(yè)認(rèn)定等工作中,對(duì)外商投資企業(yè)一視同仁?!焙颖笔」I(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
但與此同時(shí),有外資企業(yè)向檢查組反映,個(gè)別地方在政府采購(gòu)中區(qū)別對(duì)待外資企業(yè),要求外資企業(yè)提供本國(guó)認(rèn)證、本國(guó)專利、本國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)、本國(guó)案例等。“國(guó)有企事業(yè)單位在招標(biāo)采購(gòu)中也存在區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的情況,特別是在醫(yī)藥及醫(yī)療器械領(lǐng)域,外資企業(yè)對(duì)平等參與集中采購(gòu)的反映較為集中?!币患彝赓Y企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“我們有時(shí)無(wú)法同等享受內(nèi)資企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼等扶持政策。雖然政策有規(guī)定,但實(shí)際落實(shí)比較困難,一定程度上造成不公平競(jìng)爭(zhēng)?!闭憬患彝赓Y企業(yè)向檢查組反映。
針對(duì)這些問(wèn)題,檢查組建議,保障外資企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng):政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目中,嚴(yán)格禁止根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、所在地對(duì)供應(yīng)商設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性要求;在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,除涉及國(guó)家安全等特殊情況外,支持外資企業(yè)參與制定各種標(biāo)準(zhǔn);制定外資企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)辦法,支持有條件的外資企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃、科技創(chuàng)新重點(diǎn)課題,參與研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
貫徹落實(shí)外商投資法,在提升外商投資管理水平、維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益方面情況如何?
這天,華金新能源材料(衢州)有限公司迎來(lái)了檢查組。面對(duì)執(zhí)法檢查組的詢問(wèn),公司既表達(dá)了對(duì)于當(dāng)?shù)芈鋵?shí)外商投資法律法規(guī)、促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的感謝,也提出了對(duì)于更加便利、人性化的辦事環(huán)境的期待。
貫徹落實(shí)法律,提升外商投資利用質(zhì)效,必須深化“放管服”改革,提高依法行政意識(shí),改進(jìn)外商投資管理制度,讓外資企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。
然而,檢查組了解到,當(dāng)前一些地方外商投資的管理水平仍有待提升,高水平的投資便利化政策還需進(jìn)一步落實(shí)。
“目前內(nèi)資企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上全流程辦理注冊(cè)登記手續(xù),但由于外籍人員的身份信息未實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享,導(dǎo)致外資企業(yè)無(wú)法通過(guò)網(wǎng)上全流程方式辦理注冊(cè)登記手續(xù)?!闭憬∧呈惺袌?chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示。
檢查組還了解到,在市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門以外,投資、外匯、海關(guān)、稅務(wù)、社保、科技、公安等部門的有關(guān)外商投資信息并未納入信息報(bào)告制度,部門之間缺乏統(tǒng)一共享機(jī)制,外資企業(yè)需要多頭填報(bào),影響了管理部門對(duì)外商投資信息的全面準(zhǔn)確掌握。
為此,檢查組建議,一是提高政策法規(guī)的透明度,相關(guān)涉外資政策法規(guī)的制定要依法進(jìn)行,提高外資相關(guān)政策制定、實(shí)施、執(zhí)行的透明度,以公開(kāi)方式聽(tīng)取外資企業(yè)意見(jiàn);二是完善外商投資信息報(bào)告制度,建立市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、投資、外匯、海關(guān)、稅務(wù)、社保、科技、公安等部門有關(guān)外商投資信息的共享機(jī)制,推動(dòng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同;三是健全新興領(lǐng)域管理制度,建立健全數(shù)據(jù)跨境安全傳輸?shù)姆膳涮字贫龋U贤赓Y企業(yè)正常的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的合規(guī)發(fā)展。
檢查中,外商投資企業(yè)普遍高度肯定我國(guó)持續(xù)加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度,同時(shí)對(duì)該領(lǐng)域工作提出了更高期待。
檢查組了解到,當(dāng)前外商投資權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題主要集中在:知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有困難,商業(yè)秘密保護(hù)有待加強(qiáng)。據(jù)在華外國(guó)商會(huì)的調(diào)查顯示,仍有近半數(shù)企業(yè)感到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足,特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)過(guò)程勞神費(fèi)力、效果不佳。
對(duì)此,檢查組建議,切實(shí)維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,加大投訴受理協(xié)調(diào)工作力度,推動(dòng)解決跨部門跨地區(qū)外商投訴事項(xiàng),依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度。同時(shí),建立完善外商投資糾紛多元解決制度。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)救濟(jì)在定分止?fàn)幹械淖饔?,制定完善相關(guān)法律,進(jìn)一步明確行政復(fù)議、行政訴訟的有關(guān)程序,促進(jìn)和規(guī)范商事調(diào)解、仲裁制度的發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)外投資者和外商投資企業(yè)的適用性。
“透過(guò)這次執(zhí)法檢查,我可以近距離感受到外商投資企業(yè)在法律保護(hù)下的蓬勃發(fā)展?!彪S同檢查的全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院審委會(huì)專職委員陳海儀說(shuō),“對(duì)于在檢查中看到的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法,我將向廣州各級(jí)法院和相關(guān)部門推廣。對(duì)于看到的問(wèn)題,我也將督促相關(guān)部門對(duì)照自身力求改進(jìn),力爭(zhēng)在更大范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資企業(yè)的平等保護(hù),維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,共建法治化優(yōu)質(zhì)化營(yíng)商環(huán)境?!?/p>
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