近日，國務院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），公布了與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的一批不合理罰款清理成果：取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項，調(diào)整交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個罰款事項。這次取消和調(diào)整的罰款事項有哪些特點？今后如何規(guī)范罰款的實施？記者采訪了相關(guān)部門負責同志和有關(guān)專家。

　　杜絕亂罰款

　　讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處

　　“‘重中型貨車必須保持車容整潔，違者處罰’這條規(guī)定不合理，影響貨車運營?！边@是中央依法治國辦開展法治督察暗訪時，在某地了解到的線索：該地以大貨車車容不整為由對車輛進行罰款，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行。

　　經(jīng)了解，相關(guān)處罰、限制完全沒有法律依據(jù)，屬于有關(guān)部門越權(quán)執(zhí)法。督察組將這一問題明確寫進問題清單，并責令當?shù)亓⑿辛⒏?，杜絕變相執(zhí)法、過度執(zhí)法。

　　黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機關(guān)不斷推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上仍然存在。

　　“罰款的目的在于督促行政相對人遵守法律法規(guī)設定的義務，推動行政任務的履行和監(jiān)管目標的實現(xiàn)，進而維護社會秩序和公共利益。”中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬表示，但是，在實踐中還存在罰款與違法行為性質(zhì)和社會危害程度不成比例，監(jiān)管要求與經(jīng)濟社會現(xiàn)實不匹配等問題。

　　去年5月以來，司法部組織國務院部門清理行政法規(guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定。日前，國務院決定：取消29個罰款事項，用其他方式規(guī)范管理；調(diào)整24個罰款事項，按過罰相當原則降低罰款數(shù)額。

　　取消和調(diào)整罰款事項，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處。

　　司法部政治部主任趙昌華在日前舉行的國務院政策例行吹風會上表示，這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，概括起來就是“三個一律”：凡是違反法定權(quán)限和程序設定的罰款事項，一律取消；凡是罰款事項不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當?shù)?，一律取消或調(diào)整；凡是罰款事項可采取其他方式進行規(guī)范或管理的，一律取消。

　　“在罰款清理工作中，我們堅持維護公共利益和行政管理秩序，在堅決杜絕亂罰款的同時，也不簡單地為了清理而清理?！壁w昌華說，對涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。

　　據(jù)了解，這次清理的罰款事項只是第一批，接下來司法部將會同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項，目前有關(guān)工作已同步開展。

　　“對應當清理的罰款事項，及時予以取消和調(diào)整，保護人民群眾和市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長、一級巡視員徐志群表示。

　　堅持過罰相當

　　執(zhí)法既要有力度又要有溫度

　　上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管局濱江（龍華）市場監(jiān)管所工作人員在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)：上海某科技企業(yè)被舉報某款產(chǎn)品的廣告涉及專利保護，但廣告中未標明專利號和專利種類。

　　“根據(jù)廣告法規(guī)定，廣告若提及產(chǎn)品為專利產(chǎn)品或者涉及專利方法的，應當標明專利號和專利種類。”濱江（龍華）市場監(jiān)管所副所長鄧天介紹，“此情形最高可罰10萬元?！辈贿^，執(zhí)法人員最終對該企業(yè)作出了不予行政處罰的決定。

　　原來，執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擁有專利證書，涉案產(chǎn)品也確屬專利產(chǎn)品，但因工作人員疏忽，廣告中忘記標注專利號、專利種類。當執(zhí)法人員與企業(yè)負責人溝通后，該企業(yè)迅速完成了整改。此違法行為符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的規(guī)定。

　　“如果被罰，企業(yè)信用不僅將嚴重受損，正在爭取的投資估計也沒有了。”該企業(yè)負責人表示，“免罰清單給企業(yè)一定容錯空間，保護了商譽。執(zhí)法人員還指導做好合規(guī)審查，很有幫助?！?/p>

　　執(zhí)法既要有力度又要有溫度。近年來，上海、浙江、廣東等地推出多項“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執(zhí)法效果和社會效果。

　　司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇表示，我國行政處罰法明確規(guī)定了不予處罰和免予處罰的情形，有一些違法行為情節(jié)比較輕微，沒有造成危害后果，且當事人及時改正，不必一律給予行政處罰。

　　去年11月，國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，其中明確要求罰款數(shù)額的設定要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，該嚴的要嚴，該輕的要輕。

　　針對實踐中行政機關(guān)不愿、不敢適用減輕、從輕處罰規(guī)定的情況，2021年修訂的行政處罰法將“應當依法從輕或者減輕”修改為“應當從輕或者減輕”，刪除了“依法”，這也是在引導行政機關(guān)可以直接適用行政處罰法的規(guī)定，根據(jù)具體案情，合理實施行政處罰。

　　“不得違法實施罰款，不得為了罰款而罰款。”何勇表示，要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。

　　提升監(jiān)管效能

　　確保監(jiān)管既不越位也不缺位

　　取消對道路貨運經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款、取消對從事水路運輸經(jīng)營的船舶未隨船攜帶船舶運營證件行為的罰款……梳理國務院決定取消和調(diào)整的罰款事項目錄發(fā)現(xiàn)，其中10項罰款被“通過信息化等手段進行查驗和監(jiān)管”所替代。

　　“取消的這29個罰款事項涉及的行為主要有兩個特點：一是違反程序性管理規(guī)定、社會危害程度相對較低；二是可以通過信息化查驗等其他方式達到監(jiān)管效果?！毙熘救航榻B。

　　“以前要求必須隨車攜帶道路運輸證，如果不帶就被警告或罰款，但現(xiàn)在有關(guān)部門可以通過信息化手段查詢證件信息，通過設定罰款進行監(jiān)管已沒有必要?！壁w昌華表示。

　　“伴隨新技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的普及，強調(diào)通過信息化等手段進行查驗和監(jiān)管，體現(xiàn)了與時俱進的監(jiān)管思路，切實減輕企業(yè)和群眾的負擔。”趙鵬說，《決定》取消對細微程序性違法的罰款，推動監(jiān)管體系聚焦實質(zhì)性風險，有利于降低企業(yè)的合規(guī)成本。

　　“取消罰款并不意味著不管了，針對這些事項，《決定》要求有關(guān)部門嚴格落實監(jiān)管責任。”何勇表示。

　　趙鵬介紹，這一改革實質(zhì)上是要求監(jiān)管部門避免不分情景、事無巨細地對所有違法行為都予以處罰，甚至以罰代管，而是強調(diào)用更加多元、系統(tǒng)的方式來推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，并將有限的執(zhí)法資源聚焦于真正有社會危害的行為。

　　“放和管是一個動態(tài)平衡關(guān)系，該放給市場的放到位，該管的要管好、管到位。”市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建表示，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，避免重復進行罰款。對于可以采取其他措施替代罰款的，需要盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施，做到監(jiān)管不越位，但是也決不缺位。

　　“充分發(fā)揮專業(yè)部門與綜合部門、行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力?！痹S新建說，對于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點領(lǐng)域，要更加注重加強安全監(jiān)管、壓實安全責任、織密安全網(wǎng)絡。