天際線是城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風格和建設成就的縮影，傳承和塑造了城市特色風貌。昨天，市十七屆人大常委會第三十六次會議審議通過了《天津市人民代表大會常務委員會關于加強城市重點區(qū)域天際線管控的決定》（以下簡稱《決定》），即日起施行。作為全國首部加強重點區(qū)域天際線管控的地方性法規(guī)，將進一步推動展現(xiàn)城市風貌，提升城市品質，促進城市高質量發(fā)展。

　　優(yōu)化城市格局和空間形態(tài)

　　留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味

　　天際線，被稱作“城市風光影畫片”，是一座城市之大美。“習近平總書記強調，要‘讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁’?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保委主任委員嚴定中說，加強城市重點區(qū)域天際線管控，營造優(yōu)美天際線，留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味，是惠及廣大市民的民心工程。市人大常委會按照市委部署要求，作出《決定》，運用法治力量推動人居環(huán)境改善，切實提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　據(jù)介紹，《決定》共15條，首先明確了加強城市重點區(qū)域天際線管控的總體要求，強調應當堅持人民城市人民建、人民城市為人民，尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城市格局和空間形態(tài)，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性，彰顯城市的地域特征、時代特色、人文精神和藝術品位。

　　哪些重點區(qū)域納入天際線管控的范圍？《決定》明確，城市核心區(qū)、中心地區(qū)、新城新區(qū)，歷史文化街區(qū)，重點城市公園等公共開敞空間周邊，重要河道兩岸及近海開敞空間，以及對城市風貌和景觀有重要影響的其他區(qū)域，都應當納入天際線管控范圍。

　　對建筑空間形態(tài)進行整體管控

　　增強景觀資源的可達性、可視性

　　城市不應建成“鋼筋水泥森林”，人們更希望透過高低結合、疏密得當、錯落有致的建筑，看到更加清朗的天際線。

　　《決定》明確重點區(qū)域天際線管控應當納入國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制內容。編制和實施國土空間總體規(guī)劃，應當科學確定城市整體空間格局和風貌定位，構建多節(jié)點、組團式的空間形態(tài)，合理布局通風廊道、開敞空間等。制定和實施控制性詳細規(guī)劃，應當分類細化天際線管控要求，優(yōu)化建設用地布局，把握建筑空間尺度，合理控制容積率、建筑密度、綠地率等指標。

　　《決定》明確從城市設計、建筑設計方面加強重點區(qū)域天際線管控。

　　城市設計應當統(tǒng)籌重點區(qū)域建筑布局，對建筑空間形態(tài)進行整體管控，注重結合地形高差和周邊環(huán)境，水平方向形成錯落有致、統(tǒng)一協(xié)調、有節(jié)奏、有韻律的天際線變化，進深方向形成重點突出、層次豐富、視線通透、色彩適度變化的效果。

　　建筑設計應當強化對建筑高度、面寬、體量和形體的控制，加強對建筑立面、建筑屋頂?shù)鹊囊惑w化設計，促進新老建筑體量、風格、色彩協(xié)調，形成有層次、有變化的色彩搭配，增強景觀資源的可達性、可視性。

　　天津作為沿海開放城市，《決定》明確打造獨具特色的近海天際線景觀。加強海岸線規(guī)劃管控，建設通達海岸、系統(tǒng)互聯(lián)、人可親近的近海開敞空間，鼓勵通過錯層、退臺等方式豐富沿海區(qū)域建筑層次和造型，形成碧海、藍天、城市相互映襯的天際線景觀。

　　此外，《決定》明確加強城市重點區(qū)域天際線管控的其他具體措施。一是明確不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自拆改、增建建筑物、構筑物，擅自改變原有的立面、色彩和形狀，破壞天際線景觀。二是戶外廣告、商業(yè)牌匾、景觀照明等設置應當與建筑風格、立面形式以及城市風貌相協(xié)調。三是建設工程圍網、圍擋、架空管線等臨時設施應當規(guī)范設置，強化施工現(xiàn)場管理，提高文明施工水平，維護城市良好形象。

　　推動“枕山面海、濱河聯(lián)湖”的整體空間格局，中西合璧、古今交融的城市底蘊進一步形成

　　市規(guī)劃和自然資源局是天際線管理的主責部門，按照市委部署和市人大常委會工作安排，市規(guī)劃和自然資源局在多年工作積累的基礎上，組織編制了《天津市城市重點區(qū)域天際線規(guī)劃導則》（以下簡稱《導則》），作為《決定》落實的重要措施。

　　“天際線導則作為一個專項導則推出，并立法進行約束和監(jiān)督，在天津乃至全國都是第一次政策性嘗試和創(chuàng)新?！?市規(guī)劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇表示，為落實好《決定》要求，立足于國土空間各層級規(guī)劃，《導則》在自成體系的同時也和其他各專項規(guī)劃、導則、管理文件一起共同形成了城市風貌方面的規(guī)劃管控大系統(tǒng)。

　　《導則》留住城市特有的地域基因，通過總體、片區(qū)、建筑單體三個層面，對津城核心區(qū)、濱城核心區(qū)、雙城綠色屏障區(qū)、近郊片區(qū)、遠郊片區(qū)、薊州山前區(qū)、城市公共中心、歷史文化街區(qū)、重點城市公園、重要河道兩岸及近海等開敞空間的整體空間形態(tài)、建筑布局、視線通廊等方面提出具體管控要求。通過塑造連續(xù)的建筑界面和豐富的空間層次，推動“枕山面海、濱河聯(lián)湖”的整體空間格局，中西合璧、古今交融的城市底蘊進一步形成。

　　鼓勵公眾參與規(guī)劃實施全過程

　　共同塑造優(yōu)美城市天際線

　　城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！稕Q定》明確，有關部門應當建立健全公眾參與機制，在重點區(qū)域天際線規(guī)劃設計工作中廣泛征求專家學者和公眾意見，提升規(guī)劃設計水平。

　　“我們將充分抓住《決定》出臺的時機和窗口期，在全社會進行廣泛宣傳和解讀，形成廣大市民對城市天際線凸顯城市標志性特征的普遍共識。以天際線管控為切入口，進一步塑造城市風貌，提高城市魅力，增強人民群眾對家鄉(xiāng)的自信心和自豪感。”陳勇說。（記者 徐麗）