開放雨花。受訪單位供圖

　　近日，中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批制度創(chuàng)新成果的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　《通知》共印發(fā)了47項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中，全國(guó)首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果23個(gè)，全省首創(chuàng)24個(gè)。從主要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域來看，長(zhǎng)沙片區(qū)探索了24個(gè)制度創(chuàng)新成果，岳陽片區(qū)7個(gè)，郴州片區(qū)7個(gè)，三大片區(qū)同時(shí)探索的有9個(gè)。從首創(chuàng)性來看，自貿(mào)長(zhǎng)沙片區(qū)雨花區(qū)塊全國(guó)首創(chuàng)成果3項(xiàng)、全省首創(chuàng)成果2項(xiàng)，分別是市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域“觸發(fā)式”綜合監(jiān)管新模式、中非跨境產(chǎn)能合作新體系、探索建設(shè)中非跨境人民幣中心、創(chuàng)新實(shí)施免罰三清單、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式發(fā)展新路徑。

　　自貿(mào)長(zhǎng)沙片區(qū)雨花區(qū)塊始終將制度創(chuàng)新作為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)，緊緊圍繞中非經(jīng)貿(mào)合作、政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化改革等領(lǐng)域開展集成性、差異化改革探索，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放水平。

　　下一步，自貿(mào)長(zhǎng)沙片區(qū)雨花區(qū)塊將以制度創(chuàng)新為核心，以強(qiáng)招商、強(qiáng)外貿(mào)、強(qiáng)人才、強(qiáng)平臺(tái)、強(qiáng)環(huán)境為指引，以自貿(mào)之為回應(yīng)時(shí)代之問，以自貿(mào)之強(qiáng)建功“全國(guó)十強(qiáng)”，在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中，交出自貿(mào)答卷。（陳靜 何江）

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　　市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域“觸發(fā)式”綜合監(jiān)管新模式

　　創(chuàng)新構(gòu)建了“觸發(fā)式”綜合監(jiān)管模式，打造了以大數(shù)據(jù)為支撐、以信息化為手段的智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)。重點(diǎn)將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)交易、廣告、食品、藥品、化妝品、特種設(shè)備等作為平臺(tái)監(jiān)測(cè)對(duì)象，科學(xué)合理制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確“觸發(fā)式”監(jiān)管底線，以淺觸線預(yù)警提醒、深觸線核查處置、無觸線則不干擾的監(jiān)管方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全流程、全天候的智慧監(jiān)管與服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供寬松發(fā)展空間，及時(shí)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，讓行政監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”。

　　主要成效：市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善，2021年對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)接入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的958家市場(chǎng)主體，減少上門監(jiān)管1000余次，為各類市場(chǎng)主體提供“無事不擾”的無感化監(jiān)管環(huán)境，市場(chǎng)主體滿意度明顯提升；監(jiān)管密度進(jìn)一步增加，2021年有效監(jiān)管19800套特種設(shè)備，3412塊廣告牌，100余處明廚亮灶，監(jiān)測(cè)收集超過1500萬條各類廣告，1900條互聯(lián)網(wǎng)交易數(shù)據(jù)，1705條食品溯源鏈條等多種數(shù)據(jù)。開展181期專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了2000余條線索，經(jīng)過人工復(fù)核后對(duì)其中1705余條涉嫌違禁信息的主體進(jìn)行核查，責(zé)令整改1205起；監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，從原本人工排查1家市場(chǎng)主體需要10分鐘，到1天完成全轄區(qū)經(jīng)濟(jì)主體、上千萬個(gè)網(wǎng)頁的檢查，效率提速了數(shù)百倍，實(shí)現(xiàn)最少人員投入下的高效監(jiān)管。

　　中非跨境產(chǎn)能合作新體系

　　通過統(tǒng)籌規(guī)劃、平臺(tái)搭建、資源整合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等多維舉措，有效推動(dòng)中非跨境產(chǎn)能合作的政策溝通、平臺(tái)聯(lián)通、市場(chǎng)暢通及資金融通，為加強(qiáng)打造更高水平的中非跨境產(chǎn)能合作開創(chuàng)了新型協(xié)作機(jī)制。協(xié)同多維主體，打造產(chǎn)能合作政策創(chuàng)新通道，成立了中非經(jīng)貿(mào)深度合作工作委員會(huì)；聚焦實(shí)體產(chǎn)業(yè)，打造“六位一體”跨境產(chǎn)能專業(yè)孵化平臺(tái)——中非經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)平臺(tái)，主動(dòng)培育產(chǎn)能合作市場(chǎng)主體，平臺(tái)采用“政府引導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、智庫(kù)支持、市場(chǎng)孵化”的模式，由“政研商金”多元主體共同參與載體建設(shè)；優(yōu)化中非經(jīng)貿(mào)雙向服務(wù)供給，引導(dǎo)資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚；整合國(guó)內(nèi)外金融服務(wù)資源推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，彌補(bǔ)產(chǎn)能合作跨境資金缺口。

　　主要成效：對(duì)非產(chǎn)能合作資源聚集，2021年區(qū)內(nèi)已入駐106家對(duì)非合作龍頭企業(yè)和商協(xié)會(huì)，累計(jì)引進(jìn)中非重點(diǎn)平臺(tái)和項(xiàng)目22個(gè)。對(duì)接20多個(gè)非洲國(guó)家使領(lǐng)館，匯集中非研究員21名，在非投資的省內(nèi)企業(yè)134家，承辦援外培訓(xùn)班的數(shù)量和規(guī)模在全國(guó)各省市中排名第一；對(duì)非貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2021年湖南對(duì)非進(jìn)出口值首次突破400億元，同比增長(zhǎng)38%，總量從2016年全國(guó)第15位躍居全國(guó)第8位、中部第1位，實(shí)施“非洲出口增長(zhǎng)伙伴項(xiàng)目”；突破業(yè)務(wù)發(fā)展限制，2021年開展了10單對(duì)非易貨貿(mào)易試單，在全國(guó)首次進(jìn)口非洲盧旺達(dá)干辣椒、首次將大閘蟹出口非洲肯尼亞，協(xié)助海關(guān)總署推進(jìn)中非AEO互認(rèn)實(shí)現(xiàn)“零突破”；首筆跨境電商中非人民幣匯款直連；打通非資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，2020年以來實(shí)現(xiàn)咖啡等非資源性產(chǎn)品交易額7.69億美元；形成了尼日利亞光伏產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)能合作示范項(xiàng)目。

　　探索建設(shè)中非跨境人民幣中心

　　中國(guó)工商銀行與南非標(biāo)準(zhǔn)銀行集團(tuán)依托長(zhǎng)沙片區(qū)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的第一個(gè)跨境貿(mào)易金融服務(wù)平臺(tái)——中非跨境人民幣中心。以中非跨境人民幣中心為載體，加大對(duì)非雙邊金融合作，開立了全國(guó)首筆區(qū)塊鏈保函，將平臺(tái)功能逐步延伸覆蓋到整個(gè)交易鏈條，中非直連匯款產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了中國(guó)工商銀行與南非標(biāo)準(zhǔn)銀行間不經(jīng)系統(tǒng)外代理行中轉(zhuǎn)、提供人民幣與南非蘭特兩大幣種的中非之間便捷高效的跨境匯款服務(wù)。中非跨境人民幣中心與省商務(wù)廳合作共建中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)官方信息平臺(tái)，以金融平臺(tái)匯聚企業(yè)資源和信息。同時(shí)，中國(guó)工商銀行與多家非洲銀行開展人民幣賬戶合作，已與埃及MISR銀行已簽訂人民幣同業(yè)往來賬戶開戶協(xié)議，并推動(dòng)人民幣對(duì)非小幣種交易，完成肯尼亞先令、尼日利亞等國(guó)的掛牌工作，開通對(duì)公即期結(jié)售匯及人民幣跨境購(gòu)售交易。

　　主要成效：打造中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的第一個(gè)跨境貿(mào)易金融服務(wù)平臺(tái)開辟了人民幣在對(duì)非經(jīng)貿(mào)往來新的流通路徑，幫助企業(yè)拓展跨境融資，2021年，中非跨境人民幣中心業(yè)務(wù)涉及非洲38個(gè)國(guó)家140家業(yè)務(wù)，開出保函16筆，金額達(dá)1.55億元，為中資和外貿(mào)企業(yè)從境外申請(qǐng)跨境融資15億元，同比增長(zhǎng)173%；累計(jì)為8家企業(yè)建立跨境雙向人民幣資金池，實(shí)現(xiàn)了資金池收付業(yè)務(wù)同比增幅71%。