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        《江蘇省洪澤湖保護條例》5月1日起施行 突出生態(tài)安全

        發(fā)布時間:2022-04-01 16:29:00來源: 新華日報

          3月31日,省人大常委會辦公廳在南京舉行新聞發(fā)布會,介紹當(dāng)天在省十三屆人大常委會第二十九次會議上表決通過的《江蘇省洪澤湖保護條例》。條例對洪澤湖規(guī)劃與管控、資源保護與利用、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等作出了明確規(guī)定,將于今年5月1日起施行。

          近年來,水域面積萎縮、水體污染、生態(tài)環(huán)境退化、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題嚴(yán)重影響洪澤湖水生態(tài)環(huán)境。立法以加強洪澤湖保護,促進資源科學(xué)利用,保障防洪、供水、生態(tài)安全為出發(fā)點,首先從強化規(guī)劃引領(lǐng)、明確管控范圍上作了規(guī)范。針對洪澤湖入湖河道多的特點,條例圍繞加大集水匯水區(qū)域管控力度細化保護范圍的具體要求,并專門作出一系列禁止性規(guī)定,包括禁止棄置廢棄船只,擅自棄置清淤棄土;禁止圍湖造地、圈圩種植、圈圩養(yǎng)殖;禁止新設(shè)除城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施排污口以外的排污口;禁止設(shè)置住家船、餐飲船;禁止新建、擴建賓館飯店,開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)或者違法建設(shè)其他設(shè)施;禁止在洪澤湖迎水側(cè)水域、湖洲、灘地上種植阻礙行洪的林木和高稈作物等。

          針對水體污染、生態(tài)環(huán)境退化等問題,條例明確加大洪澤湖集水匯水區(qū)域水污染防治力度,實行重點水污染物排放總量控制制度。其中規(guī)定,省政府可以根據(jù)洪澤湖水生態(tài)環(huán)境保護需要,對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對已作規(guī)定的項目制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定在洪澤湖集水匯水區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建排放水污染物的生產(chǎn)項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,省政府可以根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需要增加嚴(yán)格限制新建的生產(chǎn)項目類別。條例還就采砂行為、控制農(nóng)業(yè)面源污染、開展畜禽糞污綜合利用、加強船舶污染防治以及固體廢物污染防治等作了規(guī)定。

          洪澤湖保護面臨的一大難點是入湖河道較多,有的是跨省、跨市河道,有必要建立健全與相鄰省份、本省相鄰區(qū)域之間的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制。條例規(guī)定,相關(guān)縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)與相鄰省份、本省相鄰區(qū)域同級政府建立洪澤湖水污染防治跨區(qū)域協(xié)作機制,共同預(yù)防和治理水污染、保護水環(huán)境。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將跨省斷面納入水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立與相鄰省份同級政府有關(guān)部門的聯(lián)動工作機制,加強水環(huán)境信息交流和共享,依法開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急處置等合作,共同處理跨省突發(fā)水環(huán)境事件以及水污染糾紛,協(xié)調(diào)解決重大水環(huán)境問題。

          在加強保護基礎(chǔ)上,立法還就推進生態(tài)修復(fù),恢復(fù)河湖功能作系統(tǒng)制度安排,包括落實退圩(漁)還湖規(guī)劃,因地制宜開展洪澤湖水域岸線生態(tài)修復(fù),加大對洪澤湖生態(tài)空間管控區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付力度,對洪澤湖地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)?,對水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、水系連通、清淤疏浚等也作了相關(guān)規(guī)定。

          立法堅持保護優(yōu)先,兼顧合理開發(fā)資源。一方面,條例注重保障各類用水需求,規(guī)定湖水資源配置與調(diào)度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本地水源與引江水源,協(xié)調(diào)省外調(diào)水與省內(nèi)用水,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要,并明確年度水量調(diào)度計劃編制、生態(tài)用水確定以及具體實施要求。另一方面,條例注重對洪澤湖自然資源、文化資源的綜合利用,規(guī)定在洪澤湖集水匯水區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地,組織開展水生生物資源監(jiān)測,強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理;規(guī)定相關(guān)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護集水匯水區(qū)域歷史文化遺存,合理規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)設(shè)施,繼承和弘揚大運河、洪澤湖歷史文化。

        (責(zé)編: 李文治)

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