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        中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》

        發(fā)布時(shí)間:2022-03-30 17:08:00來源: 人民網(wǎng)-人民日報(bào)

          新華社北京3月29日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

          《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》全文如下。

          完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是良好營商環(huán)境的重要組成部分,對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)形成新發(fā)展格局,現(xiàn)提出如下意見。

          一、總體要求

         ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合,進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,為提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

          (二)工作要求。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,整體布局、突出重點(diǎn),有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新,運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施,切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性,發(fā)揮征信市場積極作用,更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用,形成推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

          二、以健全的信用機(jī)制暢通國內(nèi)大循環(huán)

         ?。ㄈ?qiáng)化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠信承諾制,加強(qiáng)對科研活動全過程誠信審核,提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為,打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制,鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制,探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價(jià)。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度,凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。

         ?。ㄋ模┩七M(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動,強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等方面誠信要求,擴(kuò)大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平。開展中國品牌創(chuàng)建行動,推動企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié),加強(qiáng)中華老字號和地理標(biāo)志保護(hù),培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。

          (五)完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。準(zhǔn)確評判信用狀況,提升資源配置使用效率。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽(yù)機(jī)制,提升企業(yè)合同履約水平。實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制,提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險(xiǎn)待遇、保障性住房等行為。建立社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。推進(jìn)慈善組織信息公開,建立慈善組織活動異常名錄,防治詐捐、騙捐,提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

          (六)打造誠信消費(fèi)投資環(huán)境。鼓勵探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力,在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為,加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管,對侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒;對屢禁不止、屢罰不改的,依法實(shí)施市場禁入。加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè),在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約,增強(qiáng)投資者信心。建立健全政府失信責(zé)任追究制度,完善治理拖欠賬款等行為長效機(jī)制。推廣涉企審批告知承諾制。加強(qiáng)司法公信建設(shè),加大推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度,依法懲治虛假訴訟。

          (七)完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià),強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求,完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系,加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用,建立健全對排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制。

         ?。ò耍┘訌?qiáng)各類主體信用建設(shè)。圍繞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),對參與市場活動的企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體,依法加強(qiáng)信用建設(shè)。不斷完善信用記錄,強(qiáng)化信用約束,建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機(jī)制,使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。

          三、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

         ?。ň牛﹥?yōu)化進(jìn)出口信用管理。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場,加強(qiáng)品牌、質(zhì)量建設(shè)。高水平推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認(rèn)合作;高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)信用制度建設(shè),推動差別化監(jiān)管措施落實(shí),提升高級認(rèn)證企業(yè)“獲得感”;建立進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度,打造誠實(shí)守信的進(jìn)出口營商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策工具,適度放寬承保和理賠條件。

          (十)加強(qiáng)國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)。貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例,健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作力度,保持和提升對外商投資的吸引力。加強(qiáng)對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè),加強(qiáng)信用信息采集、共享、應(yīng)用,推廣應(yīng)用電子證照,完善守信激勵和失信懲戒措施,進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。完善境外投資備案核準(zhǔn)制度,優(yōu)化真實(shí)性合規(guī)性審核,完善對外投資報(bào)告制度,完善對外承包工程項(xiàng)目備案報(bào)告管理和特定項(xiàng)目立項(xiàng)管理,將違法違規(guī)行為列入信用記錄,加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

         ?。ㄊ唬┓e極參與信用領(lǐng)域國際治理。積極履行同各國達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議,按照擴(kuò)大開放要求和我國需要推進(jìn)修訂法律法規(guī)。在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”,為推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

          四、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

         ?。ㄊ﹦?chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融,擴(kuò)大信用貸款規(guī)模,解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合,推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式,深化“銀稅互動”、“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項(xiàng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品,發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。

         ?。ㄊ┘訌?qiáng)資本市場誠信建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)資本市場法治和誠信基礎(chǔ),健全資本市場誠信檔案,增強(qiáng)信用意識和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任,提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度,提高辦理效率。督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé),提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度,建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù),打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。

         ?。ㄊ模?qiáng)化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用,建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)和征信、評級等機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測預(yù)警,健全市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、緩釋、補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”,依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件,加大對侵占挪用基金財(cái)產(chǎn)行為的刑事打擊力度。健全債務(wù)違約處置機(jī)制,依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場退出機(jī)制,對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算,探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。

          五、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平

         ?。ㄊ澹┙∪庞没A(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐,構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會組織信用信息公示平臺的信息公開作用。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。

         ?。ㄊ﹦?chuàng)新信用監(jiān)管。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系,以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開展專項(xiàng)治理,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問題。

          (十七)培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。在確保安全前提下,各級有關(guān)部門以及公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開放數(shù)據(jù),支持征信、評級、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快征信業(yè)市場化改革步伐,培育具有國際競爭力的信用評級機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律,促進(jìn)有序競爭,提升行業(yè)誠信水平。

          (十八)加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信自律,支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督,鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。依法推進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè),著力開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育,加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。強(qiáng)化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

          六、加強(qiáng)組織實(shí)施

         ?。ㄊ牛┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求,建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià),確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行責(zé)任,形成工作合力。

         ?。ǘ?qiáng)化制度保障。加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律,修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

         ?。ǘ唬﹫?jiān)持穩(wěn)慎適度。編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,準(zhǔn)確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度,采取輕重適度的懲戒措施,確保過懲相當(dāng)。

          (二十二)推進(jìn)試點(diǎn)示范。統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,重點(diǎn)在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善信用法治等方面開展實(shí)踐探索。鼓勵各地區(qū)各有關(guān)部門先行先試,及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

         ?。ǘ┘訌?qiáng)安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任,規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序,加強(qiáng)信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī),維護(hù)個(gè)人信息合法權(quán)益。依法監(jiān)管信用信息跨境流動,防止信息外流損害國家安全。

          《 人民日報(bào) 》( 2022年03月30日 第 01 版)

        (責(zé)編: 李文治)

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