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        野生動物肇禍誰買單?生物多樣性下的南京探索

        發(fā)布時間:2022-03-23 10:46:00來源: 人民網(wǎng)-江蘇頻道

        南京老山森林覆蓋率超過80%,成了眾多野生動物的棲息地。浦軒攝

          生物多樣性是衡量一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要標志。近年來,伴隨南京城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,野豬下山甚至現(xiàn)身鬧市的新聞屢見不鮮。與此同時,當?shù)夭糠质忻袢罕姷呢敭a(chǎn)和人身安全也受到關(guān)注。今年3月,南京市浦口區(qū)推出了“野生動物肇事保險”,以此探尋保護野生動物與保障群眾利益的結(jié)合點。

          老山農(nóng)民的煩惱

          每年深秋是玉米、紅薯等農(nóng)作物成熟的時節(jié)。然而,在南京市浦口區(qū)的老山地區(qū),農(nóng)民們卻總是高興不起來。因為,每到這時候,生活在老山的野豬就會大規(guī)模下山,到處啃食莊稼。

          去年10月的一天,浦口區(qū)湯泉街道陳莊村村民劉俊文早起發(fā)現(xiàn),家里玉米地大片的玉米稈東倒西歪,折斷的切口雜亂無章,“看田里的那些腳印,很明顯就是前一天晚上野豬下山了?!?/p>

          老山國家森林公園是江蘇省最大的國家級森林公園,有“南京綠肺、江北明珠”之稱,山上動植物資源豐富?!敖陙?,老山生態(tài)環(huán)境越來越好,野豬數(shù)量也越來越多?!睖值擂r(nóng)業(yè)辦主任何成山介紹,這些野豬主要啃食玉米等季節(jié)性農(nóng)作物,有時也會吃村民菜園里的蔬菜,“去年街道農(nóng)民損失戶均約1000元,整個街道約10萬元,較往年明顯增加?!?/p>

          而對老山附近的農(nóng)民來說,不僅莊稼和經(jīng)濟受到損失,野豬傷人現(xiàn)象也時有發(fā)生。如果單純設(shè)置籬笆、鐵絲網(wǎng)等阻隔設(shè)施,可能對野豬種群造成傷害;如果因此而放棄種植,則不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。面對兩難局面,浦口區(qū)經(jīng)過深入調(diào)研,最終拿出了致力于“兩全”的辦法。

          今年3月3日,在第九個“世界野生動植物日”,浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與人保南京分公司、中華財險南京中支合作,為浦口區(qū)居民購買了總保障金額500萬元的“野生動物肇事保險”,在江蘇省內(nèi)率先實現(xiàn)野生動物致害保費政府投入、損失保險“買單”。

        南京老山地區(qū)活動的野豬。浦軒攝

          動物肇禍國內(nèi)常見

          事實上,野生動物肇禍在全國范圍內(nèi)已屬見慣不怪。進入2022年以來,人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上就有數(shù)起涉及野豬等野生動物活動殃及各省份群眾生產(chǎn)生活的留言。

          1月20日,河南宜陽縣上觀鄉(xiāng)柱頂石村群眾反映,“野豬出沒山林,莊稼有種無收”。對此,洛陽市政務(wù)服務(wù)中心確認當?shù)夭糠值貐^(qū)有野豬出沒,對策是“各村可采取安裝聲音動物驅(qū)趕器等手段加強對保護區(qū)周邊耕地的保護,鼓勵周邊群眾做好巡邏防護等措施,降低群眾損失”。

          同月30日,甘肅清水縣永清鎮(zhèn)暖灣村群眾反映,他們種植的半夏受到了野豬的破壞,損失慘重。鎮(zhèn)政府答復讓群眾保存相關(guān)影像資料,由村里實地踏勘定損,經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報縣自然資源局,縣自然資源局審核匯總?cè)h的野豬破壞農(nóng)作物情況報上級業(yè)務(wù)部門,由上級業(yè)務(wù)部門按損失情況給予一定的補償。

          2月14日,安徽石臺縣高山區(qū)域一戶村民留言申請搬遷,“每年到了秋季很多大野豬經(jīng)常跑到大門口,到了傍晚我們都早早的關(guān)門,就連夜間出門上個廁所都提心吊膽的”。無獨有偶。3月5日,寧夏彭陽縣新集鄉(xiāng)謝寨村村民也以野豬襲擾提請異地搬遷,“最怕野豬傷人,最好把本村村民搬遷?!?/p>

          相對一些地區(qū)在野豬肇禍問題上的應(yīng)對乏術(shù),云南省起步較早。早在上世紀90年代,云南就開始探索野生動物肇事補償方式,并逐步實現(xiàn)由政府直接補償向商業(yè)保險補償?shù)霓D(zhuǎn)變。去年,云南亞洲象群北移南歸備受社會關(guān)注。針對亞洲象沿途給群眾造成的經(jīng)濟財產(chǎn)損失,云南及時啟動了野生動物肇事公眾責任保險定損賠付工作。云南省林業(yè)和草原局相關(guān)負責人彼時表示,野生動物肇事公眾責任保險已覆蓋云南全省,公眾無須單獨購買。

          人民網(wǎng)注意到,2021年6月,針對野豬給老百姓造成的損失,國家林業(yè)和草原局選取山西、四川、福建等省份開展防控野豬危害綜合試點。江蘇雖沒有入選試點省份,但也在探索可行的補償路徑?!爱斠柏i侵害農(nóng)田時,如果損失較小,一般就視為正常范圍經(jīng)營風險;如果造成較大損失,超過經(jīng)營風險范疇外,農(nóng)民可向當?shù)卣暾堎r償?!蹦暇┉h(huán)境資源法庭庭長陳迎表示。

        南京老山地區(qū)農(nóng)民的玉米地被野豬破壞的場景。浦口區(qū)湯泉街道農(nóng)業(yè)辦供圖

          南京可望推廣“雙贏”做法

          實現(xiàn)生物多樣性保護和推動經(jīng)濟社會發(fā)展,從來不是一道單選題,而是考驗地方治理能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的問答題。

          在南京浦口區(qū),當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)研后認識到,既往由政府部門補償面臨不少現(xiàn)實問題,如政府主管部門在強化賠償過程監(jiān)管、提升賠付專業(yè)化水平上存在諸多短板,創(chuàng)新探索勢在必行。2021年10月出臺的《浦口區(qū)全面推行林長制的實施意見》提出,將探索建立野生動物肇事?lián)p害補償作為全面推進林長制的一項主要任務(wù)。隨后,浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與保險公司對接協(xié)商,在今年3月推出了“野生動物肇事保險”。

          “我們結(jié)合政府治理的痛點、難點問題,通過運用商業(yè)保險手段助力地方政府提升社會治理能力。”人保南京分公司相關(guān)負責人介紹,浦口區(qū)此次推出的“野生動物肇事保險”險種由政府完全出資,綜合當?shù)匾吧鷦游飾⒎N類、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、居民生活水平等多方面因素,為浦口區(qū)居民量身打造。

          “相比于中西部地區(qū),這一險種保障范圍廣、保障程度高,保費更低、賠償更高。每次事故每人傷亡、傷殘保障金額最高20萬元,每次事故財產(chǎn)損失保障金額、醫(yī)療費用保障金額最高5萬元?!睋?jù)該負責人介紹,保期內(nèi)一旦出現(xiàn)野生動物損害農(nóng)作物、傷人等現(xiàn)象,村民可向街道農(nóng)服中心反映,也可撥打保險公司專線或公開電話,保險公司派專人來核定損失后,賠償款會在兩三天內(nèi)直接打入農(nóng)戶賬戶。

          在浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳旸看來,此舉形成了“林業(yè)部門投保、保險公司理賠、受災群眾獲益”的機制,在維護老百姓切身利益的同時也能改變?nèi)罕妼σ吧鷦游锏恼J識,實現(xiàn)了保護野生動物與保障人民群眾切身利益的雙贏,也是促進人與自然和諧發(fā)展和生物多樣性的地方實踐。

          江蘇省第十四次黨代會明確提出了“持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復,實施生物多樣性保護工程”?!澳暇焉锒鄻有愿纳谱鳛樯鷳B(tài)系統(tǒng)恢復的重要指標,并在全市域開展生物多樣性本底調(diào)查工作。”南京市綠化園林局林政資源處處長胥東在接受人民網(wǎng)采訪時表示,在浦口區(qū)開展野生動物肇事保險試點后,考慮在全市范圍內(nèi)逐步推進這項工作。人保南京分公司上述負責人也透露,該公司將根據(jù)浦口區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、六合區(qū)等南京新五區(qū)的自然環(huán)境與社會發(fā)展需求,推廣相應(yīng)的創(chuàng)新保險。

        (責編: 李文治)

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