習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。全國人大常委會在制定糧食安全保障法和反食品浪費(fèi)法過程中，也希望地方先行立法，探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　為了把這件法規(guī)制定好，我們進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，認(rèn)識到造成餐飲浪費(fèi)的原因是多方面的，涉及餐飲服務(wù)、消費(fèi)、監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)以及家庭、學(xué)校、社會等各類主體，單靠抓某一方面很難奏效，必須系統(tǒng)治理。從餐飲供給方看，預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)的意識不強(qiáng)，沒有普遍按照實(shí)際消費(fèi)需求和厲行節(jié)約要求，多樣化配置餐量、設(shè)置菜品；主動提醒消費(fèi)者理性訂餐、合理消費(fèi)做得不夠；有的受經(jīng)營利益驅(qū)使，甚至誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從餐飲消費(fèi)方看，這些年，雖然國家倡導(dǎo)“光盤行動”，“舌尖上的浪費(fèi)”有所改觀，但還沒有根除，特別是在舉辦婚宴、壽宴、生日宴、升學(xué)宴、商務(wù)宴、同學(xué)聚會等各類“事件性宴聚”中講排場、比闊氣，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。從餐飲浪費(fèi)監(jiān)管看，相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)不夠清晰，沒有明確具體的處罰依據(jù)。我們在立法中圍繞餐飲服務(wù)、消費(fèi)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，明確了各主體行為規(guī)范。

　　餐飲供給方抵制浪費(fèi)是重點(diǎn)。把解決餐飲供給方責(zé)任不落實(shí)的問題擺在突出位置，用16條、約三分之二的篇幅，從宣傳提示、教育培訓(xùn)、員工素質(zhì)提升、菜品設(shè)計(jì)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用等方面，作出了具體規(guī)定，督促餐飲供給方在預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)中履行應(yīng)有義務(wù)。如在備餐環(huán)節(jié)，明確職工食堂、教育機(jī)構(gòu)食堂和餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨近保質(zhì)期餐飲食材的動態(tài)管理；在點(diǎn)餐環(huán)節(jié)，明確服務(wù)員應(yīng)當(dāng)提醒消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，發(fā)現(xiàn)明顯過量點(diǎn)餐時(shí)應(yīng)當(dāng)勸告；在剩餐處置環(huán)節(jié)，明確服務(wù)員應(yīng)當(dāng)提示打包剩余飯菜。

　　餐飲消費(fèi)者厲行節(jié)約是關(guān)鍵。圍繞消費(fèi)者這個(gè)需求主體作出針對性規(guī)定，明確了家庭、個(gè)人、宴會舉辦者等需求方在預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)中的義務(wù)，要求消費(fèi)者應(yīng)傳承勤儉持家、艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)成愛惜糧食、健康飲食的良好習(xí)慣，在家中不挑食、不剩飯，減少浪費(fèi)；聚餐、宴席和個(gè)人外出用餐的，應(yīng)當(dāng)合理點(diǎn)餐、適量取餐、文明用餐、打包剩餐，積極參與“光盤行動”，杜絕餐飲浪費(fèi)。

　　明晰執(zhí)法主體責(zé)任是保障。機(jī)構(gòu)改革前，反餐飲浪費(fèi)的監(jiān)管和執(zhí)法主要是商務(wù)主管部門和市場監(jiān)管部門，改革的要求是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。鑒于我省行政綜合執(zhí)法體制改革正在推進(jìn)中，在充分溝通基礎(chǔ)上，將兩個(gè)部門同時(shí)作為行政執(zhí)法主體，避免改革期間出現(xiàn)監(jiān)管真空。同時(shí)，明確了執(zhí)法依據(jù)，對餐飲供給方不履行法定責(zé)任的情形設(shè)置了處罰條款。如針對餐飲服務(wù)經(jīng)營者違規(guī)設(shè)置最低消費(fèi)額或者以包間費(fèi)等方式變相設(shè)置最低消費(fèi)額的，明確由市場監(jiān)管部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，并給予警告；逾期拒不改正，處以二千元以上一萬元以下罰款。

　　樹牢文明餐飲消費(fèi)理念是根本。著力強(qiáng)化全社會宣傳教育引導(dǎo)責(zé)任，抵制不良風(fēng)氣，提倡餐飲服務(wù)經(jīng)營者通過對節(jié)約用餐的消費(fèi)者給予優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)、與宴席舉辦者簽訂預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)承諾書等形式，引導(dǎo)消費(fèi)者文明節(jié)約用餐；職工食堂、教育機(jī)構(gòu)食堂和餐飲服務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置節(jié)約用餐、適量取餐等方面的宣傳標(biāo)識；新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)的正面宣傳引導(dǎo)；教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)師生養(yǎng)成厲行勤儉節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的文明習(xí)慣，每年定期組織開展珍惜糧食主題教育和社會實(shí)踐活動；群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)利用工人文化宮、青少年活動中心、婦女之家等平臺，開展預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)宣傳教育活動；鼓勵(lì)和支持開展反餐飲浪費(fèi)志愿服務(wù)活動；餐飲行業(yè)商會、協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。明確每年1月為全省厲行勤儉節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)宣傳月。

　　法規(guī)從提出制定到審議通過，前后不到三個(gè)月，不分章節(jié)一共26條，體現(xiàn)了“小快靈”。為了推動法規(guī)的實(shí)施，召開了新聞發(fā)布會、宣傳貫徹推進(jìn)會。省人大常委會帶頭落實(shí)，省人民代表大會會議期間將法規(guī)單行本印發(fā)全體代表和工作人員，在會場和駐地?cái)[放展板、張貼宣傳畫，會議用餐嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)要求。政府主管部門采取多種措施加強(qiáng)普法教育，出臺餐飲企業(yè)預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，常委會將聚焦處罰條款開展執(zhí)法檢查，用法治力量遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。（“小切口、有特色”立法課題研究組）