沖突未解 巴勒斯坦政府緣何突然辭職？專家：受國內(nèi)外壓力所致，此番變革對新一輪巴以沖突影響有限

　　在新一輪巴以沖突持續(xù)緊張之際，巴勒斯坦總理提交了辭呈。

　　據(jù)新華社援引巴勒斯坦通訊社報道，2月26日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯接受總理阿什提耶提交的政府辭呈。阿巴斯要求阿什提耶政府繼續(xù)履行職責直至新政府成立。

　　西北大學中東研究所副教授王晉對記者表示，巴勒斯坦總理辭職，是國內(nèi)外壓力所致，這顯示出雖然巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)做了一定的變革，但此番變革對新一輪巴以沖突的影響有限。若要實現(xiàn)巴以公正持久和平，還需落實“兩國方案”的原則。

　　“國內(nèi)不滿，國外施壓”

　　今年2月26日，阿什提耶及其領(lǐng)導的政府正式向阿巴斯遞交辭呈。阿什提耶宣布辭職時表示，辭職原因與巴勒斯坦加沙地帶、約旦河西岸和耶路撒冷局勢有關(guān)。

　　“作為巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的總理，阿什提耶辭職確實是重大政治事件，但并不能被視為一場特別重大的政治動蕩?！蓖鯐x解釋說，在巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的政治框架中，主席是核心人物，總理的話語權(quán)相對較弱。正因如此，過去一些年里出現(xiàn)過巴勒斯坦總理輪換的事件，例如2019年巴勒斯坦前總理哈姆達拉及其領(lǐng)導的政府向阿巴斯遞交了辭呈。

　　據(jù)王晉觀察，阿什提耶及其領(lǐng)導的政府辭職，是國內(nèi)外壓力所致。

　　去年10月，哈馬斯從加沙地帶對以色列發(fā)動大規(guī)模襲擊，以方對加沙地帶展開空前規(guī)模的報復性軍事打擊，新一輪巴以沖突爆發(fā)。自那以后，巴勒斯坦國內(nèi)民眾不滿情緒增加，他們希望巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)能夠采取更強硬措施向以色列施加壓力。

　　“但從以色列和巴勒斯坦雙邊關(guān)系，尤其是雙邊實力對比來看，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)實際上很難對以色列形成有效的壓力，因此當前可能更多的是在外交多邊層面，比如在聯(lián)合國層面向以色列施壓?！蓖鯐x表示，在此情形下，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)需要有人承擔責任，其總理由此被推到了風口浪尖。

　　王晉表示，更換總理釋放非常重要的信號：一方面顯示出巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)已經(jīng)感受到了國內(nèi)民眾，尤其是約旦河西岸民眾愈發(fā)強烈的不滿，需要作出一定的反應(yīng)；另一方面也顯示出巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)希望能夠回到加沙地帶，并接管當?shù)卣谓?jīng)濟安全和社會事宜，并在巴勒斯坦各個派系關(guān)系當中占據(jù)更加主導的地位。

　　美國等國家從外部施壓是另一主要原因。據(jù)新華社報道，埃及、卡塔爾以及以色列的盟友美國正在為加沙地帶新一輪人道主義?；鹞有Ｃ绹鴩鴦?wù)卿安東尼·布林肯曾提出，新一輪沖突一旦結(jié)束，加沙地帶應(yīng)與約旦河西岸地區(qū)統(tǒng)一，由巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)管轄。美方還向阿巴斯施壓，要求巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)實行“改革”。

　　“根據(jù)美國的設(shè)想，加沙地帶未來新的政治體系不能由當前控制加沙地帶的哈馬斯繼續(xù)主導，而是由新改組的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)重回加沙地帶管理政治局勢?！蓖鯐x說，在此背景下，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)需做出一定的政治表態(tài)，即巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的總理辭職，并有可能選出一個更能夠代表巴勒斯坦各派政治訴求的總理上臺執(zhí)政，為未來可能重新接管加沙地帶政治安全局勢做好準備。

　　美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)和《紐約時報》報道稱，阿什提耶及其領(lǐng)導的政府辭職，是否足以讓巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)實現(xiàn)改組，又能否在未來說服以色列當局由改組后的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)接管加沙，這些目前都仍是未知數(shù)。至少目前以色列的態(tài)度是，拒絕巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)在戰(zhàn)后返回加沙地帶的前景，并駁回了在此建立巴勒斯坦國的想法。

　　穆斯塔法被視為新總理熱門人選

　　巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)，即外界理解的巴勒斯坦政府。據(jù)外交部網(wǎng)站介紹，1994年5月12日，根據(jù)巴勒斯坦解放組織決議，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)(Palestine National Authority)成立，作為階段性、過渡性的權(quán)力機構(gòu)，阿拉法特當選為主席。2004年11月，阿拉法特病逝。阿巴斯接任巴解組織執(zhí)委會主席，并于2005年1月當選巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席，2008年11月當選巴勒斯坦國總統(tǒng)，任職至今。

　　2013年1月，阿巴斯簽署命令，將法規(guī)、公文、證件等使用的“巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)”稱謂統(tǒng)一改為“巴勒斯坦國”。但國際社會仍有沿用“巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)”稱謂的情況。

　　資料顯示，巴勒斯坦知名經(jīng)濟學家阿什提耶2019年出任巴勒斯坦總理，其領(lǐng)導的政府于當年4月宣誓就職。

　　阿什提耶辭職后，誰將接任總理一職？現(xiàn)任巴勒斯坦投資基金主席穆罕默德·穆斯塔法獲新政府總理提名的呼聲最高?！澳滤顾ㄓ袃身椫匾慕?jīng)歷符合新一任總理的要求?！蓖鯐x說。

　　2007年，尤其是2010年以來，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)在考慮總理人選時的重要考慮之一是需要技術(shù)官僚，而不是具有強烈政治派系屬性的官僚。王晉指出，穆斯塔法在經(jīng)濟事務(wù)方面擁有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，其政治屬性弱些，是相對合適的新總理人選。

　　自2005年以來，穆斯塔法一直擔任阿巴斯的經(jīng)濟顧問，被認為是阿巴斯核心圈子的成員。今年1月，穆斯塔法作為阿巴斯的代表，率領(lǐng)巴勒斯坦代表團出席達沃斯經(jīng)濟論壇。穆斯塔法還是巴勒斯坦投資基金主席、世界銀行前經(jīng)濟學家。此外，他曾在2014年巴以沖突后主導加沙的重建工作。

　　與此同時，穆斯塔法與美國保持良好關(guān)系。早期，穆斯塔法曾擔任世界銀行經(jīng)濟學家，同美國的金融界等有過接觸?！皬倪@方面看，穆斯塔法能夠成為下一任巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)比較合適的總理人選?！蓖鯐x說。

　　然而，分析人士預(yù)測，新一任總理人選可能需要幾周時間才能宣布。

　　據(jù)巴勒斯坦通訊社26日報道，阿巴斯要求阿什提耶政府繼續(xù)履行職責直至新政府成立。政治分析機構(gòu)“地平線政治研究與媒體外聯(lián)中心”主任易卜拉欣·達爾爾沙在接受媒體采訪時表示，阿巴斯讓阿什提耶暫時留任總理，實際上是在“爭取時間”。

　　達爾爾沙指出，這一做法使得阿巴斯向外國傳達出已經(jīng)開始改革的信號，而在實際操作中則推遲任何實質(zhì)性變化，給自己更多時間來說服國內(nèi)盟友和國外資助者認同穆斯塔法的優(yōu)點。

　　巴政府改革無法真正解決問題

　　“從當前看，盡管巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)做了一定的變革，但若要完全回到2007年之前的政治局勢恐怕很難?！蓖鯐x說，“哈馬斯在加沙地帶和約旦河西岸的影響力仍然非常大，想要完全通過這種政治手段來壓制民眾之間的觀念，尤其是極大打擊哈馬斯乃至完全清除哈馬斯的政治軍事網(wǎng)絡(luò)，恐怕不太現(xiàn)實。”

　　公開資料顯示，由法塔赫(巴勒斯坦主要政治派別)主導的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)一度控制加沙地帶。直到2007年，法塔赫與哈馬斯爆發(fā)沖突，哈馬斯奪取加沙地帶控制權(quán)，法塔赫實際控制約旦河西岸地區(qū)，巴勒斯坦陷入分裂。在埃及斡旋下，哈馬斯和法塔赫2017年達成和解協(xié)議，同意由雙方組建的和解政府在加沙地帶全面履職。然而，由于分歧依然存在，協(xié)議沒有得到切實落實，分裂局面迄今沒有結(jié)束。

　　在外界看來，在巴勒斯坦內(nèi)部達成共識的基礎(chǔ)之上，才能展望落實巴以“兩國方案”的前景。

　　據(jù)央視新聞報道，俄羅斯外長拉夫羅夫此前表示，莫斯科期待在可預(yù)見的未來舉行巴勒斯坦各派會談，以求解決巴內(nèi)部分歧。哈馬斯政治局成員穆罕默德·納扎爾于2月26日表示，由于沒有與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)就此輪巴以沖突結(jié)束后的計劃進行正式溝通，因此將在莫斯科與法塔赫和其他巴勒斯坦派別進行正式會晤。

　　當?shù)貢r間2月27日，俄羅斯總統(tǒng)中東和非洲國家事務(wù)特別代表、外交部副部長博格丹諾夫表示，將于莫斯科舉行的巴勒斯坦各派別會談籌備工作已接近尾聲，巴各派別均同意派員參會。

　　歐洲外交關(guān)系委員會中東和北非項目高級政策研究員休·洛瓦特在接受媒體采訪時表示，巴勒斯坦各派別之間的分歧包括如何推進和平進程、巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)如何重回加沙等。

　　“新一輪巴以沖突之后，任何讓巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)重返加沙并將哈馬斯政治整合到約旦河西岸的方案，都必須建立在哈馬斯和巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)達成某種形式諒解的基礎(chǔ)之上?！甭逋咛卣f。

　　王晉指出，“在未來，若要真正解決巴勒斯坦問題，尤其是通過一切政治安排為巴以之間帶來和平，還是要扎扎實實地回到‘兩國方案’的原則之下，通過談判對話的方式來解決巴以之間面臨的所有難題，進而助力巴以之間公正持久的和平早日到來?！?/p>

　　新京報記者 朱月紅 劉婧瑜