中新社北京1月24日電 題：為什么說中國(guó)反恐行動(dòng)與國(guó)際反恐事業(yè)“同歸而殊途”？

　　——專訪西南政法大學(xué)人權(quán)研究院(人權(quán)學(xué)院)教授李昌林

　　作者 徐雪瑩

　　日前《中國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書發(fā)布，系統(tǒng)梳理了中國(guó)反恐法律制度體系日臻完善的過程，總結(jié)了中國(guó)在全球反恐怖主義事業(yè)中的重要作用。

　　中國(guó)如何在反恐工作中保障人權(quán)？為什么說中國(guó)法治精神和理念與國(guó)際反恐原則和理念相一致？中國(guó)反恐為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出了哪些重要貢獻(xiàn)？西南政法大學(xué)人權(quán)研究院(人權(quán)學(xué)院)教授李昌林24日接受中新社“東西問”專訪，作出解讀。

　　圖片來源：中新視頻截圖

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：《中國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書的發(fā)布有何重要意義？

　　李昌林：這部白皮書是首部系統(tǒng)闡述中國(guó)反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的白皮書。其意義主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是提振信心。這部白皮書系統(tǒng)闡述了中國(guó)反恐怖主義法律體系，著重闡述了辦理恐怖活動(dòng)案件的實(shí)體法律根據(jù)、權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制，以及中國(guó)依法開展反恐工作所取得的成效。對(duì)于提振民眾對(duì)于中國(guó)依法開展反恐工作的信心，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全，增強(qiáng)人民群眾的安全感，起到重要作用。

　　二是增進(jìn)了解。這部白皮書與此前發(fā)布的《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》等白皮書一道，有助于受眾更客觀、全面地了解中國(guó)反恐立法與實(shí)踐全貌，理解中國(guó)反恐立法和實(shí)踐的正當(dāng)性，理解中國(guó)政府和中國(guó)人民為保衛(wèi)國(guó)家安全、公共安全、公民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全而付出的巨大努力，支持中國(guó)依法反恐這一正義事業(yè)。

　　三是破除曲解。西方反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)特別是中國(guó)新疆的反恐工作充滿敵意，閉口不談恐怖主義給中國(guó)造成的深重災(zāi)難，卻炮制虛假新聞，發(fā)布以有罪推定為基調(diào)的充滿惡意的研究報(bào)告，妖魔化中國(guó)的反恐法律制度和實(shí)踐。白皮書的發(fā)布，有助于破除曲解，避免不明真相的受眾受不實(shí)輿論誤導(dǎo)。

　　資料圖：特戰(zhàn)隊(duì)員搜索追擊目標(biāo)。劉堅(jiān) 攝

　　中新社記者：在中國(guó)，恐怖主義、極端主義有哪些法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)內(nèi)反恐怖主義法律制度體系是如何形成的？面對(duì)西方對(duì)中國(guó)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，中國(guó)如何回應(yīng)？

　　李昌林：在中國(guó)，認(rèn)定恐怖主義、極端主義的實(shí)體根據(jù)主要包括反恐怖主義法、刑法及配套的司法解釋、地方性法規(guī)等。

　　白皮書指出，恐怖主義必須同時(shí)具備手段、目的和表現(xiàn)形式等要素，手段包括“暴力、破壞、恐嚇等手段”，目的是通過“制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的”，表現(xiàn)形式為“主張和行為”；恐怖活動(dòng)則必須既具備恐怖主義性質(zhì)，又具有“組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)”等法定表現(xiàn)形式。

　　中國(guó)反恐怖主義法律制度體系的形成，經(jīng)歷了入刑時(shí)期、反恐怖主義專門立法時(shí)期、配套立法時(shí)期三個(gè)階段。2011年10月通過的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》，是中國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)反恐工作的法律文件。歷經(jīng)40余年探索與實(shí)踐，中國(guó)以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國(guó)家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。

　　就恐怖活動(dòng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而言，有西方人士認(rèn)為，中國(guó)對(duì)恐怖主義的定義措辭寬泛。然而，中國(guó)法律對(duì)恐怖主義的界定的意義，在于指導(dǎo)立法和實(shí)踐區(qū)分恐怖主義行為與其他違法、犯罪行為的界限。僅憑法律對(duì)恐怖主義概念的界定，不結(jié)合法律對(duì)恐怖主義違法、犯罪行為的具體規(guī)定，就判定中國(guó)法律對(duì)恐怖主義的界定過寬，顯得缺乏基本常識(shí)。質(zhì)疑中國(guó)對(duì)極端主義的界定過于寬泛，也犯了同樣的錯(cuò)誤。

　　資料圖：武警官兵開展實(shí)戰(zhàn)化反恐演練。劉堅(jiān) 攝

　　中新社記者：中國(guó)反恐工作為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出了哪些重要貢獻(xiàn)？

　　李昌林：中國(guó)依法深入推進(jìn)反恐斗爭(zhēng)，對(duì)全球和區(qū)域安全作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一是有效阻止恐怖分子和資金的跨境蔓延。中國(guó)采取內(nèi)防輸出、外防輸入的方針，有力打擊境內(nèi)恐怖活動(dòng)，有效阻止了恐怖分子和資金的跨境流動(dòng)，有效遏制了恐怖主義的蔓延。

　　二是促進(jìn)全球和地區(qū)反恐交流合作。中國(guó)積極倡導(dǎo)區(qū)域反恐合作，在上海合作組織框架下，推動(dòng)制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等一系列文件，開展司法合作、聯(lián)合反恐演習(xí)等。通過與數(shù)十個(gè)國(guó)家建立執(zhí)法部門和邊境地區(qū)反恐領(lǐng)域會(huì)晤交流和對(duì)口合作機(jī)制，在情報(bào)信息交流、邊境聯(lián)合管控、案件偵辦、打擊恐怖融資等方面，開展了務(wù)實(shí)交流與合作。

　　三是積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中國(guó)堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的一系列反恐決議，先后參與了12項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，積極履行反恐義務(wù)，維護(hù)了聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

　　中新社記者：國(guó)際上對(duì)于中國(guó)反恐工作的誤解是怎樣產(chǎn)生的？為什么說中國(guó)的理念與國(guó)際反恐原則和理念是一致的？

　　李昌林：國(guó)際上對(duì)中國(guó)反恐工作形成的誤解，根本原因在于美西方利用輿論話語權(quán)操控輿論，把中國(guó)依法反恐妖魔化。受眾被美西方的主導(dǎo)輿論蒙蔽，又不能客觀、全面地了解中國(guó)的立法與實(shí)踐，難免會(huì)產(chǎn)生一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　實(shí)際上，中國(guó)一直是《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》各項(xiàng)倡議的堅(jiān)定支持者?！堵?lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》指出：“一切形式和表現(xiàn)的恐怖主義行為、方法和做法，是旨在損害人權(quán)、基本自由和民主，威脅領(lǐng)土完整、國(guó)家安全，顛覆合法組成的政府的活動(dòng)?！敝袊?guó)對(duì)恐怖主義的界定與聯(lián)合國(guó)這一界定在本質(zhì)上是一致的。

　　此外，《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》所附“行動(dòng)計(jì)劃”在中國(guó)也得到積極落實(shí)。例如，中國(guó)在國(guó)內(nèi)反恐立法和實(shí)踐中，不但積極加入和批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)反恐文書，還積極促成反恐雙邊、多邊合作；中國(guó)貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，堅(jiān)持通過反恐保障人權(quán)和在反恐過程中保障人權(quán)并重，堅(jiān)持民族、宗教政策，堅(jiān)持適用法律人人平等，尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。這些都與聯(lián)合國(guó)的反恐原則和理念完全一致。

　　資料圖：武警狙擊特戰(zhàn)專業(yè)訓(xùn)練。曹正玉 攝

　　中新社記者：國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成怎樣的合作機(jī)制，以促進(jìn)全球反恐事業(yè)發(fā)展？

　　李昌林：全球反恐事業(yè)要得到發(fā)展，需有三方面努力。

　　一要尊重和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在反恐國(guó)際合作中的主導(dǎo)作用。各國(guó)均應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法，積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議，遵守聯(lián)合國(guó)決議，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用。

　　二要相互尊重。依法反恐是各國(guó)人民固有的權(quán)利。各國(guó)應(yīng)當(dāng)彼此尊重，避免“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。避免在反恐問題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，把恐怖主義包裝為民族問題、宗教問題，把反恐視為侵犯人權(quán)。

　　三要加強(qiáng)溝通交流。通過溝通交流，增加了解、促進(jìn)理解、形成互信，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)反恐能力。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　李昌林，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院(人權(quán)學(xué)院)教授、博士生導(dǎo)師。中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)刑事檢察專業(yè)委員會(huì)理事，重慶市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家。曾任四川省南充縣人民法院助理審判員，成都市人民檢察院助理檢察員，重慶市合川區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)助理(掛職)，沙坪壩區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)(掛職)，西南政法大學(xué)刑事訴訟法教研室主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)，西南政法大學(xué)第八屆學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。