維護(hù)和促進(jìn)全球糧食安全依然任重道遠(yuǎn)
供應(yīng)有改善 風(fēng)險(xiǎn)仍存在
維護(hù)和促進(jìn)全球糧食安全依然任重道遠(yuǎn)(環(huán)球熱點(diǎn))
近期,全球糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)多種新動(dòng)向:據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)等機(jī)構(gòu)1月發(fā)布的報(bào)告,2023年全球食品價(jià)格指數(shù)明顯回落,反映市場(chǎng)供應(yīng)整體情況有所改善;但同時(shí),受極端天氣、地緣政治沖突等因素影響,大米、食糖等的供需情況依然趨緊。
據(jù)世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù),2023年有3.33億人經(jīng)歷了極端饑餓;另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)5家機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告,目前全球累計(jì)仍有約7.35億饑餓人口。2024年,全球糧食安全能化解危機(jī)嗎?
糧食市場(chǎng)喜中有憂(yōu)
美聯(lián)社近日援引糧農(nóng)組織1月發(fā)布的報(bào)告稱(chēng),2023年,全球食品價(jià)格指數(shù)與2022年的歷史高位相比明顯下降。2023年全年食品指數(shù)均值為124點(diǎn),比2022年的平均值下降了13.7%。其中,全球植物油價(jià)格指數(shù)創(chuàng)3年來(lái)新低,下降幅度達(dá)32.7%,全球谷物、乳制品價(jià)格指數(shù)較2022年也分別下降了15.4%和16.6%。
糧農(nóng)組織指出,食品價(jià)格下降,反映出“全球市場(chǎng)供應(yīng)充足”。據(jù)糧農(nóng)組織2023年12月發(fā)布的谷物供需簡(jiǎn)報(bào),2023年全球谷物產(chǎn)量的預(yù)報(bào)數(shù)已上調(diào)至28.23億噸,同比增長(zhǎng)0.9%,比2021年的歷史最高紀(jì)錄高出1030萬(wàn)噸。糧農(nóng)組織表示,2023年7月至2024年6月,預(yù)計(jì)全球谷物庫(kù)存量與消費(fèi)量之比為30.8%,供應(yīng)形勢(shì)較為寬松;2024年谷物收成預(yù)計(jì)還將創(chuàng)歷史新高。
另?yè)?jù)中國(guó)科技部國(guó)家遙感中心近期發(fā)布的《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)2023年度報(bào)告》,2023年全球大宗糧油作物同比增產(chǎn),總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為28.74億噸,同比增加1414萬(wàn)噸,增幅0.5%。
不過(guò),國(guó)際組織及研究機(jī)構(gòu)報(bào)告指出,市場(chǎng)供應(yīng)情況也存在隱憂(yōu)。
糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,受厄爾尼諾現(xiàn)象、部分產(chǎn)區(qū)的保護(hù)主義政策等影響,全球大米價(jià)格指數(shù)仍在上漲?!爱?dāng)前全球大米價(jià)格處于15年來(lái)的高點(diǎn)。”美國(guó)農(nóng)業(yè)部1月發(fā)布的世界谷物市場(chǎng)與貿(mào)易報(bào)告表示,大米價(jià)格上漲可能使全球消費(fèi)者轉(zhuǎn)向其他谷物,對(duì)全球谷物的供需情況產(chǎn)生影響。
此外,全球糖價(jià)也上升至2011年以來(lái)的最高值。美聯(lián)社分析稱(chēng),主要原因是此前印度、泰國(guó)等蔗糖主產(chǎn)區(qū)經(jīng)歷異常干旱,影響收成,市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)食糖供應(yīng)趨緊。不過(guò),由于全球最大的糖出口國(guó)巴西近期供應(yīng)強(qiáng)勁以及印度減少了燃料生產(chǎn)所用的糖,食糖價(jià)格指數(shù)在2023年最后一個(gè)月有所改善。
積極因素與風(fēng)險(xiǎn)并存
如何看待當(dāng)前全球糧食市場(chǎng)形勢(shì)?整體供應(yīng)改善是否意味著全球糧食安全形勢(shì)有所緩解?
上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策與創(chuàng)新所所長(zhǎng)于宏源對(duì)本報(bào)記者表示,近期全球糧食市場(chǎng)的新動(dòng)向反映了多種積極變化趨勢(shì),對(duì)促進(jìn)全球糧食安全起到一定作用。
“當(dāng)前,新冠疫情對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響已顯著減弱,全球整體糧食產(chǎn)量有所提升,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及國(guó)際貿(mào)易的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)有所恢復(fù),供給不平衡問(wèn)題有所改善,因此價(jià)格總體出現(xiàn)回落。與此同時(shí),可持續(xù)發(fā)展議題近年來(lái)越發(fā)得到國(guó)際社會(huì)重視,全球主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)普遍通過(guò)減少化肥及農(nóng)藥等化學(xué)品施用量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。智能農(nóng)業(yè)等糧食相關(guān)科技在全球的進(jìn)步和應(yīng)用,也有效提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率和抗災(zāi)能力。這些措施有助于提高全球糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性,促進(jìn)全球糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。此外,國(guó)際糧價(jià)與石油價(jià)格有相關(guān)性,2023年全球油價(jià)較2022年顯著下跌,也帶動(dòng)了糧食價(jià)格下降,緩解了國(guó)際糧價(jià)壓力?!庇诤暝凑f(shuō)。
盡管全球食品價(jià)格從高位回落、供給有所改善,但于宏源表示,全球糧食安全總體形勢(shì)依然難言樂(lè)觀,局部地區(qū)仍飽受糧食不安全困擾。影響全球糧食安全的長(zhǎng)期因素依然存在。
地緣政治沖突深刻影響全球糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸及供應(yīng)。當(dāng)前,烏克蘭危機(jī)尚未平息,加沙地帶戰(zhàn)火再起,全球糧食供應(yīng)鏈依然面臨威脅。世界糧食計(jì)劃署2023年12月的糧食安全階段綜合分類(lèi)報(bào)告顯示,目前加沙地帶超過(guò)1/4的家庭面臨極端饑餓的風(fēng)險(xiǎn),意味著約220萬(wàn)人處于糧食危機(jī)或更嚴(yán)重的突發(fā)性糧食不安全狀態(tài)。報(bào)告稱(chēng),如果當(dāng)前局面持續(xù),數(shù)月內(nèi)該地區(qū)有發(fā)生饑荒的風(fēng)險(xiǎn)。
氣候變化引發(fā)的極端天氣事件也持續(xù)影響全球農(nóng)業(yè)收成。糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去30年,氣候變化及各類(lèi)災(zāi)害事件給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失高達(dá)3.8萬(wàn)億美元。
2023年至今,厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)擾動(dòng)全球主要農(nóng)業(yè)地區(qū)。據(jù)美國(guó)“饑荒早期預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)”估算,該現(xiàn)象影響全球至少1/4農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)量。作為全球重要的海運(yùn)樞紐,巴拿馬運(yùn)河也因厄爾尼諾現(xiàn)象遭遇嚴(yán)重干旱,沖擊國(guó)際糧食運(yùn)輸與貿(mào)易。世界氣象組織的報(bào)告顯示,厄爾尼諾現(xiàn)象將至少持續(xù)至2024年4月。
“全球范圍內(nèi),約70%的饑餓人口生活在沖突戰(zhàn)亂地區(qū),氣候變化進(jìn)一步導(dǎo)致這些地區(qū)的饑餓和糧食不安全狀況惡化?!庇诤暝凑f(shuō)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授張傳紅對(duì)本報(bào)記者表示,當(dāng)前,全球糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,這是加劇糧食安全問(wèn)題的另一大因素。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)顯示,全球每年約1/3糧食被損耗和浪費(fèi),總量約為13億噸,足夠養(yǎng)活12.6億人,這是目前全球遭受糧食不安全人口的近兩倍。
“糧食安全問(wèn)題很大程度上是糧食分配和流通問(wèn)題。地方性、區(qū)域性糧食危機(jī)之所以出現(xiàn),不僅因?yàn)椴糠謬?guó)家和地區(qū)缺乏糧食生產(chǎn)能力,還因?yàn)楫?dāng)?shù)赝狈Z食倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸能力,基礎(chǔ)設(shè)施不足,導(dǎo)致很多地區(qū)無(wú)法獲得充足的糧食。而氣候變化和地緣政治沖突進(jìn)一步?jīng)_擊了這些地區(qū)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈,加劇了糧食短缺現(xiàn)象。因此,必須認(rèn)識(shí)到,全球糧食的絕對(duì)產(chǎn)量和供應(yīng)量改善并不能充分解決糧食安全問(wèn)題。全球糧食安全依然面臨許多不確定因素。”張傳紅說(shuō)。
亟待共同努力
據(jù)世界糧食計(jì)劃署及其他人道主義機(jī)構(gòu)2023年12月發(fā)布的地區(qū)糧食安全分析報(bào)告,受沖突戰(zhàn)亂、氣候變化等的綜合影響,2024年,西非、中非將有創(chuàng)紀(jì)錄的4950萬(wàn)人挨餓,比2023年的人數(shù)多4%。其中,非洲靠海國(guó)家2024年面臨嚴(yán)重饑餓的人數(shù)將達(dá)到620萬(wàn),比2023年增加16%。世界糧食計(jì)劃署近期還發(fā)文表示,到今年6月,該組織還需要9.21億美元的額外資金,以維持對(duì)脆弱地區(qū)的援助計(jì)劃。
“在多重因素影響下,預(yù)計(jì)區(qū)域性的糧食危機(jī)還將持續(xù)存在,局部地區(qū)或部分國(guó)家的糧食安全情況甚至?xí)霈F(xiàn)倒退或逆轉(zhuǎn)。全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還繼續(xù)面臨諸多挑戰(zhàn),維護(hù)和促進(jìn)全球糧食安全依然任重道遠(yuǎn)?!庇诤暝凑f(shuō)。
“在一個(gè)相對(duì)富足的世界里,人們繼續(xù)遭受饑餓折磨,甚至死于饑餓,這令人憤慨。”聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯2023年7月在羅馬舉行的聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)上表示,全球糧食安全有三大關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域:首先是對(duì)可持續(xù)糧食體系進(jìn)行大規(guī)模投入,為有需要的國(guó)家提供長(zhǎng)期資金支持;其次,各國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)開(kāi)展合作,保持食品市場(chǎng)開(kāi)放,消除貿(mào)易壁壘和出口限制;第三,減少食品加工、包裝和運(yùn)輸過(guò)程中的碳排放,運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)土地、水等資源的可持續(xù)利用。
“解決糧食安全問(wèn)題,重點(diǎn)在解決發(fā)展問(wèn)題。為此,有必要在糧食不安全地區(qū)實(shí)施人道主義援助救濟(jì)與提高可持續(xù)復(fù)原力相結(jié)合的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。同時(shí),也有必要鞏固和加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)在維護(hù)糧食安全方面的政治意愿及承諾,推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng),共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)改革轉(zhuǎn)型,提高農(nóng)業(yè)韌性、包容性和可持續(xù)性。”于宏源說(shuō)。
“保障糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)性工程。當(dāng)前,國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)支持以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際組織發(fā)揮作用,提升脆弱地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通能力,維護(hù)有關(guān)地區(qū)的和平與發(fā)展。同時(shí),國(guó)際社會(huì)也應(yīng)積極促進(jìn)貿(mào)易開(kāi)放流通,減少貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義政策,保證糧食能夠真正流入受氣候變化和地緣沖突影響大的國(guó)家。”張傳紅說(shuō)。(本報(bào)記者 林子涵)
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