COP28將把地球帶向何方？【聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)(COP28)11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋舉行】

　　隨著可能是有記錄以來最熱的一年即將結(jié)束，一場(chǎng)全球性的氣候峰會(huì)即將在一個(gè)沙漠國(guó)家拉開帷幕。11月30日至12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)(簡(jiǎn)稱COP28)將在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)迪拜舉行。

　　這或許會(huì)是近些年來爭(zhēng)議最大的一屆氣候大會(huì)。大會(huì)開始前，圍繞主席國(guó)阿聯(lián)酋任命國(guó)家石油公司CEO蘇爾坦·賈比爾為大會(huì)主席就產(chǎn)生了爭(zhēng)議。預(yù)計(jì)大會(huì)期間，圍繞化石燃料的未來、損失與損害基金的落實(shí)以及首次《巴黎協(xié)定》全球盤點(diǎn)等議題，現(xiàn)場(chǎng)也將展開唇槍舌劍。

　　這或許還會(huì)是迄今為止規(guī)模最大的一屆氣候大會(huì)。本周起，預(yù)計(jì)超過8萬名來自世界各地的嘉賓將趕赴迪拜世博城，在那里為地球的未來、人類的未來而探尋出路。

　　地球最熱年的“COP”

　　11月17日，距離聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)開幕還有兩周，歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)局監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天全球地表平均溫度比工業(yè)化前水平高出2.06℃。這是全球升溫幅度首次超過2℃。

　　這個(gè)結(jié)果只是暫時(shí)性的，并不意味著地球變暖已經(jīng)突破了2015年《巴黎協(xié)定》設(shè)定的將全球升溫幅度限制在2℃內(nèi)的目標(biāo)。然而，這再一次證實(shí)，全球變暖仍在加速。

　　從2022年COP27落幕，到2023年COP28即將開啟，地球在過去一年間見證了一系列的極端天氣事件：加拿大破紀(jì)錄的野火、歐洲的極端高溫、利比亞的洪災(zāi)、緬甸的颶風(fēng)、北極冰川的加速融化……聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯今年9月警告稱，“氣候崩潰已經(jīng)開始”。

　　全球已經(jīng)進(jìn)入“沸騰時(shí)代”。歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)局指出，今年6月至10月，每個(gè)月的平均氣溫都刷新全球有記錄以來同期最高紀(jì)錄，2023年“幾乎肯定”將取代2016年，成為史上最熱的一年。

　　在地球進(jìn)入最熱一年的背景下，很多人期待COP28可以為全球變暖踩下剎車。英國(guó)布里斯托大學(xué)環(huán)境研究所氣候科學(xué)副教授馬修·帕爾默(Matthew Palmer)在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“隨著地球變暖持續(xù)，我們預(yù)計(jì)未來會(huì)出現(xiàn)更多的極端天氣事件。也因此，我們希望在COP28上看到國(guó)際社會(huì)齊心協(xié)力，大幅提高立即減少溫室氣體排放的雄心?！?/p>

　　清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副研究員唐新華在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)則表示，“今年全球多地出現(xiàn)的極端天氣事件事實(shí)上凸顯了氣候危機(jī)正在加速到來。在這樣的背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)于即將召開的COP28有了更高的期待?！?/p>

　　“談判大年”談什么

　　“聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)是唯一能夠讓全球幾乎所有國(guó)家都參與其中的國(guó)際氣候會(huì)議?！本G色和平組織中國(guó)總負(fù)責(zé)人袁瑛在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，也因此，每年的COP大會(huì)對(duì)于推進(jìn)全球氣候治理都意義重大。

　　大約30年前，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)，目標(biāo)是控制大氣中的溫室氣體濃度。1995年開始，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)每年舉辦一次，全球政治家、科學(xué)家、活動(dòng)人士等各方代表齊聚一堂，共同探討如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)。

　　從1995年的德國(guó)柏林COP1到2022年的埃及沙姆沙伊赫COP27，每一次的COP都被氣候活動(dòng)人士寄予厚望，但真正取得突破性成果的大會(huì)寥寥無幾。2015年的法國(guó)巴黎COP25被認(rèn)為是近些年來最具影響力的一屆COP，國(guó)際社會(huì)在本屆會(huì)議上通過了《巴黎協(xié)定》，某種程度上標(biāo)志著人類首次對(duì)全面應(yīng)對(duì)氣候變化形成了高度共識(shí)。

　　對(duì)于今年的大會(huì)，袁瑛認(rèn)為，可以說是在落實(shí)《巴黎協(xié)定》一些重要決議過程中一次重要的進(jìn)程性COP。

　　事實(shí)上，COP28主席賈比爾曾多次表示，今年將是“談判大年”。根據(jù)各方釋放的消息，減排、能源轉(zhuǎn)型、損失與損害基金以及《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)等將是本屆大會(huì)的焦點(diǎn)議題。還有一些氣候科學(xué)家關(guān)注，國(guó)際社會(huì)是否能采取更強(qiáng)有力的行動(dòng)，以保持住將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。

　　其中，《巴黎協(xié)定》生效后的首次全球盤點(diǎn)，預(yù)計(jì)將成為本屆大會(huì)的核心關(guān)注點(diǎn)。“全球盤點(diǎn)是體現(xiàn)各國(guó)氣候行動(dòng)的‘成績(jī)單’，盤的是全球氣候行動(dòng)對(duì)氣溫上升控制的影響進(jìn)度，目的則是敦促各方提高自主貢獻(xiàn)力度，以提高達(dá)成《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的可能性?！痹f。

　　全球盤點(diǎn)是評(píng)估《巴黎協(xié)定》進(jìn)展情況的主要機(jī)制，每5年進(jìn)行一次，以評(píng)估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長(zhǎng)期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況。

　　此外，在化石燃料的未來問題上，預(yù)計(jì)國(guó)際社會(huì)關(guān)于“徹底淘汰”(Phase out)還是“逐步減少”(Phase down)的爭(zhēng)論將從COP26延續(xù)至COP28。據(jù)英國(guó)廣播公司(BBC)報(bào)道，賈比爾呼吁“逐步減少”化石燃料的使用，這也是一些發(fā)展中國(guó)家的呼聲，但歐盟等則堅(jiān)持全面淘汰化石燃料。

　　在帕爾默看來，今年COP28談判是要推動(dòng)各國(guó)采取保持1.5℃溫控目標(biāo)有效所需的行動(dòng)，“我們必須盡快逐步淘汰化石燃料并過渡到可再生能源。溫室氣體排放必須在未來一兩年達(dá)到峰值，才有希望保住1.5℃(溫控目標(biāo))?！?/p>

　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署11月20日發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》指出，各國(guó)必須采取比目前在《巴黎協(xié)定》中承諾的更強(qiáng)硬的減排措施，且到2030年，全球碳排放量必須下降28%至42%，才能達(dá)到《巴黎協(xié)定》中將全球升溫控制在1.5℃至2℃的目標(biāo)。

　　目前，全球長(zhǎng)期升溫幅度較工業(yè)化前水平已高出大約1.2℃。多方認(rèn)為，未來十年，加大減排力度是避免全球升溫顯著超出1.5℃的唯一途徑。

　　關(guān)于“錢”的爭(zhēng)議

　　本屆大會(huì)上，關(guān)于“錢”的爭(zhēng)議預(yù)計(jì)將是另一個(gè)焦點(diǎn)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化議題上長(zhǎng)期存在的一個(gè)矛盾點(diǎn)。

　　袁瑛自2009年以來多次參加COP會(huì)議。根據(jù)她的觀察，近些年來，隨著全球極端天氣事件愈加頻繁和劇烈，人們對(duì)于氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響的認(rèn)知在不斷提升，對(duì)于這些極端天氣背后的氣候升溫歸因也有了更清楚和深刻的認(rèn)知。

　　“而縱觀全球氣候治理進(jìn)程，始終離不開三個(gè)關(guān)鍵詞：補(bǔ)償過去、適應(yīng)當(dāng)下、應(yīng)對(duì)將來?！痹硎?。所謂應(yīng)對(duì)將來主要指的是，可再生能源能否實(shí)現(xiàn)跨越性的發(fā)展。而補(bǔ)償過去和適應(yīng)當(dāng)下則意味著，需要落實(shí)損失與損害基金框架，為受到氣候?yàn)?zāi)難影響的發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化所需的資金支持。

　　在2022年的沙姆沙伊赫COP27上，參會(huì)各方在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩周的馬拉松式談判后，終于艱難同意為發(fā)展中國(guó)家建立損失與損害基金。

　　然而，關(guān)于如何落實(shí)損失與損害基金，各方并未達(dá)成一致?！霸谶@個(gè)問題上，去年可以說放了一個(gè)籃子，今年要討論的就是錢怎么放、誰出錢、誰受益等現(xiàn)實(shí)問題?！痹硎?。

　　在僵持?jǐn)?shù)月之后，損失與損害基金過渡委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行談判，各方代表同意由世界銀行臨時(shí)托管一個(gè)新的損失與損害基金，為期四年。賈比爾表示，這為在COP28上達(dá)成協(xié)議“鋪平了道路”。

　　但許多觀察人士對(duì)損失與損害基金的落實(shí)并不樂觀，圍繞世行托管、未來資金的使用、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)等問題仍有爭(zhēng)議。世界資源研究所國(guó)際氣候行動(dòng)團(tuán)隊(duì)研究員內(nèi)特·沃扎斯基 (Nate Warszawski)對(duì)CNN表示，損失和損害基金是一個(gè)非常微妙的問題，“我認(rèn)為這可能是決定本屆COP成敗的關(guān)鍵問題之一?！?/p>

　　新京報(bào)記者 謝蓮