□ 本報(bào)記者 史天昊

　　近日，圍繞是否支持烏克蘭加入歐盟、是否繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供援助，以及農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)、運(yùn)輸車輛過境等問題，歐盟內(nèi)部矛盾不斷、雜音四起。分析人士指出，俄烏沖突持續(xù)了近兩年，在越來越多與烏克蘭相關(guān)的問題上，歐盟內(nèi)部的分歧與矛盾與日俱增。歸根結(jié)底，歐盟給予烏克蘭的“特殊待遇”損害了相關(guān)歐盟成員國尤其是匈牙利等烏克蘭鄰國的利益，“援助疲勞”讓這些國家以及歐盟委員會(huì)內(nèi)部在事關(guān)烏克蘭的問題上越來越難以達(dá)成共識。

　　入盟談判多疑慮

　　歐盟委員會(huì)本月8日發(fā)布了2023年入盟年度評估報(bào)告，建議歐盟理事會(huì)啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。然而，在烏摩兩國尚未完全滿足一系列歐盟改革建議的前提下，歐盟委員會(huì)就為這兩個(gè)歐盟候選國的正式入盟談判“開綠燈”，這在歐盟歷史上并沒有先例。

　　歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩此前曾表示，她對今年年底前啟動(dòng)兩國入盟談判“有信心”。歐盟委員會(huì)稱，將在明年3月前向歐盟理事會(huì)報(bào)告兩國關(guān)鍵措施的進(jìn)展情況。近期有報(bào)道稱，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人將在12月14日至15日舉行的布魯塞爾峰會(huì)上討論啟動(dòng)談判進(jìn)程的正式?jīng)Q定，這一決定必須由所有歐盟成員國一致通過。但是路透社11月17日援引一名歐盟高級官員的話報(bào)道稱，下個(gè)月的歐盟峰會(huì)可能不會(huì)正式啟動(dòng)烏克蘭的入盟談判，而是將此事推遲到明年3月。

　　該官員稱，盡管歐盟保證“只要烏克蘭需要”就會(huì)提供支持，但近期關(guān)于進(jìn)一步支持烏克蘭的討論遭受了“現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)”。一些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提議將烏克蘭入盟談判推遲至明年。匈牙利總理歐爾班本月在電臺(tái)節(jié)目中表示，“烏克蘭在各方面都沒有準(zhǔn)備好加入歐盟，談判無法啟動(dòng)，這是匈牙利的明確立場”。

　　18日，歐爾班重申，匈牙利政府反對歐盟啟動(dòng)與烏克蘭的入盟談判。他還強(qiáng)調(diào)，阻止烏克蘭加入歐盟將是他的政府未來幾個(gè)月的首要任務(wù)之一?！拔覀儗⒓m正歐盟就入盟問題對烏克蘭許下的錯(cuò)誤承諾?！?/p>

　　對烏援助難持續(xù)

　　除烏克蘭入盟問題外，歐盟內(nèi)部在是否繼續(xù)給予烏克蘭軍事及經(jīng)濟(jì)援助問題上同樣分歧不斷。

　　在本月14日召開的歐盟防長會(huì)議上，德國防長鮑里斯·皮斯托利斯稱“歐盟將無法實(shí)現(xiàn)先前提出的一年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供100萬枚炮彈和導(dǎo)彈的目標(biāo)”，這是歐盟高級官員首次承認(rèn)這一目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。皮斯托利斯還質(zhì)疑歐盟為幫助烏克蘭擊退俄羅斯攻勢而設(shè)定的這一目標(biāo)是否過于雄心勃勃。彭博社援引一名歐盟外交官的話稱，歐盟在4年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供200億歐元軍事援助的計(jì)劃可能會(huì)因成員國之間的分歧而失敗，包括德國在內(nèi)的一些成員國未能就條款達(dá)成一致。

　　自俄烏沖突升級以來，波蘭曾是烏克蘭堅(jiān)定的盟友之一，在提供武器、援助難民等問題上給予烏克蘭大量支持，雙方較為融洽。但今年9月，波蘭在“援烏”態(tài)度上發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，宣布停止為烏軍提供新武器。波蘭總理莫拉維茨基表示，“我們不再向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)讓任何武器，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正在用最現(xiàn)代化的武器來武裝自身”。

　　斯洛伐克總理菲佐近期表示，他對歐盟增加對烏克蘭財(cái)政支持的計(jì)劃持保留意見。自從“方向黨”贏得斯洛伐克大選以來，菲佐有意兌現(xiàn)“不向?yàn)蹩颂m輸送一顆彈藥”的競選承諾，聲稱“國內(nèi)問題比援烏更重要”，意在向歐盟施壓換取更多經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。

　　彭博社援引另一位外交官的話強(qiáng)調(diào)，匈牙利正在阻止各種支持基輔的項(xiàng)目，因?yàn)樗Ｍ紫仍跉W盟內(nèi)部討論有關(guān)烏克蘭的戰(zhàn)略。

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員真蒂洛尼近日表示，地緣政治緊張局勢給歐盟經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影。本月15日，歐盟發(fā)布的歐洲經(jīng)濟(jì)秋季展望報(bào)告顯示，受生活成本高企、外部需求疲軟、貨幣政策收緊等影響，歐盟經(jīng)濟(jì)增長失去動(dòng)力，由此下調(diào)今明兩年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。自顧不暇，歐盟在對烏軍援上難達(dá)共識也就不足為奇了。

　　利益沖突影響廣

　　與此同時(shí)，因農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)、運(yùn)輸車輛過境等問題，多個(gè)歐盟國家與烏克蘭產(chǎn)生矛盾，歐盟內(nèi)部為此爭論不休。

　　俄烏沖突升級后，大批農(nóng)產(chǎn)品因黑海港口被封鎖而無法外運(yùn)。在多方斡旋下，大量烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由東歐國家運(yùn)往其他地區(qū)。由于物流等后續(xù)問題未解決，大量烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品滯留在東歐國家銷售，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成沖擊，引發(fā)東歐多國農(nóng)民抗議，波蘭、斯洛伐克、匈牙利等5國先后出臺(tái)了烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令。此后，關(guān)于禁令是否延長，上述國家與烏克蘭齟齬不斷。

　　此間分析認(rèn)為，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品問題反映出歐盟內(nèi)部決策機(jī)制出現(xiàn)問題。近期，斯洛伐克農(nóng)業(yè)部部長塔卡奇指出，如果歐盟委員會(huì)不提供解決這一問題的方案，斯洛伐克準(zhǔn)備延長從烏克蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的禁令，該禁令有效期至今年年底。他認(rèn)為，有必要在歐盟內(nèi)部找到解決這一問題的共同方案。

　　在“挺烏”的大背景下，歐盟在俄烏沖突升級后暫時(shí)免除了烏克蘭運(yùn)輸企業(yè)入境歐盟的許可證，同時(shí)放寬了部分監(jiān)管措施，以此緩解烏克蘭商品的進(jìn)出口運(yùn)輸壓力。但此舉損害了波蘭本土運(yùn)輸企業(yè)的利益，許多波蘭司機(jī)失業(yè)，相關(guān)企業(yè)縮小規(guī)模甚至破產(chǎn)。

　　本月6日，大量波蘭卡車司機(jī)開始封鎖波烏邊境的三個(gè)主要過境口岸以進(jìn)行抗議，并提出恢復(fù)為烏運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放運(yùn)輸許可證的制度、為歐盟牌照的運(yùn)輸車輛及空載卡車分別施行單獨(dú)排隊(duì)措施等要求?？棺h活動(dòng)造成相關(guān)地點(diǎn)交通擁堵，卡車排成長隊(duì)等待過境。

　　抗議活動(dòng)發(fā)生后，烏克蘭與波蘭舉行談判討論相關(guān)問題，但沒有取得進(jìn)展。烏克蘭經(jīng)濟(jì)部副部長兼貿(mào)易代表卡奇卡20日稱，烏方希望盡快與歐盟和波蘭舉行三邊會(huì)談，討論波蘭卡車司機(jī)封鎖邊境口岸相關(guān)問題。他指出，此類封鎖可能會(huì)影響烏克蘭的關(guān)鍵能源供應(yīng)。

　　波蘭媒體形容上述抗議是波烏之間的“運(yùn)輸戰(zhàn)”。然而，解讀深層原因，波蘭抗議的實(shí)際上是歐盟的特殊政策。歸根結(jié)底，利益受損的歐盟國家對“挺烏”“援烏”的態(tài)度早已不復(fù)從前。