應(yīng)美國財政部部長耶倫邀請,11月8日,中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰啟程前往舊金山,對美國進行訪問。
此行,是在落實中美兩國元首巴厘島會晤的共識——巴厘島會晤中,兩國元首同意兩國財金團隊就宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)貿(mào)等問題開展對話協(xié)調(diào)。
今年9月,為落實中美兩國元首巴厘島會晤重要共識,中美雙方商定,成立經(jīng)濟領(lǐng)域工作組,包括“經(jīng)濟工作組”和“金融工作組”。半個月前,中美經(jīng)濟工作組和中美金融工作組相繼舉行第一次會議。
此次訪美,有利于加強中美兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。
玉淵譚天了解到,此行赴美,中方要求美方必須重視中方關(guān)切,這是此次交流的前提。
這些關(guān)切,需要美方高度重視,并拿出實際行動作出回應(yīng)。
在中美雙方都官宣此次訪問行程的同一天,《華盛頓郵報》發(fā)表了一篇美國財長耶倫自己寫的文章,她在文章中透露了部分在7月訪華時的表態(tài):
我在北京之行期間向中國解釋,美國的經(jīng)濟政策,是基于直接的國家安全考慮,而不是為了讓美國獲得相對于其他國家的優(yōu)勢或是打壓其他國家。
作為財長,耶倫負責(zé)制定與經(jīng)濟、財政等有關(guān)的政策并提出建議,這其中也包括對華經(jīng)濟政策。
相同的話,耶倫在4月就說過。當(dāng)時,她在約翰斯·霍普金斯大學(xué)演講時提到,美國無意損害中國經(jīng)濟發(fā)展,美國對中國采取的有針對性的行動,純粹是為了保護美國的國家安全。
這場演講的主題是“美中經(jīng)濟關(guān)系”,它也被美媒稱為“拜登政府就對華立場最全面的闡述之一”,被視為拜登政府最新的對華經(jīng)濟政策。而它的實際主旨,直白一點地說,就是安全第一、經(jīng)濟第二。
事實上,拜登政府上任以來,對華經(jīng)濟政策的術(shù)語一直在變化,從“脫鉤”到“再掛鉤”再到“競爭”,從“小院高墻”到“去風(fēng)險”再到“友岸外包”,背后不變的,是其所謂的“安全”敘事。
對于美方的表態(tài),中方的態(tài)度也很明確。7月,國務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰在北京會見耶倫時就提到:
泛化國家安全不利于正常經(jīng)貿(mào)往來。
7月在北京,中方就已經(jīng)點明了美方的小心思。
在中美經(jīng)濟交往中,美國長期泛化、濫用“國家安全”,其背后,是美國的霸權(quán)思維還在作祟。
中國無意挑戰(zhàn)和取代美國,美國卻一直將中國視為威脅自身地位的“戰(zhàn)略競爭對手”。美國的世界觀、中國觀、中美關(guān)系觀都出現(xiàn)了嚴重偏差,這也導(dǎo)致美國對華政策,包括對華經(jīng)濟政策出現(xiàn)了偏差。
值得一提的是,耶倫在這次的文章中特別做了反思,稱“我們不應(yīng)該沉溺于與中國的競爭,以至于被競爭所定義”。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英長期關(guān)注拜登政府對華經(jīng)濟政策,據(jù)她觀察,拜登政府的確在反思對華政策,尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA政策的錯誤,這在實踐中也有所體現(xiàn)。但美國對華的遏制打壓,以及這背后根本性的對華競爭思維并沒有徹底扭轉(zhuǎn)?,F(xiàn)在只能說,有一些向好的跡象。
無論是“脫鉤”還是“去風(fēng)險”還是“友岸外包”,其實質(zhì)都是一個詞,“脫鉤斷鏈”。
“供應(yīng)鏈”也是美方最關(guān)注的話題之一。今年以來,在外媒的報道中,平均每個月都會有90多篇關(guān)于耶倫談?wù)摗爸袊迸c“供應(yīng)鏈”。
如此煞費苦心,成效幾何?
今年8月,《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)表了一篇名為《拜登的中國戰(zhàn)略不起作用》的報道,其中提到,盡管美國采取了一系列“脫鉤斷鏈”的措施,以減少所謂的對中國的依賴,但實際上,美國對中國的依賴“依然完好無損”。
這篇報道中提到這樣一組數(shù)據(jù):
2018年,美國從“低成本”亞洲國家進口的商品中,有66%左右來自中國,到2022年,這一數(shù)據(jù)變成了剛過50%,美國將其中的訂單轉(zhuǎn)移到了印度、東南亞國家等。
從數(shù)據(jù)來看,美國的政策取得了“效果”。但報道也提到,數(shù)據(jù)變化背后的真相是,美國將這些訂單從中國轉(zhuǎn)給其他國家的同時,接受美國訂單的國家又在將生產(chǎn)轉(zhuǎn)給中國。
《經(jīng)濟學(xué)人》提到這樣一個案例:
美國商務(wù)部就發(fā)現(xiàn),4家位于東南亞的太陽能供應(yīng)商,只是將從中國進口的產(chǎn)品做了微小的改動,然后就出口到美國。這樣,可以規(guī)避美國對中國商品征收的關(guān)稅。
這種情形還發(fā)生在其他領(lǐng)域——墨西哥是在美國“脫鉤斷鏈”政策中“受益”的國家,大量的汽車制造工廠遷往墨西哥,以享受美國減免關(guān)稅的待遇。
但《經(jīng)濟學(xué)人》報道中的數(shù)據(jù)顯示,過去5年,中國對墨西哥的汽車零部件出口翻了一番。
美國實施“脫鉤斷鏈”政策的“初衷”,是將中國排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系之外,進而遲滯甚至中斷中國的發(fā)展進程,但它的實際結(jié)果,是加深了中國同其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系。
美國政策適得其反的原因很簡單:
市場機制是一個良性機制,它能為消費方找到成本最優(yōu)的供應(yīng)商,這是市場規(guī)律,美國無法強行改變中國在全球供應(yīng)鏈中的影響與地位。
美國需要明白,搞“脫鉤斷鏈”,阻擋不了中國的發(fā)展進程。
過去半年的中美經(jīng)貿(mào)高層交流中,中方還頻繁提及一個關(guān)切,那就是美國的半導(dǎo)體政策。
上個月,美國發(fā)布對華半導(dǎo)體出口管制最終規(guī)則,在去年的基礎(chǔ)上,又進一步加強了對人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對華出口限制,并又將多家中國實體列入出口管制“實體清單”。
要理解這些政策,可以參考美國商務(wù)部長雷蒙多說的一句話:隨著技術(shù)的進步,美國會不斷更新半導(dǎo)體出口管制的規(guī)則,限制中國獲得先進的半導(dǎo)體。
而問題就在于,需要管制的“新技術(shù)”包含哪些,什么是“先進半導(dǎo)體”,美國并沒有給出一個明確的認定標(biāo)準(zhǔn),這就留出了隨意追加、隨意限制的空間。
所以,出現(xiàn)了一個滑稽的跡象是,美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域圍追的對象,其實反而變成了美國公司:
此前,為了繞過美國的對華出口禁令,英偉達在A100、H100兩款芯片的基礎(chǔ)上只做了簡單的調(diào)整,推出特供中國市場的A800和H800芯片。
隨后,美國更新出口管制的規(guī)則,將矛頭對準(zhǔn)美國公司的這類應(yīng)對方法。
不久前,美國政府在一封信中告訴英偉達,對包括中國在內(nèi)的國家銷售高端芯片的新出口限制立即生效。這遠遠早于原定于11月中旬生效的出口管制新規(guī),英偉達50億美元對華人工智能芯片訂單或被迫取消。
但這并沒有阻止美國芯片企業(yè)加大與中國的聯(lián)系。最近幾天,在上海舉行的進博會上,美國芯片企業(yè)美光首次出席,表示美光未來將繼續(xù)扎根中國,投資中國,回饋中國社會。美光還表示,已經(jīng)簽約參加下一屆進博會,期待2024再次相會。
美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會總裁曾多次公開表示,美國半導(dǎo)體行業(yè)需要中國。
一意孤行的美國政府,還要無視美國企業(yè)的利益到什么時候?
在對耶倫的社交媒體及相關(guān)報道進行分析后,譚主發(fā)現(xiàn),“公平”也是耶倫在談?wù)撝袊嚓P(guān)話題時頻繁提及的一個詞。
公平,要對中國商品一視同仁。過去幾個月,中美經(jīng)貿(mào)高層的交流中,中方也多次提出對301關(guān)稅問題的嚴正關(guān)切。
同樣遭受不公平待遇的,是中國在美投資企業(yè)。
前不久,美國阿肯色州通過一項法律,禁止某些外國公司收購或持有該州的土地。根據(jù)這一法律,阿肯色州要求該州一家中資企業(yè)出售其擁有的土地和資產(chǎn)。
這家企業(yè)被中國公司收購前,已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣罡麛?shù)十年。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),到2021年底,在外國投資人持有的土地中,中國占不到1%。
除了這種“1%的針對”以外,美國還以不透明、不公正的行政手段對中國企業(yè)在美融資、運營施加全方位限制。
美方迄今將1300多家中國企業(yè)列入各種制裁清單。
想要同中方合作,美國也需要給這份清單“瘦瘦身”。
今年8月底,也就是美國商務(wù)部長雷蒙多訪華期間,美媒突然釋放消息稱,雷蒙多表示中國已經(jīng)變得“無法投資”。
報道里說的是,有美國企業(yè)向雷蒙多反映了這一情況,而雷蒙多將這番話轉(zhuǎn)述給了美國媒體。說這話時,雷蒙多正在北京去往上海的高鐵上,抵達上海后,她參加了上海美國商會的一場活動。
于是,在看到這一報道后,譚主第一時間找到了上海美國商會的負責(zé)人。上海美國商會有3000多個會員,是亞太地區(qū)規(guī)模最大的美國商會,對方表示,沒有聽到有美企說中國“無法投資”的聲音。
“無法投資”還是持續(xù)看好,實際行動是最好的證明。
前不久,中國貿(mào)促會發(fā)布《2023年第三季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》,700家左右受訪外資企業(yè)對中國營商環(huán)境滿意度總體較高,八成以上對中國營商環(huán)境評價在“滿意”以上。
現(xiàn)實面前,美國仍沒有放棄抹黑中國營商環(huán)境的意圖。
不久前,美國國會下屬的美中經(jīng)濟與安全審議委員會(USCC)發(fā)布分析師報告,稱中國存在數(shù)據(jù)風(fēng)險等問題。
但這份所謂的報告中,使用的都是“或許”“可能”“似乎”等不確定表達,援引的都是不具權(quán)威性的聲明。這樣毫無根據(jù)的指責(zé),無法改變中國依然是全球投資“熱土”的事實。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化的中國,吸引力有多大,一個數(shù)據(jù)足以說明:
今年1至9月,我國新設(shè)外商投資企業(yè)37814家,同比增長32.4%。
中國堅持對外開放的基本國策,而一個更加開放的中國,會釋放更多的發(fā)展紅利。
是分享紅利還是憑空捏造、錯失機遇,美國需要好好考慮。
中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高層會晤,也多次提及合作應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)。
當(dāng)前全球宏觀經(jīng)濟金融穩(wěn)定、氣候變化、債務(wù)問題等全球性挑戰(zhàn)日益嚴峻。共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn),符合中美兩國的共同利益,也有利于增進世界人民的福祉。
共同應(yīng)對的前提,是中美雙方承擔(dān)好各自的責(zé)任。
當(dāng)前,世界面臨債務(wù)危機的風(fēng)險。研究表明,60%的低收入國家和至少25%的中等收入國家面臨較高的債務(wù)困境風(fēng)險。
發(fā)展中國家債務(wù)問題成因復(fù)雜,相關(guān)各方應(yīng)各盡其責(zé)、齊心協(xié)力,共同應(yīng)對。
中方全面落實二十國集團緩債倡議,緩債總額在二十國集團成員中最大。美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)中非研究所的研究成果顯示,中國在二十國集團緩債倡議中貢獻的緩債額度高達63%。
而以美國為首的西方國家,還沒有放棄營造中國給發(fā)展中國家制造“債務(wù)陷阱”的敘事。
美國,需要拿出行動與擔(dān)當(dāng),中美才能攜手共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。
只有這樣,中美才能穩(wěn)定市場預(yù)期,為投資活動營造良好氛圍,向外界傳遞積極信號。
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