在日前閉幕的新全球融資契約峰會(huì)上，氣候融資問(wèn)題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)候任主席蘇爾坦呼吁，“僅靠創(chuàng)可貼和止痛片，不可能解決大手術(shù)才能解決的問(wèn)題”。

　　專家指出，當(dāng)前，全球氣候融資面臨多重困難，給全球氣候治理帶來(lái)更多不確定性。在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有歷史責(zé)任，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)相關(guān)資金承諾。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)需加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，彌補(bǔ)資金缺口，合力應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。

　　590%：資金缺口巨大

　　近期，全球多地遭遇極端天氣。從亞洲的熱浪、颶風(fēng)，到北美洲的暴雨、山火，再到南美洲的罕見(jiàn)低溫，不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及民生遭受嚴(yán)重沖擊。氣象學(xué)家認(rèn)為，全球氣候變化是極端天氣頻發(fā)的重要推手。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化，資金的重要性不斷凸顯。在近日舉行的新全球融資契約峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)候任主席蘇爾坦直言，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展的資金缺口巨大。

　　一系列研究報(bào)告也有類似結(jié)論。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報(bào)告》顯示，全球在應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃、融資和實(shí)施方面的付出無(wú)法跟上日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。氣候政策倡議組織(CPI)發(fā)布的《2021年全球氣候投融資報(bào)告》顯示，氣候資金增速在過(guò)去幾年中有所放緩，氣候資金流量遠(yuǎn)未達(dá)到估計(jì)的需求。要到2030年實(shí)現(xiàn)國(guó)際商定的氣候目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)、凈零排放和有韌性的世界過(guò)渡，每年的氣候融資需要增加至少590%。

　　發(fā)展中國(guó)家氣候融資缺口尤為顯著。在近日舉行的非洲開(kāi)發(fā)銀行集團(tuán)理事會(huì)第58屆年會(huì)上，埃及總統(tǒng)塞西指出，非洲大陸氣候融資需求旺盛，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨較大資金缺口。非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)阿金武米·阿德西納強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化已刻不容緩，解決融資缺口問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

　　“2030年，發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金需求將飆升至每年3400億美元之多。目前的支持金額還不到這個(gè)數(shù)額的1/10。然而，代價(jià)卻是由最脆弱的人群和社區(qū)承受，這是不可接受的。”聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際組織學(xué)院副院長(zhǎng)崔守軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型，需要大量資金和技術(shù)的支持，而技術(shù)很大程度上又是靠資金撬動(dòng)的，因此氣候融資是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一個(gè)關(guān)鍵。在該問(wèn)題上，越晚采取行動(dòng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)、需承擔(dān)的成本會(huì)越高，進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及就業(yè)等產(chǎn)生越大負(fù)面沖擊。解決氣候融資問(wèn)題、進(jìn)而提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，已經(jīng)刻不容緩。

　　170萬(wàn)億美元：發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有責(zé)任

　　近日，英國(guó)《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)由英國(guó)利茲大學(xué)等開(kāi)展的最新研究顯示，全球約90%的過(guò)量碳排放源自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。研究人員指出，這些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向低碳排放國(guó)家支付總計(jì)170萬(wàn)億美元的補(bǔ)償金，從而確保應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

　　事實(shí)是，多年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家一直沒(méi)有兌現(xiàn)氣候融資的承諾。正如剛果(布)總統(tǒng)薩蘇等發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在新全球融資契約峰會(huì)上談到的：“發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，這一目標(biāo)自2009年確立以來(lái)從未實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　“一邊是發(fā)達(dá)國(guó)家融資行動(dòng)遲緩，一邊是發(fā)展中國(guó)家融資需求上升?！贝奘剀娬f(shuō)，“發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展時(shí)間更早，排放的溫室氣體更多，理應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化中承擔(dān)更大責(zé)任。一些發(fā)展中國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，加之地理位置等因素影響，在應(yīng)對(duì)氣候變化中面臨直接沖擊，急需增加氣候融資?！?/p>

　　根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年提供和調(diào)動(dòng)的資金僅有833億美元，而這個(gè)達(dá)成承諾以來(lái)所提供的最高資金金額，也遠(yuǎn)低于1000億美元。根據(jù)智庫(kù)組織國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所(IIED)的數(shù)據(jù)，除了資金的數(shù)量，“繁瑣的制度和官僚作風(fēng)”也使最不發(fā)達(dá)國(guó)家難以獲取資金。

　　原有承諾尚未兌現(xiàn)，新的挑戰(zhàn)接踵而至。崔守軍指出，近年來(lái)，受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升高。在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，一些發(fā)展中國(guó)家資金不足的問(wèn)題更加突出，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，提供融資的意愿和能力都在下降，全球氣候融資“資金池”進(jìn)一步萎縮。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，化石能源重要性凸顯，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定成為頭等大事，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程受到?jīng)_擊，應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)議程一定程度上出現(xiàn)短期逆轉(zhuǎn)。上述因素都對(duì)全球氣候融資造成了負(fù)面沖擊。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英向本報(bào)記者分析，兩大因素制約全球氣候融資成效，影響氣候治理進(jìn)程：一是近年來(lái)全球性危機(jī)疊加，一些國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的意愿下降，對(duì)可持續(xù)發(fā)展議題缺乏興趣，國(guó)際共識(shí)相對(duì)不足；二是發(fā)達(dá)國(guó)家未完全兌現(xiàn)融資承諾，包括OECD成員國(guó)每年將GDP的0.7%用于海外援助、發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供1000億美元投入應(yīng)對(duì)氣候變化等。這帶來(lái)的后果是：氣候變化帶來(lái)的綜合性危機(jī)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)氣變的資金、技術(shù)、人才“南北鴻溝”不斷擴(kuò)大。

　　1.5℃以內(nèi)：協(xié)同行動(dòng)迫在眉睫

　　在2022年11月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)上，建立損失與損害基金成為一大亮點(diǎn)。分析認(rèn)為，這是向“氣候正義”邁進(jìn)的關(guān)鍵一步，但鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家尚未兌現(xiàn)原有承諾，其承諾的全球適應(yīng)資金翻倍路線圖仍不明朗，后續(xù)該基金能發(fā)揮多大作用還存在不確定性。

　　今年4月22日是第54個(gè)世界地球日。古特雷斯當(dāng)天在視頻致辭中呼吁，需加快氣候行動(dòng)，更深入、更快地減排，將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度以內(nèi)。他還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)大規(guī)模擴(kuò)大對(duì)適應(yīng)和恢復(fù)能力的投資，尤其是對(duì)造成氣候危機(jī)責(zé)任最小的國(guó)家的投資。

　　中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍日前表示，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候融資問(wèn)題上有不少歷史欠賬，應(yīng)制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)。他還提到損失與損害基金，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在推動(dòng)資金落實(shí)方面發(fā)揮作用，安理會(huì)應(yīng)在這些方面發(fā)出強(qiáng)有力聲音。

　　“全球必須正視歷史不公正現(xiàn)象，避免氣候變化惡果落在那些不是主要責(zé)任方、承受能力又弱的國(guó)家頭上，需要建立某種標(biāo)準(zhǔn)化解決程序。”巴基斯坦氣候變化部長(zhǎng)雪莉·雷曼此前在接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)表示。

　　崔守軍認(rèn)為，解決全球氣候融資難題，一是要堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的一些融資承諾和融資安排，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身責(zé)任。二是各國(guó)可出臺(tái)相應(yīng)政策，發(fā)揮公共資本的杠桿和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本、私人資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　中國(guó)在氣候投融資領(lǐng)域開(kāi)展了積極行動(dòng)。2015年，中國(guó)設(shè)立200億元人民幣的“中國(guó)氣候變化南南合作基金”；自2016年起，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，實(shí)施了200多個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的援外項(xiàng)目。

　　崔守軍指出，從成立中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)，到出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到國(guó)內(nèi)23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，中國(guó)推進(jìn)氣候投融資步履不停。在相關(guān)投融資政策引導(dǎo)下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整升級(jí)，在新能源汽車、光伏制造等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。此外，在綠色“一帶一路”和南南合作框架下，中國(guó)為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助，成為全球生態(tài)文明的踐行者、氣候治理的行動(dòng)派。

　　“應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同目標(biāo)?！标慀P英指出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)正視歷史責(zé)任，盡快兌現(xiàn)承諾，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，推動(dòng)全球氣候治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，國(guó)際各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同行動(dòng)，現(xiàn)有的國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制及地區(qū)性組織在融資方面應(yīng)加大協(xié)調(diào)整合，提升工作效率，凝聚更大合力，尋求更多共識(shí)。