中新網(wǎng)6月6日電 據(jù)最高檢官網(wǎng)消息，為深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件辦理工作，6月6日，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改10個(gè)典型案例，涉及危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢水、大氣、重金屬等污染整治，農(nóng)用地及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，非法采礦治理，城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范處置等問題。

　　最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》明確規(guī)定，對(duì)督察移送的生態(tài)環(huán)境損害問題，檢察機(jī)關(guān)可依法開展公益訴訟。根據(jù)最高檢統(tǒng)一部署，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦督察反映的問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察的監(jiān)督支持補(bǔ)位作用，依法追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任；督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，用法治力量保障督察整改落到實(shí)處。

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件作為“一把手”工程來抓，聚焦重點(diǎn)問題依法能動(dòng)履職，截至2022年12月，立案辦理相關(guān)公益訴訟案件2982件，其中，提起民事公益訴訟100件，向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金約8億元；立案辦理行政公益訴訟案件2715件，發(fā)出訴前檢察建議1790件，助推問題全面整改、徹底整改。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)支持有關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商84件，達(dá)成賠償協(xié)議金額達(dá)13億余元。

　　檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改典型案例

　　1.內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)訴包頭某公司危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案

　　2.廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)訴某公司稀土項(xiàng)目污染環(huán)境公益訴訟系列案

　　3.海南省三亞市人民檢察院訴三亞某公司非法侵占自然保護(hù)區(qū)民事公益訴訟案

　　4.貴州省貴陽市人民檢察院訴貴州某公司非法占用農(nóng)用地民事公益訴訟案

　　5.山西省晉中市檢察機(jī)關(guān)訴某煤氣化公司大氣污染民事公益訴訟案

　　6.北京市昌平區(qū)人民檢察院訴某石材公司非法占用農(nóng)用地、非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　7.江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案

　　8.浙江省龍港市人民檢察院督促整治新城圍墾區(qū)垃圾堆放點(diǎn)污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　9.上海市松江區(qū)人民檢察院督促整治小昆山鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　10.湖南省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督支持湘西州人民政府對(duì)某錳業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)訴包頭某公司危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 危險(xiǎn)廢物污染 專家論證 企業(yè)自主修復(fù) 調(diào)解

　　【要 旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)涉及央企的生態(tài)環(huán)境問題，主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，依法提起民事公益訴訟，推動(dòng)其嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，保障督察整改落實(shí)到位。

　　【基本案情】

　　包頭某公司于2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下，在廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣約1.11萬噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。2020年9月至10月，該公司挖掘清理出大修渣處置后廢渣混合物1.32萬噸(含被污染泥土)，暫存于企業(yè)固廢存儲(chǔ)中心。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。2020年11月，最高人民檢察院將該案逐級(jí)交由包頭市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱包頭市院)辦理。2021年1月24日，包頭市院就該線索以民事公益訴訟立案。同年2月17日，包頭市院發(fā)布訴前公告。

　　2021年5月，涉案公司委托鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見：大修渣處置后廢渣不屬于危險(xiǎn)廢物，清理后土壤和地下水檢測(cè)結(jié)果未超出確定的評(píng)估區(qū)基線。該意見與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察認(rèn)定不一致。

　　鑒于該案重大復(fù)雜，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古自治區(qū)院)于2021年6月17日決定提級(jí)辦理。內(nèi)蒙古自治區(qū)院先后向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等部門調(diào)取《包頭某公司地塊初步調(diào)查報(bào)告》《廠區(qū)及周邊土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告》等證據(jù)材料，認(rèn)定非法填埋大修渣處置后廢渣是造成土壤和地下水污染的直接原因。同年11月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)院邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位的專家召開論證會(huì)，就大修渣處置后廢渣是否屬于危險(xiǎn)廢物問題進(jìn)行論證。與會(huì)專家認(rèn)為：包頭某公司的大修渣“無害化”項(xiàng)目是對(duì)電解鋁大修渣的處置而非利用，依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》第六項(xiàng)“具有毒性危險(xiǎn)物的危險(xiǎn)廢物處置后的固體廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物”的規(guī)定，大修渣處置后廢渣屬于危險(xiǎn)廢物。內(nèi)蒙古自治區(qū)院經(jīng)審查認(rèn)為，《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》對(duì)危險(xiǎn)廢物的“利用”和“處置”有嚴(yán)格的區(qū)分，包頭某公司對(duì)大修渣“無害化”處理不構(gòu)成“從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或燃料”的利用要求，遂決定采納專家論證會(huì)意見。包頭某公司對(duì)專家論證意見亦予以認(rèn)可。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)院調(diào)查終結(jié)后，于2021年11月25日將案件交包頭市院審查起訴。同年12月1日，包頭市院向包頭市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令包頭某公司按照危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)1.32萬噸大修渣處置后廢渣混合物依法處置，并對(duì)被污染的土壤和地下水進(jìn)行修復(fù)治理。

　　在訴訟過程中，包頭某公司委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院出具《修復(fù)治理方案》，并表達(dá)調(diào)解結(jié)案意愿。2021年12月29日，包頭市院就《修復(fù)治理方案》合理性、調(diào)解的可行性等問題召開聽證會(huì)，與會(huì)聽證員一致認(rèn)可該《修復(fù)治理方案》，并認(rèn)為本案可以適用調(diào)解。同年12月30日，在法院主持下，包頭市院與包頭某公司達(dá)成《調(diào)解協(xié)議》?！墩{(diào)解協(xié)議》對(duì)檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求予以確認(rèn)，并確定包頭市生態(tài)環(huán)境局作為第三方對(duì)協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督。2022年1月5日，法院將《調(diào)解協(xié)議》依法公告。同年2月14日，法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議出具《調(diào)解書》。

　　2022年7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)院對(duì)企業(yè)履行《調(diào)解協(xié)議》情況跟進(jìn)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，1.32萬噸大修渣處置后廢渣(含附土)全部依法處置，三處填埋廢渣基坑已完成土壤清挖和修復(fù)，其中1處已補(bǔ)植復(fù)綠。企業(yè)先后投入6.78億元用于技改提升，全部治理和修復(fù)工作已于2022年9月完成并通過驗(yàn)收。

　　在辦理民事公益訴訟案件的同時(shí)，2022年1月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)院向內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)的電解鋁行業(yè)開展專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)并解決電解鋁行業(yè)相關(guān)環(huán)境污染問題14個(gè)。

　　【典型意義】

　　企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體。本案中，檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，一體化辦案，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促央企落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改責(zé)任；組織召開專家論證會(huì)，對(duì)鑒定意見的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)斷，有效解決各方對(duì)污染物性質(zhì)認(rèn)定意見不一致問題；提起民事公益訴訟后，經(jīng)公開聽證，在法院主持下與涉案企業(yè)達(dá)成《調(diào)解協(xié)議》，推動(dòng)企業(yè)自主履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。同時(shí)，引入行政主管部門作為第三方主體監(jiān)督環(huán)境修復(fù)治理效果，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督《調(diào)解協(xié)議》落實(shí)，有效維護(hù)了社會(huì)公共利益。

　　廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)訴某公司稀土項(xiàng)目污染環(huán)境公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 氨氮廢水污染 以事立案 協(xié)同治理 撤回起訴

　　【要 旨】

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件時(shí)，針對(duì)涉及面廣、違法主體較多、違法事實(shí)較復(fù)雜的行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，可以由上級(jí)人民檢察院以事立案、一體化辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。

　　【基本案情】

　　某公司下屬企業(yè)環(huán)境管理混亂、違法問題突出，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中，C公司、W公司對(duì)閉礦項(xiàng)目沒有按照環(huán)評(píng)要求處理廢水至穩(wěn)定達(dá)標(biāo)即將廢水處理設(shè)施一拆了之；H公司某項(xiàng)目閉礦后雖建有廢水處理設(shè)施，但廢水沒有得到完全收集治理；W公司、G公司、H公司部分項(xiàng)目存在廢水收集治理不完全，污染周邊水環(huán)境等問題；Y公司項(xiàng)目發(fā)生山體滑坡突發(fā)事件處置不到位，致使淋洗液溢出外環(huán)境。因涉案項(xiàng)目采用原地浸礦回收工藝開采稀土，產(chǎn)生的廢水氨氮值高，持續(xù)外溢污染周邊環(huán)境。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。2021年1月，最高人民檢察院將案件線索交由廣西壯族自治區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱廣西自治區(qū)院)辦理。廣西自治區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)稀土項(xiàng)目污染環(huán)境的事實(shí)客觀存在，行政機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場(chǎng)核查、下發(fā)整改通知書、責(zé)令整改、要求編制環(huán)境整治優(yōu)化方案等方式，督促某公司下屬企業(yè)整改，但未能徹底整改到位。鑒于污染問題分散在梧州、玉林、賀州、崇左四市，涉及廠礦均屬于某公司下屬企業(yè)，廣西自治區(qū)院于2021年6月11日以事立案，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任專案組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌四個(gè)市級(jí)院和相關(guān)基層院辦案力量，一體化辦理。

　　專案組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取樣檢測(cè)、調(diào)取環(huán)評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目關(guān)停退出方案、詢問當(dāng)事人、委托鑒定等，查明了涉案稀土項(xiàng)目污染范圍、污染時(shí)間、污染物狀況、生態(tài)環(huán)境損害等情況。經(jīng)綜合研判，決定優(yōu)先通過民事公益訴訟推動(dòng)修復(fù)受損的公益。

　　針對(duì)C公司某項(xiàng)目將全部廢水處理設(shè)施予以拆除，對(duì)采區(qū)未進(jìn)行有效治理，致周邊地表水氨氮持續(xù)超標(biāo)問題，梧州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱梧州市院)經(jīng)公告，于2021年12月17日向梧州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用等共計(jì)691.46萬元。訴訟過程中，C公司全額賠償?shù)轿?，梧州市院依法撤回起訴。

　　針對(duì)Y公司某項(xiàng)目一采區(qū)發(fā)生山體滑坡，部分淋洗液向外環(huán)境泄漏，造成周邊地表水氨氮超標(biāo)問題，玉林市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱玉林市院)經(jīng)訴前公告，于2021年12月24日向玉林市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令Y公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用等共計(jì)46.23萬元。訴訟過程中，Y公司全額賠償?shù)轿唬窳质性阂婪ǔ坊仄鹪V。

　　針對(duì)W公司、G公司、H公司部分項(xiàng)目存在的廢水收集治理不完全，污染周邊水環(huán)境問題，梧州、崇左、賀州三市檢察院支持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。三市生態(tài)環(huán)境部門分別與涉案企業(yè)簽署賠償協(xié)議，由相關(guān)企業(yè)賠付生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計(jì)475.76萬元。同時(shí)，梧州、崇左、賀州三市檢察院就三市生態(tài)環(huán)境部門整改初期履職不全面問題依法啟動(dòng)行政公益訴訟，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合整治。

　　辦案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)幫助分析查找環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患，助推某公司及其下屬企業(yè)投入4290余萬元用于問題整改及生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造，從源頭上消除氨氮廢水污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　【典型意義】

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露某央企下屬企業(yè)污染環(huán)境問題后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職整改，但未能實(shí)現(xiàn)公益全部修復(fù)目標(biāo)。廣西自治區(qū)院統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，在全面查清公益損害事實(shí)的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式立案辦理，發(fā)揮民事公益訴訟獨(dú)特價(jià)值，依法追究涉案企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，推動(dòng)受損公益得到全面修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)在訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的前提下，依法撤回起訴，實(shí)現(xiàn)案件政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

　　海南省三亞市人民檢察院訴三亞某公司非法侵占自然保護(hù)區(qū)民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 自然保護(hù)區(qū)破壞 代履行 生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接

　　【要 旨】

　　針對(duì)違法主體破壞自然保護(hù)區(qū)森林資源，賠償權(quán)利人未能與其達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議、亦未提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的問題，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起民事公益訴訟，追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

　　【基本案情】

　　2007年底，三亞某公司高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目在未經(jīng)土地利用規(guī)劃許可，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、森林用地及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)的情況下啟動(dòng)建設(shè)，并于2008年底建成投入運(yùn)營(yíng)。該高爾夫球場(chǎng)建設(shè)范圍全部位于海南甘什嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱甘什嶺保護(hù)區(qū))內(nèi)，總占地面積1588.8畝，砍伐破壞林地323.1畝。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2020年7月16日，海南省人民檢察院部署開展“公益訴訟助推生態(tài)環(huán)保整治”專項(xiàng)行動(dòng)，將第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的本案線索交三亞市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱三亞市院)辦理。三亞市院經(jīng)調(diào)查查明，2007年至2008年高爾夫球場(chǎng)建設(shè)過程中，三亞某公司被三次責(zé)令停止違法行為并辦理相關(guān)手續(xù)，但其拒不執(zhí)行。原三亞市國(guó)土環(huán)境資源局2012年6月、2015年6月分別對(duì)該公司的違法行為作出行政處罰，累計(jì)執(zhí)行罰款2670.7萬元，并于2015年至2017年多次責(zé)令其停業(yè)整改進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但該公司均未執(zhí)行且持續(xù)經(jīng)營(yíng)。2019年6月，甘什嶺保護(hù)區(qū)管理站對(duì)高爾夫球場(chǎng)全面封停后，三亞市林業(yè)局聯(lián)合相關(guān)單位開展生態(tài)修復(fù)工作。截至2019年8月14日，共種植8個(gè)樹種49500株，造林面積282.6畝。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題后，三亞市人民政府多次召開專題會(huì)議研究，并按照反饋要求制定整改方案、整改清單，責(zé)令三亞市林業(yè)局依法全面履職開展整改工作。但三亞市林業(yè)局未及時(shí)對(duì)該公司違法毀林占地的行為履行責(zé)令補(bǔ)種、追繳代履行費(fèi)用等職責(zé)。三亞市院于2020年8月26日向三亞市林業(yè)局發(fā)出檢察建議。三亞市林業(yè)局收到檢察建議后，于2020年9月18日發(fā)布責(zé)令該公司繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的通知，同年10月委托海南省林業(yè)科學(xué)院、三亞市林業(yè)科學(xué)院對(duì)該公司破壞森林資源情況進(jìn)行調(diào)查，10月22日、11月4日兩次與該公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。在磋商無果的情況下，三亞市林業(yè)局于2021年11月8日將該案線索移送三亞市院。

　　三亞市院于2021年11月16日以民事公益訴訟立案，并發(fā)布訴前公告。經(jīng)鑒定評(píng)估，該公司高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目造成323.1畝林地和園地遭到損毀，植被群落生物多樣性及物種豐富度遭到完全破壞，原有生態(tài)服務(wù)功能基本喪失，區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到損害，生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值總量約3205.92萬元。同年12月24日，三亞市院向三亞市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令被告三亞某公司賠償非法侵占甘什嶺保護(hù)區(qū)造成的林木資源損失、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、林地生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失、鑒定評(píng)估費(fèi)用等共計(jì)3246.92萬元。2022年3月14日，三亞市中級(jí)人民法院作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。目前，判決正在執(zhí)行中，案涉高爾夫球場(chǎng)破壞的323.1畝林地生態(tài)修復(fù)工作已全部完成。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)期破壞自然保護(hù)區(qū)森林資源的“頑疾”，調(diào)查核實(shí)后，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履職。當(dāng)行政機(jī)關(guān)積極履職，并與違法主體多次開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果時(shí)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事公益訴訟補(bǔ)位作用，訴請(qǐng)法院判令違法主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定評(píng)估和充分論證，在訴請(qǐng)賠償林木資源價(jià)值和支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的同時(shí)，提出賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失的訴訟請(qǐng)求，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　貴州省貴陽市人民檢察院訴貴州某公司非法占用農(nóng)用地民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 非法占用農(nóng)用地 生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失 全面擔(dān)責(zé)

　　【要 旨】

　　違法行為人主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，但未彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起民事公益訴訟要求其全面承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

　　【基本案情】

　　自2014年起，貴州某公司在貴州省清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)壇罐窯籌建鋁土礦礦區(qū)，2015年正式開采以來，在未取得用地使用審批許可的情況下，非法占用農(nóng)用地654.765畝開采鋁土礦。貴州省清鎮(zhèn)市公安局于2019年7月依法立案。案發(fā)后，該公司補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)，取得用地許可審批，同時(shí)向土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶賠償損失，原地異地恢復(fù)治理土地。清鎮(zhèn)市公安局于2020年11月決定撤案。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。2021年4月，最高人民檢察院將該案逐級(jí)交由貴州省清鎮(zhèn)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱清鎮(zhèn)市院)辦理。2021年7月6日，清鎮(zhèn)市院以民事公益訴訟立案，并通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查、調(diào)取書證、詢問相關(guān)人員及采礦作業(yè)人員、無人機(jī)拍攝取證等方式查明該公司非法占用農(nóng)用地的事實(shí)。經(jīng)委托鑒定，該公司因非法占用農(nóng)用地造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用等共計(jì)805.57萬元。

　　經(jīng)訴前公告，清鎮(zhèn)市院于2022年4月1日將本案移送貴陽市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱貴陽市院)審查起訴。貴陽市院通過調(diào)取壇罐窯礦區(qū)所在地村民委員會(huì)出具的情況說明、貴州某公司壇罐窯礦山項(xiàng)目征地補(bǔ)償款兌現(xiàn)清單、補(bǔ)植復(fù)綠現(xiàn)場(chǎng)照片及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等證據(jù)，查明該公司向土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶補(bǔ)償了直接經(jīng)濟(jì)損失92.48萬元，完成破壞林地原地異地恢復(fù)治理面積515.9畝，涉及生態(tài)修復(fù)費(fèi)用207.20萬元。同時(shí)，該公司于2018年經(jīng)國(guó)土資源部門批復(fù)同意取得了12.1168公頃集體土地臨時(shí)用地使用權(quán)2年，支付期間生態(tài)價(jià)值服務(wù)功能損失費(fèi)用約18.58萬元。

　　貴陽市院經(jīng)審查認(rèn)為，該公司雖然采取完善用地許可審批、賠償直接經(jīng)濟(jì)損失、完成補(bǔ)植復(fù)綠等補(bǔ)救措施，但仍需賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失。2022年4月26日，貴陽市院依法向貴陽市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)?jiān)摴举r償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失及調(diào)查評(píng)估費(fèi)用共計(jì)487.31萬元。同年5月18日，貴陽市中級(jí)人民法院公開開庭審理本案，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴求。目前，判決已全部執(zhí)行到位。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的非法占用農(nóng)用地破壞生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持“損害擔(dān)責(zé)”原則，在企業(yè)采取完善用地許可審批、賠償直接經(jīng)濟(jì)損失、完成補(bǔ)植復(fù)綠等部分修復(fù)措施的情況下，通過提起民事公益訴訟，推動(dòng)企業(yè)依法全面承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，切實(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

　　山西省晉中市檢察機(jī)關(guān)訴某煤氣化公司大氣污染民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 大氣污染 依法全面整改 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任

　　【要 旨】

　　針對(duì)企業(yè)違法排污損害生態(tài)環(huán)境問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。行政機(jī)關(guān)履職后仍難以達(dá)到恢復(fù)公益效果時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起民事公益訴訟，追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

　　【基本案情】

　　2021年5月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，山西省晉中市太谷區(qū)某煤氣化公司長(zhǎng)期將約一半的焦?fàn)t煙氣通過私開焦?fàn)t旁路擋板的方式直排，焦?fàn)t煙氣脫硫設(shè)施長(zhǎng)期不正常運(yùn)行，導(dǎo)致粉塵污染、大氣污染和周圍環(huán)境污染。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。最高人民檢察院將該案逐級(jí)交由山西省晉中市太谷區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱太谷區(qū)院)辦理。太谷區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為，某煤氣化公司的行為違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的晉中市生態(tài)環(huán)境局太谷分局(以下簡(jiǎn)稱太谷環(huán)境局)未依法全面履職。太谷區(qū)院于2021年5月19日以行政公益訴訟立案，并于5月24日向太谷環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促該局依法履職。7月5日，太谷環(huán)境局書面回復(fù)已推動(dòng)解決非法排污問題，并對(duì)該煤氣化公司污染環(huán)境的行為處以罰款共計(jì)162.5萬元，該公司已全部繳納。

　　鑒于行政機(jī)關(guān)依法履職后，該煤氣化公司違法排污造成的生態(tài)環(huán)境損害尚未修復(fù)，太谷區(qū)院于2021年7月29日以民事公益訴訟立案，同年7月30日發(fā)布訴前公告。太谷區(qū)院通過走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)、調(diào)取執(zhí)法卷宗、詢問企業(yè)相關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式收集該公司違法排污損害生態(tài)環(huán)境的證據(jù)。經(jīng)委托鑒定，2019年10月1日至2021年4月8日，該公司非法排放二氧化硫約142噸、氮氧化物約90噸，造成環(huán)境空氣損害數(shù)額約為359.76萬元。

　　2021年9月18日，太谷區(qū)院將該案移送晉中市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱晉中市院)審查起訴。同年11月8日，晉中市院向晉中市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。訴訟過程中，該公司主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償金359.76萬元和鑒定費(fèi)38萬元交至?xí)x中市太谷區(qū)國(guó)庫中心。因訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，同年12月15日，晉中市院撤回起訴。

　　【典型意義】

　　大氣污染防治是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)履職不到位的問題，依法發(fā)出檢察建議，推動(dòng)其有效解決案涉企業(yè)非法排污問題。同時(shí)，依據(jù)民法典等追究違法企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，將最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治落到實(shí)處。

　　北京市昌平區(qū)人民檢察院訴某石材公司非法占用農(nóng)用地、非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 非法采礦 非法占用農(nóng)用地 檢察職能協(xié)同 恢復(fù)性司法

　　【要 旨】

　　對(duì)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的非法占用農(nóng)用地、非法采礦行為，檢察機(jī)關(guān)在追究違法主體刑事責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法提起附帶民事公益訴訟，要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

　　【基本案情】

　　北京某石材公司成立于2002年5月，經(jīng)營(yíng)范圍為來料加工生產(chǎn)銷售石材。自2002年9月起，該公司在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，違法占用集體土地和國(guó)有土地進(jìn)行房屋搭建、場(chǎng)地硬化、堆料、生產(chǎn)等活動(dòng)。2004年至2020年9月，該公司在未取得采礦許可證的情況下，擅自在燕山山脈牛蹄嶺開采白云巖礦產(chǎn)資源，造成山體形成陡峭邊坡，巖面裸露，開采廢料堆積而成的渣堆嚴(yán)重破壞原生植被，增加區(qū)域水土流失風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。最高人民檢察院將該案逐級(jí)交由北京市昌平區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱昌平區(qū)院)辦理。昌平區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為，該公司非法占地、非法采礦的行為違反土地管理法、礦產(chǎn)資源法等相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成刑事犯罪，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。2020年12月16日，昌平區(qū)院以刑事附帶民事公益訴訟案件立案。

　　調(diào)查期間，昌平區(qū)院成立刑事和公益訴訟聯(lián)合辦案組，多次前往涉案地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查，介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證活動(dòng)，并加強(qiáng)與規(guī)劃自然、生態(tài)環(huán)境、園林綠化及屬地政府的溝通配合，調(diào)取該公司工商登記信息、行政處罰材料，涉案地塊租賃合同、規(guī)劃用途、現(xiàn)狀地類、歷年遙感影像圖，土地破壞鑒定意見以及相關(guān)證明材料50余份，全面梳理了該公司歷年經(jīng)營(yíng)及非法占地、非法采礦行為。經(jīng)委托鑒定評(píng)估，該公司非法開采白云巖礦產(chǎn)資源總方量為152097立方米，礦石量為41.07萬噸，礦石市場(chǎng)價(jià)格為397.11萬元。該公司非法占地、非法采礦破壞行為導(dǎo)致評(píng)估區(qū)域原有植被、土壤遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失，造成生態(tài)環(huán)境損害面積177.79畝。

　　2021年3月10日，昌平區(qū)院發(fā)布訴前公告。同年8月26日，昌平區(qū)院向北京市昌平區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追究該公司刑事責(zé)任的同時(shí)，訴請(qǐng)判令該公司承擔(dān)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失費(fèi)等共計(jì)2500余萬元。同年11月20日，昌平區(qū)人民法院開庭審理本案。2022年4月27日，昌平區(qū)人民法院作出一審判決，昌平區(qū)院訴訟請(qǐng)求獲得全部支持。后該公司不服一審判決，提出上訴。同年8月19日，北京市第一中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決生效后，昌平區(qū)院積極推動(dòng)賠償金的執(zhí)行，首批賠償金1300余萬元已執(zhí)行到位。目前，涉案地塊修復(fù)工程已完成，同時(shí)建設(shè)了生態(tài)修復(fù)教育基地。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，在辦案中堅(jiān)持“恢復(fù)性司法”理念。發(fā)揮“公益+刑事”橫向一體化辦案優(yōu)勢(shì)，介入偵查，引導(dǎo)取證，并加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，打好維護(hù)公益的“組合拳”。在有效打擊違法犯罪的同時(shí)，要求違法主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察力量。

　　江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 群眾投訴 非法采砂 檢察職能協(xié)同 系統(tǒng)治理

　　【要 旨】

　　針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件反映的非法采砂問題，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，加強(qiáng)公益訴訟檢察與刑事檢察協(xié)同，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職的同時(shí)依法開展刑事立案監(jiān)督，追究違法行為主體刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

　　【基本案情】

　　2009年以來，潘某糾集宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)范某等10余人，借開辦休閑農(nóng)莊的名義在浙贛鐵路與袁河河堤之間長(zhǎng)期非法采砂，其在附近經(jīng)營(yíng)的砂石加工廠違法排放致使河道堵塞且嚴(yán)重污染環(huán)境。行政機(jī)關(guān)雖然進(jìn)行了調(diào)查并督促整改，但非法采砂問題仍然延續(xù)，部分河堤被毀損，造成生態(tài)環(huán)境破壞且危及鐵路安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件反映了該問題。收到交辦信訪件后，宜春市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱宜春市院)通過12345政府服務(wù)平臺(tái)查詢到，2021年5月至2021年11月，針對(duì)涉案區(qū)域非法采砂問題的投訴多達(dá)17條。2021年11月，宜春市院實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)多輛大型挖掘機(jī)正在采砂，現(xiàn)場(chǎng)已形成50余畝、深達(dá)10余米的礦坑。因問題線索復(fù)雜，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，宜春市院決定直接以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)調(diào)取砂石加工企業(yè)和銷售企業(yè)進(jìn)料、銷售記錄，查詢砂石運(yùn)輸車輛行車軌跡，委托對(duì)非法采砂持續(xù)時(shí)間、采砂區(qū)域面積變化等進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析等，宜春市院最終查明潘某、范某等人以開辦休閑農(nóng)莊的名義，在西村鎮(zhèn)西村村長(zhǎng)期非法采砂，開采面積達(dá)38594平方米，開采砂石超過20萬噸，部分河堤被損毀，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，國(guó)家礦產(chǎn)資源受到損失。

　　2021年11月30日，宜春市院向宜春市水利局制發(fā)檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)。因采砂點(diǎn)臨近袁河沿岸且開挖面積較大，水利部門及自然資源部門負(fù)有不同監(jiān)管職責(zé)，為督促兩部門協(xié)同履職，2022年1月7日，宜春市院組織召開聽證會(huì)，進(jìn)一步厘清了兩個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)。同年1月11日，宜春市院向宜春市自然資源局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。因案涉非法采砂問題持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及金額大且生態(tài)破壞嚴(yán)重，宜春市院同時(shí)將檢察建議抄送市河長(zhǎng)辦。宜春市水利局、宜春市自然資源局高度重視，聯(lián)合對(duì)非法采砂點(diǎn)進(jìn)行查處，責(zé)令非法采砂點(diǎn)全部停止開采，并督促違法行為人采取推平圍堰等方式對(duì)沿岸河灘、草地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　為強(qiáng)化公益保護(hù)效果，宜春市院公益訴訟檢察部門將相關(guān)人員涉嫌非法采礦犯罪線索向刑事檢察部門移送。刑事檢察部門收到線索后及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督，促使公安機(jī)關(guān)立案1件17人。針對(duì)非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害問題，宜春市袁州區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用430余萬元。

　　在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，宜春市院在全市部署開展非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，目前已立案行政公益訴訟案件20件，挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源9.36萬噸，恢復(fù)治理林地、耕地197.4畝。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”辦案模式，向市委、市政府呈報(bào)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件中排查發(fā)現(xiàn)群眾反復(fù)舉報(bào)的“老大難”問題，立足檢察職能，著力推動(dòng)問題整改。針對(duì)行政機(jī)關(guān)職能交叉、整改落實(shí)不及時(shí)問題，通過行政公益訴訟訴前檢察建議、公開聽證等督促行政機(jī)關(guān)全面協(xié)同履職。辦案中，注重檢察職能銜接融合，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)刑事立案，同步介入引導(dǎo)偵查，全面調(diào)查取證，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，形成公益保護(hù)合力。

　　浙江省龍港市人民檢察院督促整治新城圍墾區(qū)垃圾堆放點(diǎn)污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 垃圾堆放點(diǎn)污染 暫緩立案跟進(jìn)監(jiān)督 協(xié)同履職

　　【要 旨】

　　當(dāng)社會(huì)公共利益受損，行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)整改工作時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可暫緩立案并跟進(jìn)監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)整改不到位、不徹底時(shí)，應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)部門積極履職，確保整改實(shí)效。

　　【基本案情】

　　龍港市新城圍墾區(qū)垃圾堆放點(diǎn)系配合蒼南垃圾發(fā)電廠擴(kuò)容技改提升而設(shè)置的臨時(shí)堆放點(diǎn)，自2016年4月開始堆放，占地5萬平方米。2018年8月，第三方公司根據(jù)處置協(xié)議啟動(dòng)對(duì)堆放點(diǎn)垃圾進(jìn)行焚燒處理，后因未達(dá)技術(shù)要求，而停止裂解處置。2020年9月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，該圍墾區(qū)堆放點(diǎn)堆存近20萬噸生活垃圾，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。2021年4月，最高人民檢察院將該案逐級(jí)交由浙江省龍港市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱龍港市院)辦理。龍港市院收到交辦線索后，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地走訪、調(diào)取書證、詢問相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，跟進(jìn)了解督察問題和行政機(jī)關(guān)履職情況。經(jīng)調(diào)查查明，龍港市綜合行政執(zhí)法局對(duì)案件涉及的垃圾處置負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，該局已啟動(dòng)清運(yùn)工作。鑒于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)開始履職，龍港市院決定暫緩立案。

　　2021年7月5日，龍港市院再次現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)堆放點(diǎn)未得到有效整治，剩余垃圾體量仍然龐大，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。對(duì)此，龍港市院及時(shí)以行政公益訴訟立案辦理。同年7月7日，龍港市院向龍港市綜合行政執(zhí)法局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局加快垃圾堆放點(diǎn)存量垃圾的處理工作，減少垃圾堆放點(diǎn)對(duì)周邊環(huán)境造成的影響。

　　因行政機(jī)關(guān)職責(zé)交叉，檢察建議發(fā)出后，龍港市院兩次組織龍港市綜合行政執(zhí)法局、龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、龍港市新城開發(fā)建設(shè)中心等單位召開座談協(xié)商會(huì)議，研究處置意見。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，上述單位積極協(xié)同履職，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。截止到2021年7月底，垃圾清運(yùn)工作已全部完成，累計(jì)清理處置垃圾28.575萬噸。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促推動(dòng)，龍港市綜合行政執(zhí)法局加大對(duì)隨意傾倒垃圾等污染環(huán)境案件的辦案力度，并建立智慧渣土管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸公司及車輛管控，實(shí)現(xiàn)從城市治理到城市“智”理的升級(jí)。2022年1月，龍港市院再次與龍港市綜合行政執(zhí)法局、龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、龍港市新城開發(fā)建設(shè)中心等單位座談，共同推動(dòng)龍港市人民政府在龍港新城設(shè)立多處垃圾消納場(chǎng)，從源頭上解決垃圾傾倒治理難題。

　　【典型意義】

　　龍港作為全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”和全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革的策源地，撤鎮(zhèn)設(shè)市后生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出垃圾堆放點(diǎn)污染環(huán)境問題后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)了解督察整改進(jìn)展，在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)開始整改的情況下，暫緩立案。當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)整改不及時(shí)、不徹底時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟，督促其依法全面履職。辦案同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)建立正規(guī)垃圾消納場(chǎng)，從源頭上解決垃圾處理無序問題，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　上海市松江區(qū)人民檢察院督促整治小昆山鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 垃圾填埋場(chǎng)污染 氨氮超標(biāo) 整改責(zé)任落實(shí) 飲用水水源保護(hù)

　　【要 旨】

　　針對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求進(jìn)度緩慢，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受損的問題，檢察機(jī)關(guān)積極與行政機(jī)關(guān)溝通并跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)完成修復(fù)整治工作。

　　【基本案情】

　　上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)位于黃浦江上游斜塘支流邊，所在區(qū)域被劃入黃浦江上游飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，占地25畝，2000年投入使用，2010年底停用，累計(jì)堆放生活垃圾8.5萬噸。2011年封場(chǎng)時(shí)僅作簡(jiǎn)單覆土掩埋，無防滲措施，也無滲濾液導(dǎo)流處理設(shè)施。2019年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，該場(chǎng)周邊水溝內(nèi)廢水氨氮濃度為143毫克/升，是地表水V類標(biāo)準(zhǔn)71.5倍。水溝與附近河道連通，垃圾滲濾液會(huì)影響周邊水體，對(duì)飲用水水源地產(chǎn)生安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。2020年3月，上海市人民檢察院將該案轉(zhuǎn)交松江區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱松江區(qū)院)辦理。松江區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查查明，松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱小昆山鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)該垃圾填埋場(chǎng)的整治工作，其雖組織開展了相關(guān)工作，但項(xiàng)目招投標(biāo)以及進(jìn)場(chǎng)施工等實(shí)質(zhì)性工作未如期推進(jìn)，公益侵害尚未消除。

　　2020年4月3日，松江區(qū)院決定以行政公益訴訟立案。經(jīng)查，2019年1月和5月，松江區(qū)相關(guān)職能部門先后函告小昆山鎮(zhèn)政府涉案垃圾填埋場(chǎng)存在環(huán)境污染隱患。2019年10月，上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改辦就上述問題發(fā)出書面通知。2019年10月至11月，小昆山鎮(zhèn)政府委托專業(yè)單位對(duì)堆場(chǎng)及周邊環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同年12月，松江區(qū)人民政府要求加快整治力度，進(jìn)一步明確整治主體責(zé)任及整治進(jìn)度。根據(jù)安排，小昆山鎮(zhèn)政府應(yīng)于2020年1月完成整治工程設(shè)計(jì)并通過環(huán)保評(píng)審，2020年2月啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)。但至2020年4月松江區(qū)院立案前，整治方案仍未最終確定，相關(guān)整治工作亦未能按期推進(jìn)。對(duì)此，松江區(qū)院先后三次與小昆山鎮(zhèn)政府磋商溝通，詳細(xì)了解整治工作未能按期推進(jìn)的原因，督促其及時(shí)依法履職，并就開挖整治可能存在二次污染問題建議其完善整治方案。2020年6月24日，松江區(qū)院與小昆山鎮(zhèn)政府達(dá)成由小昆山鎮(zhèn)政府按照整治方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)、開挖清運(yùn)垃圾過程中重點(diǎn)防治二次污染等磋商意見。

　　2020年7月至9月，小昆山鎮(zhèn)政府組織挖掘清運(yùn)固體廢物19.51萬噸，規(guī)范處置滲濾液2.68萬噸，回填土方11.63萬立方。場(chǎng)地平整后，小昆山鎮(zhèn)政府會(huì)同松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局、松江區(qū)綠化和市容局等有關(guān)職能部門組織專家進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)和工程驗(yàn)收，并邀請(qǐng)松江區(qū)院現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”。經(jīng)檢測(cè)，地下水指標(biāo)數(shù)據(jù)下降明顯，基本達(dá)標(biāo)。目前，該處開展了復(fù)綠工程，在原地規(guī)劃建造了開放式林地，成為周邊居民休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所。

　　【典型意義】

　　小昆山鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)屬歷史遺留問題，地處黃浦江上游飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)、緊鄰河道和高速公路。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露的該問題，檢察機(jī)關(guān)在了解到相關(guān)部門整改進(jìn)度緩慢、整治工作尚未實(shí)質(zhì)性推動(dòng)后，依法啟動(dòng)行政公益訴訟程序，督促整改落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)數(shù)次赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，與行政機(jī)關(guān)同向發(fā)力，并提出完善整治方案的建議，助推其及時(shí)開展整治工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃浦江上游飲用水水源地的有效保護(hù)。

　　湖南省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督支持湘西州人民政府對(duì)某錳業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償 “錳三角”治理 一體化辦案 社會(huì)治理檢察建議

　　【要 旨】

　　針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法能動(dòng)履行公益訴訟職責(zé)，積極融入地方黨政督察整改統(tǒng)一部署，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　【基本案情】

　　湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣某錳業(yè)公司距離長(zhǎng)江支流酉水(花垣河)不到200米，系花垣縣“錳三角”一家電解錳企業(yè)，配套建有一期庫用于堆放錳渣。因一期庫出現(xiàn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)被要求整治，該公司于2010年緊挨一期庫修建了二期庫，用于處理解決一期庫庫底出現(xiàn)的地下水隱患問題。2014年，因錳渣量增加、地下水豐富等原因，二期庫庫底引水管破裂致滲濾液總錳、氨氮超標(biāo)排放至花垣河，該公司自此停產(chǎn)無力治理。2017年5月、2020年2月、2021年5月，第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)警示片均指出該錳渣庫污染環(huán)境問題。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。2020年2月，最高人民檢察院將該案逐級(jí)交由湘西土家族苗族自治州人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱湘西州院)辦理。湘西州院經(jīng)初步調(diào)查，于2021年4月27日以民事公益訴訟立案。調(diào)查中，檢察機(jī)關(guān)查明花垣縣人民政府委托第三方施工完成二期庫44.9萬噸錳渣的回采、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋治理工程。

　　2022年5月，湖南省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱湖南省院)根據(jù)湖南省委工作部署，進(jìn)駐花垣縣開展“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治專項(xiàng)工作，并將本案列為重點(diǎn)案件，成立專案組集中辦理。專案組通過調(diào)取執(zhí)法臺(tái)賬與環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、施工等書證資料、詢問相關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、委托鑒定與檢測(cè)等方式全面調(diào)查收集證據(jù)，查明案件事實(shí)和生態(tài)環(huán)境損害金額。同時(shí)，將該公司涉嫌污染環(huán)境犯罪線索移送刑事檢察部門(目前湘西州院已監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案)。隨后，專案組召開案情通報(bào)會(huì)、溝通協(xié)調(diào)會(huì)和公開聽證會(huì)等廣泛聽取各方意見。該公司對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的案件事實(shí)及相關(guān)證據(jù)表示認(rèn)同，并表示愿意承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任。湖南省院研判后認(rèn)為，由政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，不僅能使政府擔(dān)起主管責(zé)任，還能使企業(yè)負(fù)起治理主體責(zé)任。2022年6月22日，湖南省院函告湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱湖南省環(huán)賠辦)和湘西自治州人民政府(以下簡(jiǎn)稱湘西州政府)，督促湘西州政府對(duì)該公司啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　收到督促函后，湖南省環(huán)賠辦積極溝通銜接并致函湘西州政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。湘西州政府多次召開專題會(huì)議研究，指定湘西土家族苗族自治州生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱湘西州生態(tài)環(huán)境局)負(fù)責(zé)具體磋商事宜，并復(fù)函請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)給予支持。湖南省院、湘西州院全力支持，并出具《支持磋商意見書》。2022年7月26日，湘西州政府組織召開磋商會(huì)議，結(jié)合該公司過錯(cuò)程度、第三方治理及工程結(jié)算審核審計(jì)等情況，確定該公司應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用共計(jì)3890.97萬元。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督支持下，湘西州生態(tài)環(huán)境局與該公司達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。同年12月9日，湘西州中級(jí)人民法院對(duì)該賠償協(xié)議予以司法確認(rèn)。

　　2022年12月13日，湖南省院就花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治中存在的政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、溯源治理、責(zé)任追究等問題，向湘西州政府制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議其科學(xué)統(tǒng)籌謀劃綜合整治工作，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　【典型意義】

　　湖南省檢察機(jī)關(guān)聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)警示片披露的花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染歷史遺留問題，立足公益訴訟檢察職能，全面摸排起底、調(diào)查核實(shí)，全方位、全過程監(jiān)督支持州政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，為有效推進(jìn)“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治提供法治實(shí)踐樣本。省檢察院結(jié)合辦案向州政府制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)提升依法管礦、依法治礦能力。