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        人口危機(jī)疊加人才逆差,日本政府加入全球“搶人”大戰(zhàn)

        發(fā)布時(shí)間:2023-04-25 08:42:00來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)

          一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn),正在全球悄然興起。最新加入這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的是日本。

          日本出入國(guó)在留管理廳發(fā)布公告,從4月21日起,面向外國(guó)人新增設(shè)的“特別高度人才制度”正式開始實(shí)施。據(jù)日媒報(bào)道,這項(xiàng)制度最吸引人的便是,只要滿足特定條件,只需1年就可以獲得日本的永住資格。

          日本總務(wù)省4月12日公布的最新統(tǒng)計(jì)顯示,截至2022年10月1日,不計(jì)在日本居住的外國(guó)人,日本人口總數(shù)為1.22億,較上年減少75萬(wàn),創(chuàng)1950年以來(lái)最大跌幅。從年齡段看,15歲至64歲勞動(dòng)力人口為7420.8萬(wàn),占比59.4%,與上年創(chuàng)下的歷史最低水平持平。

          日本前國(guó)會(huì)議員小池政就告訴第一財(cái)經(jīng),勞動(dòng)力不足的情況在日本的各種產(chǎn)業(yè)中都很嚴(yán)重;在全球范圍內(nèi)高級(jí)人才的競(jìng)爭(zhēng)中,日本也落后于其他國(guó)家。

          在經(jīng)合組織(OECD)2023年的“人才引進(jìn)指數(shù)”中,日本排在第22位;在瑞士商學(xué)院IMD的“世界人才排行榜2022”中,日本僅排在第41位,低于歐美,也低于韓國(guó)和中國(guó)。

          2022年,日本貿(mào)易逆差達(dá)1600億美元,創(chuàng)有可比數(shù)據(jù)的1979年以來(lái)的最高紀(jì)錄。與此同時(shí),人口加速萎縮與“人才逆差”相伴而來(lái)。

          “疫情雖然限制了人的移動(dòng),但即便沒(méi)疫情,那些因稅金、社會(huì)保障等牽絆的高收入者以及希望能獲得更高工資的高級(jí)人才向海外流出的情況也會(huì)增加?!毙〕卣f(shuō)道,“現(xiàn)在在日本,優(yōu)秀的IT工程師和技術(shù)人員,甚至壽司手藝人等都存在被海外提出更好待遇的國(guó)家給挖走的情況。”

          小池認(rèn)為,正是日本國(guó)內(nèi)人手不足的窘境、國(guó)際間的人才競(jìng)爭(zhēng)加劇、海外人才流失等內(nèi)外危機(jī)裹挾下,促成了日本政府最終決定加入全球“搶人”大戰(zhàn)。

          日本人才新政與國(guó)際對(duì)標(biāo)

          此前,要取得日本“高度人才簽證”的條件頗為復(fù)雜。比如,該制度對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、年收入等項(xiàng)目進(jìn)行打分,超過(guò)一定分?jǐn)?shù)將給予在留5年的“高度專門職1號(hào)”資格,經(jīng)過(guò)3年后可轉(zhuǎn)為無(wú)限期居留的高度人才2號(hào)簽證(不同于永住簽證)。

          此次,為了加快吸引人才,日本政府放出了兩個(gè)大招:第一招,針對(duì)外籍的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及外籍的技術(shù)或研究人才,推出“特別高度專門職”的簽證,使得合乎條件的申請(qǐng)者,可以繞過(guò)原先繁復(fù)的積分制度,赴日1年就可以直接拿到日本的永??;第二招則是以畢業(yè)于全球百?gòu)?qiáng)大學(xué)的年輕人為目標(biāo),向他們發(fā)放可逗留2年以方便求職的簽證。

          具體而言,對(duì)于外籍的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言,要申請(qǐng)“特別高度專門職”簽證,需要有5年以上的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷,年收入達(dá)到4000萬(wàn)日元(約合人民幣月薪17萬(wàn)元)以上;就外籍的技術(shù)或研究人才來(lái)說(shuō),在被日本企業(yè)聘用前,需要10年以上從業(yè)經(jīng)歷,或擁有碩士學(xué)位,聘用后的年收入達(dá)到2000萬(wàn)日元(約合人民幣102萬(wàn)元)以上。

          一位中介告訴第一財(cái)經(jīng),就申請(qǐng)“特別高度專門職”的人才而言,“其實(shí)就是簡(jiǎn)化了積分表里的各項(xiàng)軟性要求,直接用‘工資’定勝負(fù)。但是,年收入2000萬(wàn)~4000萬(wàn)日元的門檻不低。日本企業(yè)講究年功序列,一般企業(yè)的一把手年收入也在2000萬(wàn)日元上下?!?/p>

          至于對(duì)留學(xué)生的新政,日本政府新規(guī)顯示,對(duì)于從世界三大權(quán)威大學(xué)排名前100的大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生,且畢業(yè)時(shí)間在5年以內(nèi),會(huì)發(fā)放“特定活動(dòng)簽證”,允許其在日本停留最多2年時(shí)間來(lái)找工作,以吸引其最終留在日本。

          上述中介認(rèn)為,這一調(diào)整措施是在與國(guó)際接軌。在歐洲,至少有10個(gè)國(guó)家此前就推出針對(duì)畢業(yè)生留學(xué)的工作簽證。比如,英國(guó)就有為期2年的PSW簽證,留學(xué)生在畢業(yè)后2年內(nèi)可以留在英國(guó)找工作或者開展商業(yè)活動(dòng)。荷蘭,也有“一年內(nèi)找工作計(jì)劃”,旨在為荷蘭畢業(yè)的非歐盟畢業(yè)生提供一年的居住許可,持有者不需要另外申請(qǐng)工作許可便可以隨意工作。

          放眼全球,疫情之后,隨著國(guó)際間的流動(dòng)逐步恢復(fù),各國(guó)對(duì)人才求賢若渴,把人才視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推動(dòng)力。

          作為國(guó)際金融中心和財(cái)富管理中心之一,新加坡在去年4月翻倍上調(diào)了家族辦公室項(xiàng)目的投資門檻至1000萬(wàn)新幣。去年8月底,新加坡人力部又宣布推出“頂級(jí)專才準(zhǔn)證”,并于今年開始接受申請(qǐng)。同樣倚重移民的加拿大也公布了《2023-2025年移民水平計(jì)劃》。計(jì)劃顯示,未來(lái)三年加拿大的移民目標(biāo)配額創(chuàng)歷史新高,合計(jì)高達(dá)145萬(wàn)個(gè),重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)類移民。

          在英國(guó),雖然投資移民已成過(guò)去式,但在2022年5月下旬,英國(guó)宣布推出高潛力人才簽證計(jì)劃(HPI),為符合要求的全球前50大高校畢業(yè)生提供為期2~3年的工作簽證,同時(shí)可以攜帶配偶和18歲以下未婚子女赴英國(guó)居住、生活。另?yè)?jù)美國(guó)移民局預(yù)估,2023財(cái)年美國(guó)職業(yè)移民綠卡將承接上一財(cái)年剩余的6萬(wàn)配額,總移民配額達(dá)20萬(wàn)。

          日本勞動(dòng)力短缺改善如何?

          多年來(lái),在高齡少子化的背景下,如何緩解勞動(dòng)力的缺口,已成為日本歷屆政府的難題。2018年,日本國(guó)會(huì)參眾議院正式通過(guò)關(guān)于放寬外籍勞工勞動(dòng)簽證的《出入境管理及難民認(rèn)定法》等修正案,被視為為緩解勞動(dòng)力短缺邁出的重要一步。次年4月1日起該法案正式執(zhí)行。當(dāng)時(shí),日本政府計(jì)劃5年內(nèi)在14個(gè)行業(yè)引進(jìn)34.51萬(wàn)名外籍勞工,以解決用工荒的問(wèn)題。

          4年多來(lái),盡管其間有疫情影響,日本厚生勞動(dòng)省此前公布的截至2022年10月末的數(shù)據(jù)顯示,在日本工作的外國(guó)勞動(dòng)者人口數(shù)約為182.27萬(wàn)人,比前年增加了9.5萬(wàn)人。

          小池告訴第一財(cái)經(jīng),雖然適齡勞動(dòng)人口有所減少,在女性和老年人的就業(yè)率有所上升后,勞動(dòng)力緊缺情況略有改善,但原本就業(yè)率高的男性勞動(dòng)力人口在繼續(xù)減少?!霸谝阅行匀毠ぷ鳛橹鞯穆殬I(yè)中,由于女性和老年人無(wú)法彌補(bǔ),勞動(dòng)力不足的情況沒(méi)有得到改善。例如,在建筑業(yè)、醫(yī)療福利等領(lǐng)域,人手不足已成為嚴(yán)重問(wèn)題?!彼f(shuō)道,“另外,隨著疫情限制的解除,日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人員流動(dòng)逐漸恢復(fù)正常,在旅游、飲食、物流、批發(fā)、零售、教育等方面也存在人手不足的問(wèn)題?!?/p>

          小池認(rèn)為,目前除了努力提高日本國(guó)內(nèi)女性和老年人的就業(yè)率之外,還需要通過(guò)改善工作方式和IT技術(shù)運(yùn)用來(lái)提高生產(chǎn)率、委托海外企業(yè)和人才,以及接納更多的外國(guó)人才等多方面來(lái)應(yīng)對(duì)。

          “特別是關(guān)于從外國(guó)引進(jìn)人才,日本國(guó)內(nèi)的討論有很多?!彼f(shuō)道,“但是,對(duì)于外國(guó)人而言,日本社會(huì)有天然的語(yǔ)言屏障。在職場(chǎng)環(huán)境中,年功序列、工資標(biāo)準(zhǔn)等日本獨(dú)特的人事、工資制度又與全球標(biāo)準(zhǔn)存在差異。”

          因此,小池認(rèn)為,在廣納海外人才之余,還需推廣用英語(yǔ)工作的職場(chǎng)環(huán)境,導(dǎo)入與工作內(nèi)容相稱的工資,對(duì)即使年輕也優(yōu)秀的人才設(shè)定高報(bào)酬等,比如明確晉升和加薪的標(biāo)準(zhǔn)以提高待遇的透明性,推動(dòng)勞動(dòng)者的成長(zhǎng)欲望,促進(jìn)人才的穩(wěn)定。此外,還必須糾正低效的長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)。

          “更重要的是,對(duì)外國(guó)人才家庭的配套支援也要跟上,比如外籍兒童的語(yǔ)言教學(xué)、配偶融入日本社會(huì)等問(wèn)題。”小池說(shuō)道。日本文部科學(xué)省的一項(xiàng)最新調(diào)查結(jié)果顯示,截至2022年5月1日,日本依舊有8183名適齡外國(guó)學(xué)生因?yàn)檎Z(yǔ)言、生活習(xí)慣等問(wèn)題并沒(méi)有在日本的小學(xué)和中學(xué)就讀。小池認(rèn)為,在新政頒布后,日本中央政府、地方政府和企業(yè)應(yīng)該配合協(xié)同,打造適宜留住人才的良好環(huán)境。

          第一財(cái)經(jīng)

        (責(zé)編: 王東)

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