【民生調(diào)查局】　　編者按：　　這里是民生調(diào)查局，見人所未見，調(diào)查民生之變。關(guān)注你想關(guān)注的、你沒關(guān)注的，調(diào)查你想看的、未看到的。

　　中新網(wǎng)北京4月12日電(記者 李金磊)社保掛靠代繳，已經(jīng)被確認(rèn)屬于違法行為。但現(xiàn)實(shí)中，仍有一些機(jī)構(gòu)為沒有勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人提供社保掛靠代繳服務(wù)，并以此牟利。

　　社保掛靠代繳有何風(fēng)險(xiǎn)？為何屢禁不絕？該如何規(guī)范和治理？中新網(wǎng)“民生調(diào)查局”欄目對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　社保掛靠代繳屬于違法行為

　　“社保掛靠代繳，違法！”近日，重慶人社局等多地人社部門發(fā)布相關(guān)文章，提示“掛靠”參保人員實(shí)際與參保單位并不存在勞動(dòng)關(guān)系，其行為實(shí)質(zhì)是騙取參保資格，屬于違法行為。

　　重慶人社局網(wǎng)站截圖。

　　所謂掛靠代繳社保，即參保人通過(guò)中介或其他途徑掛靠在與本人無(wú)真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的單位名下參保?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些沒有工作單位的人通過(guò)找代繳公司掛靠社保，或者在親戚朋友的公司掛靠社保，但其實(shí)雙方并未建立真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。

　　北京某人力資源公司負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱“業(yè)內(nèi)人士”)對(duì)中新財(cái)經(jīng)記者表示，2022年3月18日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》已經(jīng)明確社保掛靠代繳違法，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對(duì)于個(gè)人掛靠代繳違法，已經(jīng)基本沒爭(zhēng)議，但還有一些機(jī)構(gòu)在鋌而走險(xiǎn)，很多人還覺得“以前就有規(guī)定，但實(shí)際一直這么做也沒事兒”。

　　根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，通過(guò)虛構(gòu)個(gè)人信息、勞動(dòng)關(guān)系，使用偽造、變?cè)旎蛘弑I用他人可用于證明身份的證件，提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件、違規(guī)補(bǔ)繳，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條的規(guī)定處理。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。

　　社保掛靠代繳服務(wù)藏身網(wǎng)絡(luò)

　　盡管社保掛靠代繳已經(jīng)被確認(rèn)違法，但從事社保掛靠代繳的公司并未一夜之間消失，網(wǎng)絡(luò)上依然可以找到提供社保掛靠代繳的機(jī)構(gòu)。

　　從電商平臺(tái)來(lái)看，雖然有的電商平臺(tái)已經(jīng)屏蔽了社保掛靠、社保代繳等關(guān)鍵詞，查詢這些關(guān)鍵詞已經(jīng)沒有結(jié)果，但是中新財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，在一家知名電商APP上，在“社保繳費(fèi)”后面加上具體的城市的名字，比如“社保繳費(fèi) 北京”，還是能找到提供社保掛靠代繳服務(wù)的商家。

　　電商APP截圖。

　　中新財(cái)經(jīng)記者咨詢了多個(gè)商家，對(duì)方均表示可以掛靠代繳社保公積金，而且保證可以在社保局查到繳費(fèi)記錄，但無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同，大病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育津貼不能報(bào)銷，對(duì)待遇支出類業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)避。

　　一位商家提供的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是北京社保2186.28元，公積金263.6元，服務(wù)費(fèi)240元，客服說(shuō)：“是把你掛到我們注冊(cè)的公司里交，可以拿身份證去社保局正常查到?！?/p>

　　另外一位商家服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)是130元。對(duì)于記者提出的“是否合法安全”的問題，商家承諾自己是正規(guī)公司，并信誓旦旦地表示：“根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法，此政策是針對(duì)蓄意騙保和不合規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，我們有正規(guī)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和人力資源服務(wù)許可證和勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證，都是符合規(guī)定的進(jìn)行參保。我們不提供任何協(xié)助您領(lǐng)取生育津貼、失業(yè)險(xiǎn)、重大疾病等材料或者證明?！?/p>

　　對(duì)于參保后是否能享受醫(yī)保報(bào)銷、能否領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題，有的商家表示“醫(yī)保卡實(shí)時(shí)報(bào)銷比如感冒發(fā)燒頭疼腦熱門急診可以使用，但是涉及到保險(xiǎn)法規(guī)定的大病如癌癥、糖尿病、心腦血管等疾病，是無(wú)法報(bào)銷的”，而養(yǎng)老金是能領(lǐng)取的。

　　在國(guó)內(nèi)知名搜索引擎上搜索“社保代繳”，前幾個(gè)搜索結(jié)果都是社保代繳服務(wù)的廣告。咨詢這些商家，均表示可以提供社保代繳，但并不能簽署勞動(dòng)合同。

　　上述業(yè)內(nèi)人士指出，商家的這些說(shuō)法是掩耳盜鈴、自欺欺人。事實(shí)上，以單位名義在社保參保只能是以職工勞動(dòng)關(guān)系為前提，他們即使采取暫時(shí)不簽勞動(dòng)合同或者暫時(shí)不領(lǐng)取待遇等做法，也無(wú)法逃避責(zé)任。因?yàn)橹灰@些商家代繳參保，就已經(jīng)涉嫌虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件。

　　社保掛靠代繳風(fēng)險(xiǎn)大 有人已被判刑

　　社保掛靠代繳存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　天津人社局官方微信發(fā)文表示，通過(guò)“代繳”“掛靠”等手段參保補(bǔ)繳本身就是違法違規(guī)行為，甚至還會(huì)面臨不法分子或公司卷款跑路，個(gè)人財(cái)產(chǎn)被騙受損、個(gè)人信息泄露、影響個(gè)人征信等多重風(fēng)險(xiǎn)。

　　一些公司打著社保掛靠的幌子實(shí)施詐騙行為，收錢后出具假的社保繳費(fèi)憑據(jù)，實(shí)際并沒有辦理社保。有的公司會(huì)先交幾個(gè)月社保費(fèi)獲取信任，最后卷款跑路。

　　目前，已經(jīng)有人被判刑。北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院2021年公布的一起案例顯示，北京一公司采取虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系方式，為36名不具備參保條件的孕產(chǎn)婦以公司職工名義繳納生育保險(xiǎn)，累計(jì)騙取生育津貼98萬(wàn)余元，最終8人獲刑。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任馮文猛對(duì)中新財(cái)經(jīng)記者表示，社保掛靠代繳，個(gè)人要掏更多錢，但由于沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，個(gè)人的權(quán)益是無(wú)法保障的。從另一個(gè)角度看，掛靠代繳本身就是造假行為，也破壞了社會(huì)公平。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)中新財(cái)經(jīng)表示，一些人為了自身利益，在不符合相關(guān)規(guī)定情況下掛靠代繳、違規(guī)補(bǔ)繳，以騙取保障，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失，對(duì)依法合規(guī)繳費(fèi)的參保人不公平，如若放任會(huì)助長(zhǎng)機(jī)會(huì)主義行為。

　　社?？ㄙY料圖。中新財(cái)經(jīng) 李金磊 攝

　　社保掛靠代繳該如何治理？

　　社保掛靠代繳之所以屢禁不絕，一定程度上是因?yàn)橛行枨蟠嬖凇?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，很多人不知道也不了解官方公共服務(wù)中有個(gè)人靈活就業(yè)參保，或者說(shuō)即使知道也覺得還不夠便利；另外，少數(shù)城市不支持外地戶籍的當(dāng)?shù)貍€(gè)人參保，而個(gè)人又有參保需求，只好通過(guò)其他渠道去解決。目前，很多城市公共服務(wù)只是簡(jiǎn)單掛鉤社保，反而加大了一些人的逆向選擇。

　　馮文猛建議，要堵偏門，加強(qiáng)對(duì)掛靠代繳社保的清理，及時(shí)制止和糾正違法違規(guī)參保行為。

　　人社部發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》將自2023年5月1日起施行，以提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件、違規(guī)補(bǔ)繳的，任何組織或者個(gè)人可以依照本辦法舉報(bào)。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，為社會(huì)保險(xiǎn)基金挽回或者減少重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)實(shí)名舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)并予以獎(jiǎng)勵(lì)的方式，實(shí)際上不再局限于監(jiān)察稽查機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督，而是形成了社會(huì)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大了社保監(jiān)督的能力和范圍?！睒I(yè)內(nèi)人士還建議，城市公共待遇享受別只跟社保掛鉤，否則社保就會(huì)成為一個(gè)逆向選擇的通道，一定會(huì)有人想辦法去投機(jī)?？梢躁P(guān)聯(lián)勞動(dòng)合同、薪酬個(gè)稅、社保公積金，這樣的話，個(gè)人即使想投機(jī)，成本和代價(jià)也很高，而且多要素一致性審查，很容易能找到破綻。

　　“另一方面要開正門，逐步放開靈活就業(yè)等人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，根據(jù)勞動(dòng)者自身工作特點(diǎn)和個(gè)人需求實(shí)施更為靈活便捷的參保方式，讓更多人能通過(guò)正規(guī)渠道參保繳費(fèi)?！瘪T文猛說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士也指出，從便利人才流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)要素的角度來(lái)說(shuō)，也需要進(jìn)一步放開戶籍限制。

　　中新財(cái)經(jīng)注意到，目前多地逐步放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制。比如，浙江明確，靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不受戶籍限制。安徽明確，在安徽省就業(yè)的靈活就業(yè)人員，除了在戶籍地參保外，還可以選擇在就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。廣東明確，外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和廣東省就業(yè)登記證明在省內(nèi)就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。(完)