3月19日，習(xí)近平總書記在湖南考察時，在常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨群服務(wù)中心了解了當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負、提升基層治理效能等情況。習(xí)近平總書記指出，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒抓好這項工作。同時勉勵基層干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理上群策群力，不斷干出讓農(nóng)民群眾認可的實績。

　　整治形式主義突出問題為基層減負，給基層干部工作帶來了哪些變化？推進基層治理現(xiàn)代化需要在哪些方面發(fā)力？如何健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系？記者采訪了華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授郝亞光，廣東省委黨校副教授劉明偉，浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成。

　　打造“無證明村(社區(qū))”，減少村干部人均使用政務(wù)APP數(shù)量……為基層減負釋放了干部活力，基層治理效能進一步提升

　　記者：整治形式主義突出問題為基層減負帶來了哪些變化？

　　汪玉成：近幾年，為基層減負持續(xù)發(fā)力，干部有了更多時間和精力為老百姓服務(wù)。以我們安吉縣為例，通過全面起底排查涉村社職責(zé)事項、工作臺賬、機構(gòu)牌子等8類村社職責(zé)事項清單，規(guī)范優(yōu)化村級職責(zé)事項36項，刪除效用低下的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)53個，叫停不切實際的創(chuàng)建評比工作4項，并對事項清單實施動態(tài)管理。

　　這些優(yōu)化調(diào)整減輕了村干部的負擔(dān)、釋放了村干部的活力。以前，經(jīng)常會有群眾要求村里在無違法犯罪記錄等證明上蓋章，現(xiàn)在縣里把打造“無證明村(社區(qū))”作為為基層減負的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過座談、研究、界定，一次性取消42項原本由村社出具的證明，大大地減少了村干部原本需要花費在核實上的時間。另外，我們村政務(wù)APP之前的應(yīng)用數(shù)量在45至50個，村干部人均使用數(shù)量在10個以上，經(jīng)過整治以后，我們政務(wù)APP的人均使用數(shù)量減少一半以上。

　　劉明偉：基層是確保黨中央決策部署落實到位的關(guān)鍵所在。在黨中央堅強有力推動下，大抓基層減負，堅決整治形式主義、官僚主義問題，深入整治作風(fēng)頑瘴痼疾，一系列為基層減負的舉措落地見效。

　　近年來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部“身陷”會場、報表的狀況有效緩解，有更多精力用來謀劃工作思路，有更多時間用于開展調(diào)查研究，掌握基層真實情況，解決實際問題。困擾基層的形式主義問題得到糾治，基層減負工作取得明顯成效。

　　在做好基層減負工作的同時，各地進一步引導(dǎo)黨員干部樹牢正確政績觀，建立基層減負常態(tài)化機制，不斷釋放為實干撐腰的信號，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅持眼睛向下、面向基層，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，讓廣大基層干部把更多精力投入到基層社會治理工作之中，推動深化拓展基層減負工作和基層社會治理不斷取得新成效。

　　基層治理是國家治理的基石，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作

　　記者：如何理解基層治理是國家治理的基石？

　　郝亞光：基層治理之所以是國家治理的基石，核心在于基層治理在國家治理中的整體性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

　　首先，從系統(tǒng)論的角度看，基層治理作為國家治理體系中的“神經(jīng)末梢”，是不可或缺的一部分?；鶎又卫淼男苋绾?，不僅影響國家治理決策的順利傳達與有效實施，而且左右國家治理鏈條的完整性和連貫性，還決定著國家治理體系的動態(tài)性和適應(yīng)性。

　　其次，基層作為服務(wù)群眾的最前沿，距離群眾最近、服務(wù)群眾最直接、聯(lián)系群眾最廣泛、影響群眾最深遠?；鶎咏M織在提供公共服務(wù)以及處理鄰里糾紛、環(huán)境污染、公共安全等社會問題過程中的治理效能，直接影響著群眾的獲得感和幸福感，甚至關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。

　　最后，基層作為推進國家治理現(xiàn)代化的“第一線”，一直承擔(dān)著“試驗田”和“風(fēng)向標”的功能?；鶎邮歉鞣N矛盾和問題的集聚地，也反映著人民群眾的意愿和訴求。一些地方因地制宜探索出的典型經(jīng)驗，例如“楓橋經(jīng)驗”“千萬工程”“浦江經(jīng)驗”等，在普遍推廣后有力提升了基層治理能力。

　　記者：近年來，多地在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成了基層社會治理特色品牌。如何看待這些創(chuàng)新？

　　郝亞光：習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護國家政權(quán)安全的高度，堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，形成了群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

　　2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會工作部。這是新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的又一重大舉措，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷夯實基層政權(quán)建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)充分落實到基層。社會工作部的組建，進一步明確“大社會治理”的理念，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的社會治理有利于提升社會治理的社會化、精細化和法治化水平。

　　近年來，多地在持續(xù)糾治形式主義、激發(fā)干部活力的同時，通過引入大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，賦能基層治理人員聯(lián)系人民群眾、收集社情民意、解決難點問題，增強基層治理人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力，提升基層治理的智能化和專業(yè)化水平?；鶎又卫砟Ｊ揭膊粩鄤?chuàng)新，以“紅色物業(yè)”“智慧社區(qū)”“網(wǎng)格化治理”“清單式治理”等為代表的基層治理模式探索與實踐，不僅有效強化了基層群眾的自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，而且顯著提升了基層的凝聚力和群眾的滿意度。

　　健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系

　　記者：習(xí)近平總書記強調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。如何認識基層治理中自治、法治與德治的獨特作用？

　　汪玉成：在基層治理中，我們堅持把村民自治作為推進基層治理和維護村莊長治久安的根本，大家的事大家參與、眾人的事眾人商量，通過“兩山”議事會、民主懇談日、網(wǎng)上公開事項等多種形式，不斷完善農(nóng)村基層協(xié)商民主，激發(fā)群眾自治活力，實現(xiàn)了“村事民議、村事民治、村事民督”。比如，在推進“兩山”綠道建設(shè)時需要搬遷42座墳?zāi)?，因為遷墳沖擊了傳統(tǒng)習(xí)俗，一些村民想不通，推進阻力較大。村“兩委”通過“兩山”議事會，廣泛發(fā)動村民討論，充分發(fā)表意見，同時村干部進家入戶面對面商量溝通，最終提出了穩(wěn)妥的解決辦法，使遷墳得以順利進行。

　　同時，運用法治思維和法治方式解決村莊發(fā)展和治理中遇到的問題。我們探索制定了《清廉正村八項要求》，以清單的方式對村級政治建設(shè)、村級決策、“三資”管理、工程項目、“三務(wù)”公開、村級監(jiān)督、隊伍管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明8個方面內(nèi)容作出具體規(guī)范，列明了村級事務(wù)運作中“必須為”與“不可為”的清單事項26項，同時大力推行“陽光村務(wù)”，建立村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)公開欄、“監(jiān)督一點通”平臺。在村級權(quán)力規(guī)范運行基礎(chǔ)上，通過建設(shè)法治宣傳長廊、法治小品等各具特色的法治文化陣地，不斷引導(dǎo)村民樹立法治意識。

　　德治就要以德服人，以文化人。我們重視傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，鼓勵村民自發(fā)組建“家園衛(wèi)隊”，主動參與普法宣傳、矛盾調(diào)解、公共服務(wù)、家園巡邏等村莊日常管理，努力做到“小事不出村”。

　　劉明偉：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研判我國基層治理面臨的新形勢新問題，科學(xué)總結(jié)我國基層治理的普遍規(guī)律，系統(tǒng)回答了什么是新時代基層治理、怎樣推進新時代基層治理等重大課題，成為加強和創(chuàng)新我國基層治理的根本遵循。

　　自治、法治、德治“三治相結(jié)合”也稱“三治融合”，起源于浙江省桐鄉(xiāng)市在應(yīng)對社會矛盾多發(fā)且交叉疊加問題時的實踐創(chuàng)新，后被寫進黨的十九大報告、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件。黨的十九屆六中全會把“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”寫進《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，充分說明“三治相結(jié)合”在基層治理中具有重要作用和意義。

　　自治、法治、德治“三治相結(jié)合”，有利于集聚力量、凝聚人心，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，是實現(xiàn)基層善治的有效途徑。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)是有效推進“三治相結(jié)合”的政治保證，要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。

　　以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為教化。自治就是人民當(dāng)家作主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；法治就是堅持全面依法治國，基層社會治理法治化，基層群眾樹立法治意識；德治就是挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，對基層治理形成有效補充，推動形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。自治、法治、德治相結(jié)合不是機械疊加，而是三種治理機制的系統(tǒng)性融合。三者既相互獨立又緊密聯(lián)系，必須堅持三管齊下共同發(fā)揮作用。

　　堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

　　記者：抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)如何強化黨建引領(lǐng)？

　　郝亞光：習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。在基層治理中，健全黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是提升治理效能、確保社會穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵。

　　堅持理論武裝和思想引領(lǐng)。一方面要加強對黨員干部的理論培訓(xùn)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和政策法規(guī)水平，確保黨組織的決策和行動始終堅持正確的政治方向。另一方面要通過深入開展思想政治工作，引導(dǎo)基層群眾樹立正確的價值觀念，增強基層村社的凝聚力。

　　堅持組織建設(shè)與能力提升。一方面要強化黨組織自身建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高組織效率。另一方面要注重提升黨員干部的專業(yè)能力和服務(wù)水平，特別是在解決復(fù)雜社會問題和提供公共服務(wù)方面的能力，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理更加專業(yè)高效。

　　堅持群眾工作和社會動員。一方面要加強和改進群眾工作，充分發(fā)揮黨組織在社會動員和組織協(xié)調(diào)中的作用。另一方面要通過建立健全群眾參與機制，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主體性、積極性和創(chuàng)造性，充分利用群眾的智慧和力量，共同解決社區(qū)問題。

　　堅持基層治理的創(chuàng)新探索。黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵和推動治理模式和治理機制的探索與創(chuàng)新。同時，黨組織應(yīng)當(dāng)支持和吸納社會力量參與基層治理，通過多元形式和機制，打造共建共治共享的基層治理格局。

　　劉明偉：習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。新時代新征程，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，推動基層黨建與基層治理深度融合。

　　堅持政治引領(lǐng)，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展。堅持組織引領(lǐng)，以黨組織引領(lǐng)各類組織成為黨的“左膀右臂”，為基層治理增添力量?；鶎狱h組織利用政治動員、結(jié)構(gòu)嵌入和資源整合等方式推進黨與社會的鏈接，發(fā)揮社區(qū)黨建的“社會建構(gòu)”效應(yīng)，實現(xiàn)基層這一場域中社會力量的有序組織化。

　　堅持能力引領(lǐng)，引領(lǐng)各類組織在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法，在處理復(fù)雜問題、調(diào)處矛盾糾紛和應(yīng)急處突中抓住矛盾、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置。堅持機制引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，讓黨建引領(lǐng)有抓手、好操作、能持久。

　　實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，說到底要以實現(xiàn)人民對美好生活的向往這一目標為基礎(chǔ)，關(guān)鍵是把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，用心用情用力解決好群眾急難愁盼。要堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化的建設(shè)既需要全體人民共同參與，又要在解決全體人民共同訴求的過程中進行共同建設(shè)。(中國紀檢監(jiān)察報 記者 薛鵬)