代表委員為預制菜產業(yè)建言獻策

　　盡快出臺預制菜國家標準提高行業(yè)準入門檻

　　□ 本報記者 趙晨熙

　　隨著人們生活節(jié)奏的日益加快，預制菜作為一種便捷食品，逐漸成為消費市場的“新寵”，甚至開始“登上”年夜飯的餐桌?！∮嘘P專業(yè)機構預測，中國預制菜市場規(guī)模2026年將突破萬億元大關。

　　今年全國兩會上，預制菜產業(yè)發(fā)展也成為代表委員們聚焦的熱門話題。由此延伸出的行業(yè)標準缺失、消費者知情權保障等產業(yè)共性問題成為大家熱議焦點。

　　加快出臺國家標準

　　《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確提出，要培育發(fā)展預制菜產業(yè)。

　　在全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏看來，當前各界針對預制菜行業(yè)的討論，并非拘泥于其存在的意義，而是行業(yè)的規(guī)范及推廣的規(guī)模?！拔覀冃枰诤侠矸秶鷥扔行虬l(fā)展預制菜，而不是讓其走向泛濫，野蠻生長?！倍∽艉暾J為，當前令預制菜發(fā)展陷入困境和行業(yè)亂象頻發(fā)的根本原因就是國家統(tǒng)一標準的缺失。

　　全國政協(xié)委員、四川明宇集團有限公司董事長張建明調研后發(fā)現，當前預制菜行業(yè)的全國性規(guī)范與標準尚未建立，導致市場準入門檻極低，從業(yè)者眾多但素質參差不齊。不僅產品質量難以保證，還會出現假冒仿制、無標識信息或原材料無法溯源等問題。

　　“要盡快出臺預制菜全國統(tǒng)一標準，規(guī)范并提高行業(yè)準入門檻?！倍∽艉杲ㄗh，標準化行政主管部門應盡快就預制菜的生產、運輸、認證、追溯等全環(huán)節(jié)、全鏈條，形成全國統(tǒng)一標準。鑒于當前預制菜行業(yè)準入門檻較低，建議將預制菜的加工和銷售列入專門的工商經營范圍，規(guī)范并提高行業(yè)準入門檻，讓百姓“買得放心、吃得安心”。

　　張建明也呼吁相關部門盡快出臺預制菜全國性行業(yè)規(guī)范和標準，應涵蓋生產加工、運輸銷售、餐飲服務等環(huán)節(jié)，確保生產經營活動符合食品安全法規(guī)，保障消費者的合法權益。

　　張建明認為，在預制菜生產加工環(huán)節(jié)，應明確生產主體的資格要求，規(guī)范生產流程和質量控制，并建立嚴格的原材料采購和檢驗制度，確保產品原材料來源可靠。運輸銷售環(huán)節(jié)應建立完善的冷鏈運輸和儲存體系，確保預制菜的新鮮度和口感。

　　同樣關注預制菜產業(yè)發(fā)展的全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長萬立除了建議要圍繞預制菜原材料選擇、生產、加工、包裝、運輸、存儲、質量檢測的全過程建立統(tǒng)一國家標準外，還特別提出，應對預制菜中食品添加劑的使用進行嚴格限制。

　　建立提前告知制度

　　只需簡單加熱或翻炒就可食用的預制菜由于能極大節(jié)省時間和人力成本，被不少餐飲企業(yè)大量使用。據中國連鎖經營協(xié)會發(fā)布的《2022年中國連鎖餐飲行業(yè)報告》顯示，大約85%的預制菜最終從堂食和外賣渠道流向消費者餐桌。

　　但由此帶來的另一大問題就是消費者知情權難以保障。據江蘇省消保委2023年發(fā)布的調查顯示，78.1%的被調查者反映飯店使用預制菜并未提前告知消費者。

　　對此，全國人大代表、國家電投吉電股份白山吉電能源開發(fā)有限公司設備部副主任李文輝指出，根據消費者權益保護法相關規(guī)定，餐飲經營者與外賣平臺對是否使用了預制菜，未對消費者作出明確說明，用成品預制菜冒充新鮮烹調的菜品，可能涉嫌虛假宣傳與消費欺詐。因此，需要推動餐飲業(yè)對預制菜使用進行公示。

　　消費者權益保護法明確規(guī)定了消費者享有知情權與選擇權，菜品是否預制，消費者必須預知。萬立建議建立預制菜使用提前告知制度，通過法律規(guī)定，明確使用預制菜的商家應盡到告知義務，保障消費者合法權益。

　　“在法律尚未明確規(guī)定商家使用預制菜需提前告知時，商家為降低成本、回避風險，大多不會主動告知消費者?！币虼耍谌珖f(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍看來，建立預制菜消費者知情權保障機制至關重要。他指出，要明確規(guī)定商家告知方式與告知內容，商家應通過店內公告、菜單等載體主動告知消費者；告知內容應全面，對供應商情況、防腐劑、保質期、過敏原和添加劑等作出明示。

　　此外，皮劍龍建議，監(jiān)管部門要加強預制菜消費者知情權的監(jiān)督檢查，建立便捷的消費者投訴處理機制，以便及時響應，維護消費者合法權益。

　　特殊場所審慎推行

　　去年，有關預制菜能否進校園一事曾引發(fā)家長熱議，教育部有關司局負責人對媒體表示，對“預制菜進校園”應持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進校園。

　　多位委員也提出，雖然預制菜產業(yè)有廣闊的市場發(fā)展前景，但在國家標準出臺前，應審慎進入中小學校園。

　　全國政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬建議，預制菜產品只可以進入消費者有主動選擇權的商品市場，而不得進入消費者被動選擇的市場，比如學校食堂、職工食堂、養(yǎng)老院等。

　　丁佐宏對此表示認同。他認為，預制菜作為新興事物，在某些領域和場合可以合理應用，但應防止泛濫。特別是在統(tǒng)一國標形成之前，不應貿然在學校學生、社區(qū)老人等脆弱人群中推廣預制菜，對于預制菜進學校或社區(qū)必須審慎對待，嚴把質量關。

　　預制菜產業(yè)化是社會快節(jié)奏發(fā)展、多樣化消費以及鄉(xiāng)村振興和食品產業(yè)發(fā)展的必然，預制菜產業(yè)同樣是一個前端原料在田間、后端消費在嘴邊的“全鏈條產業(yè)”。在全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平看來，未來要想實現預制菜產業(yè)健康發(fā)展，必須推進預制菜全產業(yè)鏈融合發(fā)展，包括前端農產品原料性食材的生產、中間農產品深精加工與餐飲食品加工物流、后端餐飲食品市場消費供應等，實現全產業(yè)鏈的深度融合。

　　在當前預制菜發(fā)展迅猛的形勢下，趙皖平建議，預制菜生產企業(yè)更應重視產品品質提升，把品質提升作為市場核心競爭力。企業(yè)在制定產品質量標準的同時，還要加強全流程檢驗檢測、全流程監(jiān)控追溯、全流程質量保證，實現產業(yè)鏈的品質化，切實保障民眾舌尖上的安全。