景柱代表建議:加強民營企業(yè)內部腐敗懲治力度
景柱代表建議
加強民營企業(yè)內部腐敗懲治力度
□ 本報記者 邢東偉
近年來,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,民營經(jīng)濟領域的腐敗案件高發(fā),治理上存在立案難、查處難、定罪難、量刑輕、追償難等現(xiàn)實問題。
3月4日,全國人大代表、中國民間商會副會長、海馬集團董事長景柱在接受《法治日報》記者采訪時表示,建議加強民營企業(yè)內部腐敗懲治力度,推動建立民營企業(yè)法治環(huán)境評價體系。
建立民營企業(yè)內部防腐機制
景柱介紹說,為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,中共中央、國務院于2023年7月發(fā)布關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見,明確提出構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。2023年12月,十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過刑法修正案(十二),從依法懲治民營企業(yè)內部人員背信犯罪方面對刑法作出修改完善。刑法修正案(十二)將實踐中反映較為集中的民營企業(yè)內部人員非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價折股、出售企業(yè)資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪,對加強民營企業(yè)平等保護具有重要現(xiàn)實意義。
為此,景柱代表建議從以下幾個方面加強民營企業(yè)內部腐敗懲治工作:一是建立民營企業(yè)防治腐敗工作機制,構建反腐倡廉的環(huán)境。建議建立民營企業(yè)防治腐敗工作機制,充分發(fā)揮司法機關保障作用,開辟民營企業(yè)治貪反腐專項平臺或通道,匯集民營企業(yè)各類貪腐案件信息,推動建設涉及民營企業(yè)財產(chǎn)保護的刑事案件典型案例庫并向社會開放,形成“政法主導、司法主管、企業(yè)協(xié)作、社會參與”的民營企業(yè)反腐大格局。
二是健全規(guī)范統(tǒng)一的辦案機制,解決涉民企腐敗立案難、查辦難的問題。
三是開展打擊整治民營企業(yè)貪腐犯罪專項行動,清理“歷史欠賬”。
四是優(yōu)化侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)權相關職務犯罪的立法細則,以競爭中性原則保護民營企業(yè)享受同等法律待遇。
整合法條與罪名完善刑法體系
“健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定預期?!本爸f,這是黨中央、國務院一直提倡的,在現(xiàn)行刑法及其實施實踐的基礎上,要轉變理念對相關法律條文作出清理和修改,進一步完善我國刑法體系,促進社會公平正義。
為此,景柱提出建議將貪污罪和職務侵占罪整合為貪污罪,受賄罪和非國家工作人員受賄罪整合為受賄罪,挪用公款罪和挪用資金罪整合為挪用資金罪,同時對國家工作人員實施上述犯罪的,從重處罰。
景柱認為,職務侵占罪與貪污罪均系貪利性經(jīng)濟犯罪,均具有非法謀取經(jīng)濟利益的動機,兩者在犯罪構成的主觀故意、客觀行為上具有相似性,但因財產(chǎn)所有權性質差異,兩罪在對財產(chǎn)保護力度上存在較大差別?,F(xiàn)行刑事立法上“公私分立”的規(guī)定,弱化了對民營企業(yè)財產(chǎn)的保護力度。故建議在刑法第三百八十二條中作統(tǒng)一規(guī)定:“利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有本單位財物的,是貪污罪?!辈φ虾蟮呢澪圩?,設置統(tǒng)一法定刑。
為與現(xiàn)行刑事政策相銜接,加大對民營企業(yè)人員腐敗的打擊力度,加強對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的保護,景柱建議將受賄罪和非國家工作人員受賄罪整合為受賄罪。即在刑法第三百八十五條中作統(tǒng)一規(guī)定:“利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪?!睂φ虾蟮氖苜V罪,設置統(tǒng)一法定刑。
“挪用公款罪和挪用資金罪兩項罪名在主觀故意、客觀行為表現(xiàn)上具有相似性,但因犯罪對象不同,導致挪用資金罪量刑與挪用公款罪量刑相比較輕。”景柱表示,現(xiàn)行刑事立法上“重公輕私”規(guī)定,不利于對民營企業(yè)財產(chǎn)的平等保護。故建議將挪用公款罪和挪用資金罪整合為挪用資金罪。即在刑法第三百八十四條中作統(tǒng)一規(guī)定:“利用職務上的便利,挪用本單位資金歸個人使用,進行非法活動的,或者數(shù)額較大,進行營利活動的,或者數(shù)額較大,超過三個月未還的,是挪用資金罪?!蓖瑫r,對整合后的挪用資金罪,設置統(tǒng)一法定刑。
景柱還建議,對國家工作人員實施上述犯罪的,從重處罰。
建立民企法治環(huán)境評價體系
景柱介紹說,隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展,民營企業(yè)內部腐敗案件日漸高發(fā),但相對國有企業(yè)對腐敗的懲處力度還遠遠不夠,且歷史欠賬較多。他建議仿照打擊電信詐騙的模式,階段性調集偵辦力量,開展打擊整治民營企業(yè)貪腐犯罪專項行動,逐步形成民營企業(yè)反腐高壓態(tài)勢。同時要采取同貪污受賄罪相協(xié)同的保障力度,明確職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪等職務犯罪罰金刑標準,增設罰金刑的倍比下限。以便對故意侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)權的行為給予足夠懲戒或形成震懾。
此外,景柱建議優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展局職責,推動建立民營企業(yè)法治環(huán)境評價體系。法治是最好的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,亟須對現(xiàn)有法治環(huán)境要素進行監(jiān)控、監(jiān)測和評價。建議民營經(jīng)濟發(fā)展局建立民營企業(yè)法治環(huán)境評價體系,制定評價標準,持續(xù)開展評價活動,以此促進各方保護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益。
最后,景柱還建議建立員工職業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和從業(yè)“黑名單”。由勞動行政部門打造職業(yè)信用平臺,完善個人信用約束記錄,將員工劣跡信息記入數(shù)字檔案,方便企業(yè)進行員工背景查詢。
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