粵港澳大灣區(qū)——廣州全力增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能

　　灣事興“龍” 打造“更多的南沙”

　　2023年4月，習(xí)近平總書記在視察廣東時指出，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，同時寄望廣州積極推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用。

　　“一點兩地”的全新戰(zhàn)略定位，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)指明了前進方向、注入了強大動力。領(lǐng)頭羊，自當探新路、闖在前；火車頭，必是挑大梁、擔(dān)重任。

　　機遇面前，廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，始終胸懷“國之大者”，肩負起新的使命，做強南沙這一關(guān)鍵引擎，激蕩大灣區(qū)建設(shè)的澎湃動力，全力增強大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，攜手港澳和灣區(qū)其他城市，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　規(guī)劃在手項目落地 粵港澳合作平臺建設(shè)大動作連連

　　2023年開春，力箭一號遙二運載火箭在位于廣州南沙的中科空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地開展總裝測試工作，為基地投產(chǎn)做最后的沖刺。到如今，短短一年間，中科宇航“力箭一號”運載火箭已實現(xiàn)三戰(zhàn)三捷，累計成功發(fā)射37顆衛(wèi)星。

　　“廣州造”火箭一飛沖天，映射出南沙開發(fā)建設(shè)發(fā)展跑出的“加速度”。

　　進入2024年，南沙依然大動作連連——

　　1月9日，國家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布《支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》，支持南沙在市場準入以及監(jiān)管體制改革方面有所突破，為大灣區(qū)乃至全國探路。

　　1月19日，《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》發(fā)布，廣東強力立法支持 “南沙的事南沙辦”。

　　短短3天后，南沙一季度重點項目集中開工竣工，56個重點項目總投資達630億元；立春時節(jié)，南沙在全市首推“穩(wěn)經(jīng)濟八條”，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　火箭升空、巨輪入海、汽車出廠、冷泉涌動……無論是從國家到地方的支持力度之大，還是南沙開發(fā)建設(shè)的步伐之穩(wěn)，作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這盤大棋的“棋眼”，南沙開發(fā)開放牽引著廣州以改革開放排頭兵大作為，書寫粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大文章。

　　聚焦“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”定位，廣州把規(guī)劃抓在手上、把項目落到地上、把未來融在路上、把百姓記在心上。

　　當規(guī)劃變成現(xiàn)實——南沙科學(xué)城發(fā)展總體規(guī)劃獲省批復(fù)實施，香港科技大學(xué)(廣州)首屆本科生招生計劃順利完成，中國科學(xué)院明珠科學(xué)園南部組團交付使用；當項目持續(xù)推進——南沙全民文化體育綜合體、深茂鐵路、南珠中城際等項目穩(wěn)步推進，港澳居民健康服務(wù)中心為越來越多“灣區(qū)居民”提供同質(zhì)化的港式醫(yī)療服務(wù)，港科大(廣州)也迎來新學(xué)年……“從最初的定位看，港科大(廣州)落地南沙，正是希望它像硅谷的斯坦福一樣，培養(yǎng)高端人才，賦能廣州與南沙高質(zhì)量發(fā)展。”香港科技大學(xué)(廣州)校長倪明選期待，港科大(廣州)之于廣州的作用，能像斯坦福之于硅谷的作用。如今，這樣的愿景正在一步一個腳印地成為現(xiàn)實。放眼南沙，“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”的理念逐漸落在規(guī)劃上、空間上和項目上。

　　如何打造“更多的南沙”？廣州提出將謀劃一批新的重點合作平臺，包括積極爭取國家支持，高標準謀劃建設(shè)番禺粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，支持越秀建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，打造國際化、高端化港澳青年雙創(chuàng)中心，謀劃建設(shè)廣州海絲城、東部中心等一批引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)平臺，讓更多的重大合作平臺承載起粵港澳大灣區(qū)競逐世界一流灣區(qū)的使命。

　　創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)協(xié)同 粵港澳三地共繪“同心圓”

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近年來，廣州充分發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢，更好服務(wù)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　如今，戰(zhàn)略科技力量成為衡量一個國家科技實力和綜合國力的重要標志。放眼羊城大地，各類實驗室、大科學(xué)裝置為廣州鍛造創(chuàng)新策源之“芯”。

　　廣州先后掛牌成立廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新平臺，落地實施“人體蛋白質(zhì)組導(dǎo)航”國際大科學(xué)計劃，推動冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細胞譜系2個大科學(xué)裝置建設(shè)取得實質(zhì)性進展，航空輪胎大科學(xué)裝置項目竣工，布局建設(shè)10家粵港澳聯(lián)合實驗室。向港澳有序開放在穗重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，廣州超算中心打通全國首個將超級算力直達香港的網(wǎng)絡(luò)專線，已服務(wù)港澳地區(qū)用戶近300家，將廣州超算與香港科創(chuàng)力量緊密相連。

　　得益于這片“創(chuàng)新雨林”，創(chuàng)新要素在高效流動中推動著穗港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更加緊密。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，廣州攜手港澳構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，先后獲批建設(shè)國際消費中心城市、跨境貿(mào)易投資高水平開放、服務(wù)業(yè)擴大開放等系列先行先試試點。廣交會四期展館正式投入使用，廣州期貨交易所掛牌運營，粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、保險服務(wù)中心加快籌建，大灣區(qū)跨境理財和資管中心簽約項目21個、金額超過2000億元。廣藥集團澳門青州工廠實現(xiàn)試生產(chǎn)，香港賽馬會從化馬場(二期)等項目建設(shè)加快推進，廣州穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園、穗澳創(chuàng)新園等重大平臺建設(shè)加快推進，穗港澳產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。

　　增進民生福祉是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。隨著“大灣區(qū)”作為一個整體出現(xiàn)的頻率越來越高，一個宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈正加速成形。

　　這一年，廣州深入實施“五樂(樂游、樂學(xué)、樂業(yè)、樂創(chuàng)、樂居)計劃”，建成港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地55個，累計落戶港澳臺創(chuàng)業(yè)項目2100多個，吸引來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)港澳青年2900多人；揭牌成立港澳居民(廣州)健康服務(wù)中心，切實解決港澳居民在穗?yún)⒈５葐栴}，港澳居民在穗?yún)⒓羽B(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計4萬人次；打造粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑，開展海絲博覽會等各類文化交流活動……

　　今年1月，香港特別行政區(qū)政府政務(wù)司司長陳國基到訪廣州時，就坦言香港和廣州地緣相近、人緣相親、文化同源，期待與廣州在科創(chuàng)、教育、人才、文化等領(lǐng)域深化合作，全力發(fā)揮好香港背靠祖國、聯(lián)通世界的優(yōu)勢，攜手打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　軟硬聯(lián)通加速推進 提升大灣區(qū)市場一體化水平

　　要讓大灣區(qū)迸發(fā)出更強大的活力，更需要“制度破壁”，從而推動大灣區(qū)市場一體化水平顯著提升。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實支撐，對于促進人員便捷往來、物流降本增效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等具有重要作用。這一年，白云國際機場三期擴建工程加快推進，T3航站樓基礎(chǔ)工程完工，旅客吞吐量連續(xù)4年全國第一；琶洲港澳客運碼頭投入運營、開辟跨境水上新通道，廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區(qū)四期自動化碼頭、南沙國際郵輪母港等投入使用，廣州港貨物、集裝箱吞吐量均居全球前列；廣州白云站建成投用，廣深港高鐵、南沙港鐵路、穗深城際、廣清城際一期等建成開通。“港車北上”“澳車北上”政策落地實施，讓港澳私家車可經(jīng)由港珠澳大橋往來廣東。今年，廣東將進一步用好管好港珠澳大橋，優(yōu)化完善“港車北上”“澳車北上”，穩(wěn)妥推進“粵車南下”。

　　規(guī)則機制的對接聯(lián)通是促進要素高效便捷流動、推進市場一體化的基礎(chǔ)條件。這一年，廣州率先實施兩批72項與港澳規(guī)則銜接事項清單，出臺57項境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單，全國首位大灣區(qū)律師在穗正式執(zhí)業(yè)，在內(nèi)地城市中率先制定支持港澳機構(gòu)獨立辦展工作指引，出臺全國首個RCEP跨境電商專項政策，全面推行采用簡化版香港公證文書，優(yōu)化升級商事登記“跨境通”服務(wù)平臺。

　　在廣州工作超過15年的香港建筑師盧建能正是其中的獲益者，作為首批獲評“正(教授級)高級工程師”職稱的港澳人才，他坦言，經(jīng)過多年探索后，兩地建筑業(yè)合作發(fā)展已逐步觸及體制機制的“深水區(qū)”。為了把握大灣區(qū)發(fā)展機遇，他也成立了大灣區(qū)工作室，希望組建一個具備國際視野又能把項目在內(nèi)地完美落地的專業(yè)建設(shè)工程咨詢團隊。他建議，廣州探索以系統(tǒng)的制度創(chuàng)新解決工程行業(yè)標準和規(guī)范問題，進一步與國際接軌。

　　為進一步深化粵港澳合作，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平和國際競爭力，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》，提出經(jīng)過3年努力，基本建立粵港澳大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，共商共建共享體制機制運作更加順暢，市場化法治化國際化營商環(huán)境達到世界一流水平，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強，營商環(huán)境國際競爭力居全球前列。

　　廣州“高”度

　　對標自貿(mào)港實施更多制度型開放

　　新的起點、新的突破，接下來，廣州將繼續(xù)舉全市之力推動南沙開發(fā)開放和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，聚焦南沙重大戰(zhàn)略性平臺建設(shè)，全力推進南沙開發(fā)開放，爭取南沙總體發(fā)展規(guī)劃早日獲批，對標自貿(mào)港實施更多制度型開放。

　　聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，攜手共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，加快人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進香港科技大學(xué)科技成果內(nèi)地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化總部基地等項目建設(shè)。

　　聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動粵芯三期、百濟神州四期、廣汽埃安新能源、航空輪胎大科學(xué)中心三期等項目建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

　　聚焦設(shè)施“硬聯(lián)通”和機制“軟聯(lián)通”，逐步提升大灣區(qū)市場一體化水平，加快白云國際機場三期擴建、南沙港區(qū)國際通用碼頭等重點項目建設(shè)，推動廣州東站至新塘站五六線開工建設(shè)，深入實施“灣區(qū)通”工程，探索居民“兩證合一”、金融數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)互認等與港澳規(guī)則銜接事項，有序推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)。

　　聚焦民生領(lǐng)域深度融合，持續(xù)打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，出臺實施“五樂計劃”2.0版，探索在港澳地區(qū)設(shè)立“五樂”就業(yè)驛站，爭取更多醫(yī)療機構(gòu)納入“港澳藥械通”試點，高標準謀劃建設(shè)番禺粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　聚焦拓展經(jīng)濟縱深聯(lián)系，強化廣深雙城聯(lián)動，加快廣佛全域同城化，持續(xù)推動廣清一體化，深化南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺的協(xié)同聯(lián)動，共同打造“黃金內(nèi)灣”，為貫徹落實“一點兩地”全新定位提供重要支撐。

　　專家“高”招

　　廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、香港中文大學(xué)(深圳)前海國際事務(wù)研究院院長 鄭永年

　　推動資源高效流動 打造大灣區(qū)共同市場

　　鄭永年表示，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的新定位，對推動大灣區(qū)市場的深度一體化提出了新的要求。打造粵港澳大灣區(qū)一體化市場，可以借鑒歐盟打造區(qū)域共同市場的做法和經(jīng)驗，在貨物、服務(wù)、資本、人員、數(shù)據(jù)以及科創(chuàng)要素等六大重點領(lǐng)域，推動區(qū)域內(nèi)資源要素高效流動和優(yōu)化配置，從而釋放整個大灣區(qū)的生產(chǎn)力。不過，他解釋，大灣區(qū)打造共同市場，并非也沒有必要照搬歐盟共同市場的建設(shè)、打造關(guān)稅同盟，而是要把建設(shè)的著眼點放在資源要素在區(qū)內(nèi)的自由流動與優(yōu)化配置上。

　　具體來看，要實現(xiàn)貨物高效便捷流動，清理阻礙三地便利通關(guān)的規(guī)則和障礙，逐步消除限制商品流通的技術(shù)性壁壘。

　　實現(xiàn)服務(wù)高效便捷流動，大幅減少跨境提供、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動等模式下的制度壁壘。

　　實現(xiàn)人員高效便捷流動，推進人車跨境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的規(guī)則銜接機制對接，條件成熟時，基于大灣區(qū)居民統(tǒng)一身份標識，探索形成更加自由便利的人員出入境管理制度。

　　實現(xiàn)資本高效便捷流動，以三地企業(yè)和居民更便利地享受跨境金融服務(wù)為重點，穩(wěn)步推進大灣區(qū)金融服務(wù)市場一體化。

　　實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效便捷流動，形成大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)安全有序跨境流通的制度與機制，跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)高水平互聯(lián)互通。

　　實現(xiàn)科創(chuàng)要素高效便捷流動，形成科研材料和儀器、人員、資金及數(shù)據(jù)等科創(chuàng)要素高效便捷跨境流動的機制。

　　文/廣州日報全媒體記者申卉