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        多部財(cái)經(jīng)立法項(xiàng)目加速推進(jìn) 以高質(zhì)量財(cái)經(jīng)立法推動高質(zhì)量發(fā)展

        作者:朱寧寧 發(fā)布時(shí)間:2024-02-06 17:03:00來源: 法治日報(bào)

          □ 本報(bào)記者  朱寧寧

          財(cái)經(jīng)立法,是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。目前,我國現(xiàn)行有效法律共300件,財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律占比很大,凸顯了財(cái)經(jīng)立法的重要性。

          立法規(guī)劃是立法工作的“總藍(lán)圖”?!妒膶萌珖舜蟪N瘯⒎ㄒ?guī)劃》(以下簡稱《立法規(guī)劃》)全面落實(shí)黨的二十大重大決策部署,確定了第一類和第二類立法項(xiàng)目共130件。其中,財(cái)經(jīng)立法占比近30%。

          近日,全國人大財(cái)經(jīng)委在京舉行立法聯(lián)系審議工作座談會,研究部署落實(shí)《立法規(guī)劃》和加強(qiáng)有關(guān)立法項(xiàng)目的監(jiān)督,推進(jìn)財(cái)經(jīng)立法工作。

          會議強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真落實(shí)十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃,堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,堅(jiān)持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來,穩(wěn)中求進(jìn)推動財(cái)經(jīng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

          建立聯(lián)系機(jī)制

          本屆《立法規(guī)劃》130件立法項(xiàng)目中,涉及財(cái)經(jīng)委的有38件,由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)聯(lián)系審議的有32件。

          貫徹落實(shí)《立法規(guī)劃》,要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。發(fā)揮人大在財(cái)經(jīng)立法工作中的主導(dǎo)作用,對于提高財(cái)經(jīng)立法的質(zhì)量至關(guān)重要。

          財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律數(shù)量多,牽涉面廣,相互之間關(guān)聯(lián)影響。一直以來,由行政部門起草的法律占較大比例,雖然總體來說符合客觀需要,但也會帶來“有利則爭”或?qū)γ軉栴}“無能為力”等問題。因此,避免出現(xiàn)“公共利益部門化、部門利益法制化”,是財(cái)經(jīng)立法工作需要注意的問題。

          結(jié)合工作實(shí)際,自2019年開始,財(cái)經(jīng)委專門出臺《關(guān)于對列入立法規(guī)劃的聯(lián)系審議立法項(xiàng)目建立聯(lián)系機(jī)制實(shí)行臺賬管理的實(shí)施辦法》,加強(qiáng)與承擔(dān)立法任務(wù)部門的聯(lián)系溝通,指導(dǎo)和督促相關(guān)部門推進(jìn)立法任務(wù),及時(shí)通報(bào)立法工作進(jìn)展情況。

          會議提出,財(cái)經(jīng)立法工作要保障法律之間的銜接協(xié)調(diào)和法律體系的協(xié)同完備,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,同時(shí)還要與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的制度政策相協(xié)調(diào),做好法律出臺效果的評估,把握好法律出臺的時(shí)度效。

          下一步,財(cái)經(jīng)委將繼續(xù)堅(jiān)持以聯(lián)系機(jī)制為抓手,積極主動開展工作,加強(qiáng)調(diào)查研究,做好提前介入,協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,組織開展好相關(guān)法律的審議工作,推動財(cái)經(jīng)立法工作取得新的進(jìn)展。

          提供法律保障

          適應(yīng)新形勢,滿足高質(zhì)量發(fā)展要求,為改革發(fā)展提供有力法治保障,是財(cái)經(jīng)立法的重要使命。

          會議強(qiáng)調(diào),財(cái)經(jīng)立法當(dāng)前尤其要著力破解深層次體制機(jī)制障礙,推進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范行使,打破各種形式的行業(yè)壟斷、部門利益和地方保護(hù)主義等問題,依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體公平競爭,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

          推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題,特別是體制機(jī)制、資金保障、責(zé)任落實(shí)等方面問題,是多部財(cái)經(jīng)立法項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)。比如,鐵路法修訂作為《立法規(guī)劃》一類項(xiàng)目,在內(nèi)容上強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全,強(qiáng)化公眾權(quán)益保護(hù),推進(jìn)鐵路建設(shè)市場、運(yùn)輸市場開放,健全鐵路監(jiān)督管理制度。

          對于下一步的財(cái)經(jīng)立法工作,會議明確要求,要圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)財(cái)經(jīng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度及法律體系,更好推進(jìn)依法行政,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

          會議還提出,財(cái)經(jīng)立法要不斷深化理解新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識,及時(shí)總結(jié)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。對于重要敏感的立法項(xiàng)目,要系統(tǒng)考慮、精確研判,把握好法律出臺的時(shí)機(jī)。要重視和加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀,關(guān)注和回應(yīng)社會輿情,為法律出臺實(shí)施營造良好氛圍。

          進(jìn)程不斷加速

          目前,多部列入《立法規(guī)劃》的財(cái)經(jīng)立法項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中,立法進(jìn)程不斷加速。

          在財(cái)經(jīng)委聯(lián)系審議的38件《立法規(guī)劃》立法項(xiàng)目中,司法部共審查19件。目前,13件第一類立法項(xiàng)目均進(jìn)展順利。其中,關(guān)稅法已于2023年10月由國務(wù)院提請全國人大常委會會議初審,能源法草案、會計(jì)法(修改)草案、反洗錢法(修改)草案已由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,擬提請全國人大常委會會議審議。

          據(jù)介紹,能源法的重點(diǎn)內(nèi)容是明確各類能源的開發(fā)利用政策,草案主要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全能源規(guī)劃體系、完善能源開發(fā)利用制度、加強(qiáng)能源市場體系建設(shè)和科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。此次會計(jì)法修改,保持現(xiàn)行基本制度不變,著力解決會計(jì)工作中的突出問題,為遏制財(cái)務(wù)造假等會計(jì)違法行為提供更加有力的法治保障。反洗錢法主要規(guī)定預(yù)防和遏制洗錢及相關(guān)違法犯罪活動、完善反洗錢義務(wù)和執(zhí)法措施等方面內(nèi)容,修法的重點(diǎn)是完善金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù),加強(qiáng)反洗錢監(jiān)管和跨境監(jiān)管合作。

          此外,司法部正在對反不正當(dāng)競爭法(修改)、海商法(修改)、國家發(fā)展規(guī)劃法、對外貿(mào)易法(修改)、消費(fèi)稅法、注冊會計(jì)師法(修改)、商業(yè)銀行法(修改)、鐵路法(修改)、計(jì)量法(修改)等立法項(xiàng)目抓緊審查。

          (法治日報(bào))

        (責(zé)編:陳濛濛)

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