解讀

　　當(dāng)家庭破碎 未成年人利益最大化如何實(shí)現(xiàn)

　　婚姻家事案件審判中的滯后制度亟須改變

　　法院在審理婚姻家事案件中，確立或變更撫養(yǎng)關(guān)系、確定撫養(yǎng)費(fèi)支付數(shù)額、如何行使探望權(quán)等，更多還是成年人視角，最有利于未成年人的原則并未得到有效貫徹；辦理涉及未成年人的父母離婚案件的理念及制度嚴(yán)重滯后……

　　這是北京青少年法律援助與研究中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)近日發(fā)布的《2020-2022年度婚姻家庭訴訟中的未成年人保護(hù)問題研究》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中的內(nèi)容。

　　中心執(zhí)行主任于旭坤介紹，中心的研究人員通過查閱中國裁判文書網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)分析了2020年至2022年三年內(nèi)涉及未成年人婚姻家事終審案件，以全國30個(gè)省級(jí)行政區(qū)共計(jì)1382個(gè)涉及未成年人的婚姻家事終審案件為樣本，圍繞離婚案件中的未成年人保護(hù)問題展開專門研究。報(bào)告顯示，在1382個(gè)案例樣本中，有1370個(gè)案件顯示涉及未成年子女，共涉及1649名未成年人。

　　確立或變更撫養(yǎng)費(fèi)案件中未成年子女的真實(shí)意見很難被聽到

　　民法典規(guī)定了確定撫養(yǎng)關(guān)系的三個(gè)具體原則：不滿兩周歲的，母親直接撫養(yǎng)；滿兩周歲的未成年子女，按最有利于未成年子女的原則決定直接撫養(yǎng)方；滿8周歲的子女，要尊重其真實(shí)意愿。

　　為了落實(shí)民法典規(guī)定的這些原則，2020年1月1日起實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋(一)》中，就撫養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定與1993年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》中的幾乎相同，主要從成年人視角考量，比如：一方是否已做絕育手術(shù)或者因其他原因喪失生育能力；一方是否有其他子女，子女隨其生活時(shí)間的長短等。

　　在確認(rèn)或變更撫養(yǎng)關(guān)系的案件審理中，征求8周歲以上未成年人的意見應(yīng)是一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。中心研究人員查閱到的案例顯示，裁判文書中明確寫明詢問、征求或者考慮年滿8周歲以上未成年子女意見的案件比例占比僅為51.9%。有的案件中，當(dāng)事人開庭時(shí)提交了未成年人書寫的“意愿書”，雙方進(jìn)行了質(zhì)證，但是人民法院裁判時(shí)，并沒有提到是否采納了未成年人的意見。

　　有些案件中，父母一方以縱容孩子玩游戲、不上學(xué)等不利于未成年子女身心健康的方式“誘惑”“逼迫”未成年子女同意與其一起生活。在一起案件中，男方出具兩名未成年子女的證言，擬證明自己對(duì)姐弟二人很好。但是人民法院經(jīng)審理查明，證言是姐弟二人在父親的逼迫下寫的，其中一人明確表示想隨母親生活。最后，二審法院在充分尊重未成年子女本人意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改判。

　　于旭坤提醒，司法實(shí)踐中，在充分聽取未成年人真實(shí)意見的同時(shí)，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，未成年子女在表達(dá)意見時(shí)，容易受到外界干擾，有些未成年人表達(dá)的并不一定是真實(shí)意愿，法院不能只是簡(jiǎn)單詢問就以尊重孩子意見為由判決，應(yīng)該要從最有利于未成年人的原則出發(fā)綜合考量。

　　未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)范圍過窄

　　撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)乎父母離婚后未成年子女的生活保障?，F(xiàn)行司法解釋規(guī)定了撫養(yǎng)費(fèi)主要包括未成年子女的生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)三項(xiàng)具體費(fèi)用，同時(shí)用“等費(fèi)用”作為兜底性規(guī)定，在確定撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額時(shí)，可以考慮三方面因素，即：子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平。

　　但中心的研究人員查閱案例后發(fā)現(xiàn)，法院裁判認(rèn)定撫養(yǎng)費(fèi)的范圍主要是生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，一般沒有其他費(fèi)用。生活費(fèi)一般是未成年子女在衣食行方面的開銷，屬于日常生活支出，教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)是否需要另行支付、支付多少，往往是雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在一些案例中，法院裁判僅支持支付基本的教育費(fèi)用，或者認(rèn)為撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)包括了教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用，無需另行支付。

　　報(bào)告認(rèn)為，司法實(shí)踐中對(duì)于未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的判定，只是考慮了父母的收入水平。一些法院在確定撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額時(shí)，主要是依據(jù)父母的負(fù)擔(dān)能力，即依據(jù)其收入的20%-30%計(jì)算，忽略了子女的實(shí)際需要和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平這兩個(gè)因素。

　　一些法院認(rèn)定的不直接撫養(yǎng)未成年子女一方“月總收入”的，往往是每月固定的工資收入，較少考慮到房租、股票、股權(quán)、拆遷等其他資產(chǎn)性收入。無法查明不直接撫養(yǎng)未成年子女一方的具體收入時(shí)，由于缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的法院還會(huì)引用不同的基數(shù)計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)。有的依據(jù)同行業(yè)平均收入計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)；有的依據(jù)當(dāng)?shù)厝司芍涫杖胗?jì)算撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，具體又分為全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入三種情況；有的依據(jù)居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。

　　亟須法律政策規(guī)制、少年審判機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)支持系統(tǒng)搭建多方面齊發(fā)力

　　作為多年來一直從事未成年人保護(hù)理論和實(shí)務(wù)研究的專家，中心主任佟麗華認(rèn)為，我國當(dāng)前辦理涉及未成年人的父母離婚案件的理念以及制度嚴(yán)重滯后。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國婚姻家庭關(guān)系，特別是在未成年人保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，認(rèn)為家庭中以父母為主宰、未成年子女為附屬的觀念已經(jīng)徹底改變，民法典以及修改后的未成年人保護(hù)法都確立了最有利于未成年人原則，在這種情況下，最高人民法院關(guān)于確立變更撫養(yǎng)關(guān)系、探望權(quán)行使等相關(guān)司法解釋明顯滯后，沒有充分體現(xiàn)最有利于未成年人的原則。

　　在他看來，更好保護(hù)婚姻家事案件中未成年人的合法權(quán)益，可以考慮在法律政策規(guī)制、少年審判機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)支持系統(tǒng)搭建等方面開展工作。

　　他建議，盡快在最高人民法院和各省(市)高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院設(shè)立獨(dú)立建制的少年法庭，在基層人民法院建立專門的少年法庭辦案組；最高人民法院應(yīng)從保護(hù)未成年人的視角出發(fā)，貫徹民法典、未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法等法律的最新規(guī)定，發(fā)布司法政策、文件，細(xì)化審理離婚案件中雙方感情破裂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；確立、變更撫養(yǎng)關(guān)系的基本原則；確定撫養(yǎng)費(fèi)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；確立未成年子女享有探望權(quán)、父母應(yīng)當(dāng)履行探望義務(wù)等。

　　佟麗華同時(shí)認(rèn)為，在涉及未成年人婚姻家事案件的辦理過程中，很多未成年人需要心理輔導(dǎo)、社工支持、法律援助，很多案件需要專業(yè)的調(diào)解人員，目前人民法院、政府部門、婦聯(lián)組織等，都缺乏此類專業(yè)人才。他建議，遴選一批在未成年人保護(hù)和婚姻家事領(lǐng)域具有一定工作基礎(chǔ)，且有意愿、有能力參與社會(huì)調(diào)查、婚姻家事調(diào)解、法律援助等相關(guān)工作的優(yōu)秀社會(huì)組織。人民法院、政府部門和婦聯(lián)組織等通過政府購買服務(wù)等方式支持他們開展專項(xiàng)、專業(yè)服務(wù)，為未成年人健康快樂成長創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 韓飏 來源：中國青年報(bào)