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        多地監(jiān)管不力致生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)被通報

        發(fā)布時間:2024-01-05 11:59:00來源: 法治日報

          違規(guī)上馬化工項目 擅自開發(fā)無居民海島 放任無證非法取水

          多地監(jiān)管不力致生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)被通報

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          被督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為雖然表現(xiàn)各異,但背后都普遍存在監(jiān)管缺失或監(jiān)管不嚴等類似問題。截至12月31日,第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中已有黨政領導干部234人被約談,180人被問責。

          □ 本報記者 張維

          2023年歲末,第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)再次曝出5個典型案例。至此,已有25個典型案例在此輪生態(tài)環(huán)境保護督察中出現(xiàn)。整體來看,這25個典型案例幾乎都伴隨著監(jiān)管問題。

          以此次公布的5個典型案例為例,雖然被督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為表現(xiàn)各異,分別存在無居民海島違規(guī)開發(fā)利用、地下水超采、建筑垃圾管理粗放、違規(guī)上馬化工項目、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底等突出問題,但通報中無一例外地提出共同的關鍵詞,即“監(jiān)管”(或“監(jiān)督”)。在上述這些問題的背后,或是“監(jiān)督執(zhí)法不力”,或是“監(jiān)管責任普遍不落實”,或是“監(jiān)管不嚴”,或是“執(zhí)法監(jiān)管缺失”,或是“監(jiān)管存在‘寬松軟’問題”。

          根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局公布的消息,截至12月31日,此輪生態(tài)環(huán)境保護督察中已有黨政領導干部623人被約談,289人被問責。

          污染問題嚴重暴露監(jiān)管缺失

          “高水平生態(tài)環(huán)境保護不僅不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展,而且會為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能,推動高質(zhì)量發(fā)展。”在2023年十四屆全國人大一次會議首場“部長通道”采訪活動上,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋如是說。

          如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系問題,是一道擺在各地面前的必答題。然而,有的地方“做題”做得并不好,甘肅省蘭州新區(qū)就在此輪督察中被指“對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展認識不深刻,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢,法治意識淡薄”“違規(guī)上馬化工項目,所轄化工園區(qū)污染治理和環(huán)境應急設施建設不到位,執(zhí)法監(jiān)管缺失”等。

          督察發(fā)現(xiàn),2020年至今,蘭州新區(qū)未落實產(chǎn)能置換規(guī)定,備案批準化工園區(qū)上馬5個燒堿項目,其中備案產(chǎn)能20萬噸/年蘭州何尉項目已建成投產(chǎn);10萬噸/年甘肅富鵬項目、30萬噸/年甘肅耀望項目正在建設;30萬噸/年蘭州宏牛項目、60萬噸/年濱蘭新材料項目已完成備案。以上項目總產(chǎn)能達150萬噸/年。

          水污染問題嚴重,水環(huán)境風險突出,是蘭州新區(qū)存在的又一個生態(tài)環(huán)境問題。督察發(fā)現(xiàn),蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè),均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設廢水處理設施。2023年以來,化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預處理高濃度有機廢水運至園區(qū)污水處理廠,個別企業(yè)廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升,遠超園區(qū)6500毫克/升的納管標準。

          化工園區(qū)污水處理廠尾水經(jīng)蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口排入水阜河,后經(jīng)蔡家河匯入黃河。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2023年8月至11月,對照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準,水阜河總磷、化學需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標,其中總磷日均值超標32天,最高超標10.6倍;2023年5月至9月,二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現(xiàn)超標。

          大氣污染物也存在超標排放的問題。督察發(fā)現(xiàn),蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù),截至2023年10月,74家仍未與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),無法上傳至國家監(jiān)控平臺。2023年1至11月,蘭州新區(qū)重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,化工園區(qū)43家重點企業(yè)大氣污染物超標排放,占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%。

          無居民海島因圍填海島體滅失

          在福建省平潭綜合實驗區(qū),對無居民海島的違規(guī)開發(fā),也少不了一味看重經(jīng)濟發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境保護的問題,其根源也同樣在于監(jiān)管不力。

          海島保護法規(guī)定,未經(jīng)批準利用的無居民海島,應當維持現(xiàn)狀;禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設、旅游等活動。而督察發(fā)現(xiàn),平潭綜合實驗區(qū)無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題多發(fā)。

          平潭綜合實驗區(qū)在未取得海島使用權證情況下,于2015年對大嶼島實施開發(fā)。陸續(xù)建設基地用房及配套設施等建筑物,并配套建設1000噸級碼頭、環(huán)島棧道、觀景臺等設施。

          而早在2015年,平潭白青豐田相關項目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連,海堤連島改變無居民海島自然屬性。2023年12月17日,督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝,就發(fā)現(xiàn)了南澳仔島存在填海連島行為。

          督察還發(fā)現(xiàn),平潭綜合實驗區(qū)大沙嶼2018年違法平整場地10余畝,地方有關部門跟蹤監(jiān)管不到位,2020年7月,該島又發(fā)生違法采石問題,島嶼生態(tài)遭到嚴重破壞。

          值得注意的是,一些圍填海行為嚴重改變島體形態(tài),甚至導致島體滅失。平潭綜合實驗區(qū)中樓鄉(xiāng)蘆南村等陸續(xù)在無居民海島大結嶼周邊實施圍填海,填海面積3.38公頃。大結嶼已基本被圍填海項目合圍,海島自然岸線完全消失。同時島體還被違法占用,修建道路、房屋等設施,面積10636平方米。大結嶼島體形態(tài)已發(fā)生根本性改變,海島自然生境喪失。此外,大結嶼北部圍填海區(qū)域還存在露天船舶維修作業(yè)點,塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄,污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn),平潭綜合實驗區(qū)的本連嶼、茶仔頭島等5個無居民海島因圍填海而滅失。

          平潭綜合實驗區(qū)違規(guī)組織無居民海島旅游的現(xiàn)象時有發(fā)生,對海島生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞。此外,2018年,平潭綜合實驗區(qū)東甲島違規(guī)建設了房屋和相關旅游配套設施,開展旅游活動。

          督察組指出:“平潭綜合實驗區(qū)對無居民海島生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不到位,相關部門監(jiān)督執(zhí)法不力,違規(guī)開發(fā)利用問題突出,海島生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴重威脅。”

          監(jiān)管責任不落實整改流于形式

          在河南省周口市部分地區(qū)地下水超采問題突出這一典型案例中,有著“監(jiān)管責任普遍不落實”的問題。

          周口市地下水超采問題,早在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中就已被發(fā)現(xiàn)。為此,河南省整改方案明確,2022年底前建成南水北調(diào)擴建工程,實現(xiàn)南水北調(diào)水全面替代沈丘縣、西華縣、項城市、市城區(qū)地下水源。但督察發(fā)現(xiàn),沈丘縣南水北調(diào)擴建工程至今仍未完成。

          河南省水利部門在2021年11月就暫停了周口市全域范圍新增取水許可。但督察發(fā)現(xiàn),淮陽區(qū)封停自備井工作領導小組2022年6月以“集體決策”的名義要求淮陽區(qū)水利局為河南淮陳酒業(yè)公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規(guī)辦理取水許可證。

          沈丘縣周口金絲猴食品公司早在2011年就具備市政供水管網(wǎng)的通水條件,但該公司一直未使用自來水,長期違規(guī)取用深層承壓地下水從事生產(chǎn)?!爱?shù)赜嘘P部門監(jiān)管形同虛設。”督察還發(fā)現(xiàn),鹿邑縣有14家企事業(yè)單位涉及29眼地下水井存在無證非法取水的行為。

          在海南省??谑?,督察發(fā)現(xiàn),??谑薪ㄖ廴经h(huán)境防治工作不力,規(guī)劃缺失,監(jiān)管不嚴,整改流于形式,生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)。比如,建筑垃圾收集貯存轉運體系建設滯后。??谑屑案鲄^(qū)未出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,建筑垃圾治理體系建設滯后,全市僅依靠臨時收納點進行收集貯存轉運,偷倒建筑垃圾現(xiàn)象普遍,2023年1月至11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗。

          在青海省,督察發(fā)現(xiàn),海北州一些地方在礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治中,歷史遺留采坑、渣山治理不到位,部門監(jiān)管存在“寬松軟”問題,治理修復問題突出。比如,柴達爾礦、柴達爾先鋒礦于2020年8月再次被納入青海省生態(tài)環(huán)境綜合整治范圍,但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理,對8個露天采坑避而不談。2021年7月,青海省開展生態(tài)環(huán)境綜合整治驗收工作,驗收工作規(guī)則明確提出,驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內(nèi)容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)在整治任務未完成、整治目標未達到的情況下,順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口,并于2022年12月通過銷號,層層把關卻層層失守。

          ( 來源:法治日報)

        (責編:陳濛濛)

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