兩部門聯(lián)合開展打擊虛假認(rèn)證專項(xiàng)整治行動
兩部門聯(lián)合開展打擊虛假認(rèn)證專項(xiàng)整治行動
加強(qiáng)行刑銜接行紀(jì)銜接壓實(shí)機(jī)構(gòu)平臺主體責(zé)任
□ 本報(bào)記者 萬靜
近日國家市場監(jiān)督管理總局和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展虛假認(rèn)證專項(xiàng)整治行動的通知》(以下簡稱《通知》),部署開展為期三個月的專項(xiàng)整治行動,集中整治虛假認(rèn)證違法行為,提升質(zhì)量認(rèn)證的有效性和公信力,營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。
打擊虛假認(rèn)證行為既可以從商品服務(wù)供給端發(fā)揮“保底線”“拉高線”的作用,加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理,促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升;又可以從商品服務(wù)需求端為消費(fèi)者提供質(zhì)量證明,指導(dǎo)消費(fèi)行為,增強(qiáng)消費(fèi)信心,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。為此,我國市場監(jiān)管等部門始終堅(jiān)持重拳出擊,堅(jiān)決遏制虛假認(rèn)證勢頭,注重標(biāo)本兼治,嚴(yán)厲查處虛假認(rèn)證、出具不實(shí)和虛假檢測報(bào)告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為。
打擊虛假認(rèn)證規(guī)范網(wǎng)絡(luò)營銷行為
根據(jù)《通知》,此次專項(xiàng)整治行動的重點(diǎn)打擊對象是認(rèn)證機(jī)構(gòu)買證賣證、虛假認(rèn)證,未經(jīng)批準(zhǔn)開展認(rèn)證活動,偽造冒用認(rèn)證證書和檢驗(yàn)檢測報(bào)告等違法行為;同時集中清理網(wǎng)絡(luò)交易平臺出現(xiàn)的“當(dāng)天出證/報(bào)告”“直出證書”“不送樣檢測”“確保通過”等涉嫌虛假認(rèn)證、虛假宣傳信息,規(guī)范認(rèn)證活動網(wǎng)絡(luò)營銷;依法關(guān)停相關(guān)虛假網(wǎng)站和非法網(wǎng)站,從源頭治理虛假認(rèn)證交易;狠抓主體責(zé)任落實(shí),督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺對照法律法規(guī)開展自查自糾,不斷規(guī)范認(rèn)證行為。
記者注意到,《通知》強(qiáng)調(diào),此次專項(xiàng)整治行動將充分發(fā)揮各部門作用,加大行刑銜接、行紀(jì)銜接力度,壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任,營造良好營商環(huán)境,提升認(rèn)證公信力。
近年來部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)績而忽視檢驗(yàn)工作質(zhì)量,不惜違背檢驗(yàn)工作的公正性,甚至出現(xiàn)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員為追求利益而出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。
今年初,市場監(jiān)管總局公布了2022年市場監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果。通過檢查發(fā)現(xiàn),虛假認(rèn)證的問題很嚴(yán)重,認(rèn)證機(jī)構(gòu)及工作人員的管理也非常混亂。比如,認(rèn)證機(jī)構(gòu)未有效開展內(nèi)審、管理評審,內(nèi)審未覆蓋分支機(jī)構(gòu)或全部認(rèn)證領(lǐng)域;認(rèn)證審核未覆蓋關(guān)鍵場所、關(guān)鍵過程、全部認(rèn)證范圍;認(rèn)證機(jī)構(gòu)未作認(rèn)證決定即頒發(fā)認(rèn)證證書,或給不具備法定資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書等。
上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王先林指出,產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系消費(fèi)者的切身利益,不合格的、虛假的檢驗(yàn)結(jié)果嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,埋下事故隱患;同時產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告是質(zhì)量監(jiān)督的重要手段和依據(jù),在規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、銷售行為,提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品競爭力中發(fā)揮了重要作用。對企業(yè)而言,產(chǎn)品是否合格,關(guān)乎企業(yè)的聲譽(yù)、利益和存亡,虛假的檢驗(yàn)報(bào)告不僅成為無良企業(yè)和不合格產(chǎn)品的“保護(hù)傘”,也會成為消費(fèi)者維權(quán)的“攔路虎”。更重要的是,科學(xué)、公正的檢驗(yàn)報(bào)告關(guān)系到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和政府部門的聲譽(yù)。政府部門“公信力”受損,對整個社會和市場良性運(yùn)行是重大打擊。
遠(yuǎn)程審核造成虛假認(rèn)證問題增多
近年來,認(rèn)證、檢驗(yàn)相關(guān)的遠(yuǎn)程審核需求量急劇增長,但同時,通過網(wǎng)絡(luò)手段造成的虛假認(rèn)證、檢驗(yàn)等違法犯罪問題也隨之增多。
據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2021年市場監(jiān)管總局公布的“認(rèn)證機(jī)構(gòu)‘雙隨機(jī)、一公開’檢查結(jié)果”表明,在總局組織檢查的40家認(rèn)證機(jī)構(gòu)中,遠(yuǎn)程審核存在問題的就有24家,占比高達(dá)70%。
而2022年市場監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果也顯示出遠(yuǎn)程審核認(rèn)證造假問題:認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排他人冒名頂替審核、檢查員實(shí)施遠(yuǎn)程審核,偽造認(rèn)證資料;審核、檢查員僅參加遠(yuǎn)程審核首末次會議,未全程參與審核,認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排他人收集組織資料,偽造認(rèn)證檔案;認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)遠(yuǎn)程審核管理規(guī)定缺乏可操作性等。
為此,此次市場監(jiān)管總局和公安部聯(lián)手開展的專項(xiàng)整治行動,多次強(qiáng)調(diào)要“狠抓主體責(zé)任落實(shí),督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺對照法律法規(guī)開展自查自糾,不斷規(guī)范認(rèn)證行為?!?/p>
值得注意的是,中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC認(rèn)證制度)是根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)建立的具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的合格評定制度,列入CCC認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品,必須經(jīng)評價符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求,標(biāo)注CCC標(biāo)識后方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
近年來市場監(jiān)管總局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“平臺可及、數(shù)據(jù)可靠、消費(fèi)者可見、產(chǎn)品可溯”的CCC認(rèn)證證書聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制,推動線上線下監(jiān)管一體化。與多家電商平臺開展CCC認(rèn)證證書聯(lián)網(wǎng)核查,實(shí)時核查平臺銷售CCC產(chǎn)品的證書狀態(tài),對無證書或者證書失效的直接攔截或者下架處理。2022年,電商平臺聯(lián)網(wǎng)核查CCC證書共計(jì)6590萬次,涉及商家132萬家,因無證書或者證書失效等原因攔截下架CCC產(chǎn)品共計(jì)103萬件;會同公安部門在電動自行車上牌環(huán)節(jié)核查CCC證書6110萬次,有效遏制了無證制售、改裝篡改等違法行為,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
擴(kuò)大認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)使用范圍
要想從根本上減少和杜絕虛假檢測、認(rèn)證報(bào)告的產(chǎn)生,加強(qiáng)對認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)和監(jiān)管力度是關(guān)鍵。要通過完善質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)對檢驗(yàn)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理,加大對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
截至2022年底,我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量突破5.4萬家,服務(wù)產(chǎn)值超過4000億元,共頒發(fā)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等各類認(rèn)證證書336.6萬張,涉及93.9萬家企業(yè)和組織。為營造安全、放心、優(yōu)質(zhì)的市場消費(fèi)環(huán)境提供了切實(shí)保障。
市場監(jiān)管總局通過對認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查,嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、買證賣證、認(rèn)證走過場等違法行為。2022年,各級市場監(jiān)管部門共查辦認(rèn)證領(lǐng)域違法案件3458起,罰沒款1.18億元,查處違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)59家,有力規(guī)范了認(rèn)證市場秩序。
此外,市場監(jiān)管部門還注重監(jiān)管手段的創(chuàng)新。針對遠(yuǎn)程審核的弊端,從2022年初開始,市場監(jiān)管總局(認(rèn)監(jiān)委)決定在2021年部分認(rèn)證領(lǐng)域使用認(rèn)證人員現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到系統(tǒng)(以下簡稱認(rèn)證審核簽到系統(tǒng))進(jìn)行審核管理的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)的使用范圍,將全部管理體系認(rèn)證納入系統(tǒng)必簽領(lǐng)域,將遠(yuǎn)程審核方式納入系統(tǒng)必簽審核管理。
認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)上線后,審核員在實(shí)施認(rèn)證審核時,需登錄簽到端的微信“認(rèn)證到”小程序,于審核首、末次會議時各簽到一次,并上傳首、末次會議照片。系統(tǒng)將自動記錄簽到時間和位置,與認(rèn)證機(jī)構(gòu)上報(bào)的認(rèn)證審核計(jì)劃自動匹配,由此識別出未簽到、位置偏差等簽到異常,并提示認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時在管理端查看簽到異常,并在審核結(jié)束5個工作日提交異常說明。認(rèn)監(jiān)委定期對簽到數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,地方各級市場監(jiān)管部門重點(diǎn)對簽到異常項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查,對不按要求使用認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)、簽到中提交虛假信息的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和審核員,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
此次擴(kuò)大認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)使用范圍,充分發(fā)揮了認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)把關(guān)作用,進(jìn)一步遏制認(rèn)證審核人員不到現(xiàn)場等虛假認(rèn)證問題,切實(shí)維護(hù)我國認(rèn)證檢驗(yàn)領(lǐng)域的有效性和公信力。(法治日報(bào))
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