從湖北襄陽持續(xù)推進交通物流樞紐建設(shè)領(lǐng)域反腐看——

　　盯住“關(guān)鍵人” 查清“資金流”

　　一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，流通在國民經(jīng)濟循環(huán)中具有重要基礎(chǔ)性作用，故有“道路暢通，百業(yè)興旺”一說。湖北襄陽位于中國內(nèi)陸腹地、漢水中游，素有“南船北馬”“七省通衢”之稱，是全國性綜合交通樞紐城市和國家物流樞紐承載城市。

　　今年以來，襄陽市紀委監(jiān)委將交通物流樞紐建設(shè)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，當?shù)貒@該領(lǐng)域項目獎補資金申報、項目管理、項目占地征遷補償?shù)拳h(huán)節(jié)存在的突出問題，集中通報了近年查處的典型案例，要求黨員干部堅持以案為鑒，深刻吸取教訓，時刻繃緊紀法之弦。

　　循線深挖——

　　斬斷伸向項目資金的黑手，鏟除腐敗滋生土壤

　　“占地300畝，年吞吐量200萬噸，建設(shè)年限2015—2017年，總投資4億元，備案證、規(guī)劃、土地、環(huán)評等要件已辦理，一期已建成使用，正在進行二期建設(shè)……”2015年9月，時任襄陽市交通物流發(fā)展局黨委書記楊勇安排該局黨委委員、總工程師陳惠田與物流發(fā)展科科長嚴華強編寫相關(guān)報告，將“襄陽同濟堂物流配送中心”納入該市“十三五”物流(貨運樞紐)規(guī)劃建設(shè)項目庫。其項目介紹看似符合要求，卻與實際情況相距甚遠，為該項目騙取國家專項補助資金埋下了伏筆。

　　“物流項目只要納入襄陽‘十三五’物流(貨運樞紐)規(guī)劃建設(shè)項目庫，經(jīng)市交通運輸主管部門推薦申報，就有機會享受物流發(fā)展補助資金?！?015年6月，從事物流經(jīng)營多年的馬某某(另案處理)從陳惠田處得知此事，提出想將自己的項目納入。此后，楊勇、陳惠田、嚴華強及樊城物流發(fā)展處主任王保安多次前往實地考察，多次違規(guī)接受馬某某宴請、違規(guī)接受禮品禮金等。

　　這究竟是一個什么項目？

　　2013年11月，馬某某租用某公司原規(guī)劃用途為“建設(shè)停車場”的約41畝土地，在未經(jīng)任何審批許可的情況下，非法建設(shè)襄陽同濟堂物流配送中心并投入運營。

　　馬某某是如何得逞的？

　　“該項目未取得土地使用、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、開工許可等相關(guān)許可證件，且經(jīng)營面積明顯不達標，不具備申報獎補資金的條件。馬某某編造了占地面積、貨物吞吐量、建設(shè)年限、投資規(guī)模等相關(guān)數(shù)據(jù)報給嚴華強，便輕松過關(guān)?！鞭k案人員介紹，楊勇辯稱以為這是建設(shè)中的項目，應(yīng)該手續(xù)齊備，便將該項目納入上述項目庫，向省交通運輸廳爭取政策支持。2016年7月，該項目獲批省物流發(fā)展補助資金500萬元。在楊勇的協(xié)調(diào)幫助下，這筆資金4個月后如數(shù)撥付。其間，馬某某兩次邀請楊勇吃飯，并以打麻將“鋪底”(賭博本金)的名義送給楊勇共計6000元。

　　假的畢竟真不了。事實上，項目申報、資金撥付并非一路暢通。比如，嚴華強曾提出：申報材料提供的均為復印件而非原件，無法證實項目是否符合準入條件。楊勇卻不以為意，沒有就項目的合法性、真實性、是否符合準入條件安排進行實質(zhì)性審核，反倒加蓋公章予以上報。

　　2017年，馬某某再度憑借虛假資料獲批省物流發(fā)展補助資金300萬元。后因材料造假敗露，300萬元專項資金被悉數(shù)收回。但此前的500萬元專項資金，僅追回20萬元。

　　“楊勇在單位大搞‘一言堂’，違反組織原則，重大問題不召開黨委會集體研究決定，而是指使下屬擬定文件后，以‘文件傳閱’代替‘集體研究’，導致黨委議事規(guī)則形同虛設(shè)；樊城物流發(fā)展處、市交通物流發(fā)展局、襄陽市交通運輸局不正確履行工作職責，將‘實質(zhì)審核’變成‘形式審查’，導致層層失守?！鞭k案人員表示：“這決不是偶然的工作失誤，正因楊勇等人對黨的事業(yè)責任心淡漠，在其位不謀其政，在其崗不盡其責，不作為甚至亂作為，這才導致國家財產(chǎn)遭受重大損失?！?/p>

　　2021年4月，楊勇受到開除黨籍處分。2021年11月，陳惠田受到開除黨籍處分，嚴華強受到開除黨籍、開除公職處分，王保安受到黨內(nèi)嚴重警告處分，楊勇、陳惠田、嚴華強因犯濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑四年三個月、一年九個月、二年。

　　侵占國有土地，私建房屋；虛增征地面積、將集體土地確權(quán)至自己名下，非法占有村集體征地補償款；審核把關(guān)不嚴，致使村民多領(lǐng)征地補償款……在交通物流樞紐建設(shè)領(lǐng)域，除了項目獎補資金申報，土地征遷工作也是問題的易發(fā)多發(fā)地帶。

　　2016年底至2019年9月，?？悼h馬橋鎮(zhèn)政府一級主任科員吳克平擔任該鎮(zhèn)鄭萬鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部副指揮長(主持工作)期間，利用職務(wù)之便，個人或伙同他人采取簽訂虛假征遷、用地協(xié)議，虛列工程項目等手段，套取資金118萬余元，其中吳克平個人侵吞7.5萬元，吳克平及指揮部揮霍75萬余元，用于濫發(fā)獎金、購買煙酒土特產(chǎn)、支付招待費用及公款旅游等；挪用公款45萬元歸其個人使用、進行營利活動。

　　2021年12月，吳克平受到開除黨籍處分。2023年5月，吳克平因犯貪污罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑四年六個月。其余13名涉案人均受到相應(yīng)處理處分，違紀違法所得均已追繳到位。

　　“吳克平案的一大特點是施恩施惠、拉人入伙?！鞭k案人員介紹，為達到“撈錢”目的，他與個別村組干部勾結(jié)，農(nóng)戶只要提出補償要求，他都設(shè)法多給補償款作為“好處費”，再通過農(nóng)戶返現(xiàn)套取資金。同時，通過濫發(fā)獎金、組織旅游施以恩惠。

　　更有甚者，吳克平還將“撈錢”黑手伸向了外地。

　　2017年10月，神農(nóng)架林區(qū)陽觀線改擴建工程推進至馬橋鎮(zhèn)橫溪村，需永久性征用山林和土地。吳克平與之對接后，認為“機會”來了。

　　陽觀線改擴建工程與鄭萬鐵路明明是各自獨立的項目，永久性征地與臨時性征地的補償標準更不能混為一談，但吳克平卻決定“瞞天過?！?。他一邊以鐵路征遷的名義與農(nóng)戶簽訂臨時用地補償協(xié)議，一邊以陽觀線改擴建征遷的名義與神農(nóng)架林區(qū)交通運輸局簽訂永久性征地協(xié)議。征地補償款到賬后，25.6萬元用于支付農(nóng)戶，其余50.8萬元被吳克平以復墾費名義套取，39.8萬元被納入“小金庫”，11萬元被其個人揮霍。

　　“這起征地行為，吳克平既沒有向上級報告，也沒有報主管部門審批，全憑個人決定。他為了達到不辦理證件目的，還讓相關(guān)部門出具證明，混淆邊界，好讓他人誤以為所占地塊屬于神農(nóng)架林區(qū)，從而失去監(jiān)管?！鞭k案人員說。

　　記者采訪了解到，土地征遷應(yīng)該是縣級及以上人民政府的事權(quán)，由土地行政主管部門負責具體實施，但在實踐中往往是由臨時的項目建設(shè)指揮部或協(xié)調(diào)指揮部實施，缺乏必要環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督?！榜R橋鎮(zhèn)原黨政主要負責人對指揮部及吳克平監(jiān)督失之于信，鎮(zhèn)紀委對其監(jiān)督失之于軟，縣紀委監(jiān)委對其監(jiān)督失之于遠，身邊工作人員對其言聽計從，監(jiān)督更是無從談起。”?？悼h監(jiān)委委員羅朝陽表示，吳克平之所以輕而易舉套取資金、肆意揮霍，很大一部分原因在于指揮部作為臨時性機構(gòu)，對其缺乏及時有效監(jiān)督。

　　對于織密監(jiān)管“防護網(wǎng)”，羅朝陽建議：一是依法依規(guī)開展土地征遷，法定事項交由法定部門履職，指揮部堅持協(xié)調(diào)和監(jiān)督的定位，不插手具體征遷工作。二是堅守公平、公正、公開底線，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是完善監(jiān)管制度，強化資金使用情況的追蹤問效。四是嚴格責任追究，紀檢監(jiān)察機關(guān)要將臨時機構(gòu)納入經(jīng)常性監(jiān)督范圍，多方協(xié)同，堅決鏟除腐敗滋生土壤。

　　緊盯重點——

　　將交通物流樞紐建設(shè)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容

　　2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，正式提出將襄陽建設(shè)為全國性綜合交通樞紐；2018年12月，襄陽又被列為國家物流樞紐承載城市。

　　“建設(shè)國家‘雙樞紐’城市，既體現(xiàn)了襄陽具有經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢、獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢、良好的物流基礎(chǔ)優(yōu)勢，又體現(xiàn)了襄陽在國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、國內(nèi)物流大通道等方面的重要地位?！毕尻柺形Ｎ?，市紀委書記、監(jiān)委主任余世明表示，隨之而來的規(guī)劃、用地、投資、金融等政策支持，對于推動本地物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　今年以來，襄陽市紀委監(jiān)委將交通物流樞紐建設(shè)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容。2023年3月24日，襄陽市紀委監(jiān)委正式印發(fā)《關(guān)于推動交通物流樞紐建設(shè)專項監(jiān)督的工作方案》，緊扣襄陽實際，進一步明確監(jiān)督重點，細化監(jiān)督措施。方案明確提出堅持嚴的基調(diào)，堅決查處“吃拿卡要”、以權(quán)謀私、貪污侵占、失職瀆職等腐敗問題，同時要求建立長效機制，加強對交通物流樞紐建設(shè)領(lǐng)域典型案件的剖析，督促案發(fā)單位或主管部門開展警示教育，適時選取典型案例予以通報曝光，形成震懾，推動監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合。

　　有別于其他工程建設(shè)領(lǐng)域，交通物流樞紐建設(shè)因公共性、公益性等屬性，具有政策性強、項目計劃緊缺、資金量大、建設(shè)周期長、同項目施工地利害關(guān)系較大等特點。

　　“這些特點決定了這類項目的立項審批、征地拆遷、資金撥付等成為必須緊盯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”辦案人員解釋道，發(fā)現(xiàn)和查處此類問題的難點在于關(guān)鍵信息知情面窄，群眾監(jiān)督提供線索價值有限；項目建設(shè)專業(yè)性技術(shù)性強，非專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)“貓膩”難度較大；利益輸送更加隱蔽，特別是一些“點對點”交易，取證、突破難度較大。

　　盯住“關(guān)鍵人”、查清“資金流”，是深挖徹查此類問題的關(guān)鍵。襄陽市紀委副書記、監(jiān)委副主任錢鑫認為，腐敗行為與崗位職責緊密聯(lián)系，“關(guān)鍵人”就是建設(shè)項目的關(guān)鍵把關(guān)人(審批人)，或者說是違紀違法行為的潛在受益人；“資金流”就是梳理、掌握相關(guān)每筆資金的來龍去脈，從每筆資金的最終去向、用途，發(fā)現(xiàn)線索，鎖定證據(jù)。

　　比如，楊勇等人身處重要崗位，在物流項目申請立項、納入發(fā)展規(guī)劃和獎補資金申報審核中有較大的話語權(quán)，掌握著資源分配、事項決策的重要權(quán)力，是不法商人的“圍獵”目標，就是需要重點留意的“關(guān)鍵人”。再比如，面對吳克平多次提供虛假說明、對抗組織調(diào)查的不利局面，辦案人員逐筆核對指揮部賬面資金收付明細，從而實現(xiàn)“證據(jù)圍城”。

　　推動治理——

　　做好“后半篇文章”，建章立制補短板堵漏洞

　　“法律的威嚴，給我上了一堂深刻的警示教育課?！迸月牀钣碌热说耐?，讓襄陽市交通物流發(fā)展服務(wù)中心規(guī)劃科負責人張剛深受觸動：要敬畏手中職權(quán)，明確什么可為、什么不可為，對項目審核各環(huán)節(jié)從嚴把關(guān)。

　　把“庭審現(xiàn)場”變成“教育課堂”，是襄陽市紀委監(jiān)委深化警示教育的重要一環(huán)。旁聽庭審后，不少干部紛紛表示，要保持正確的權(quán)力觀、金錢觀，算好人生大賬，擰緊思想“總開關(guān)”，嚴格依規(guī)依紀依法履職盡責。

　　“我們在馬橋鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)干部警示教育大會，通過宣讀吳克平案例剖析報告、涉案人員現(xiàn)場簽收處分決定并作深刻檢討、鎮(zhèn)黨委書記表態(tài)講黨課，使警示教育更加直觀有效，更具針對性、精準性?！北？悼h紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，通過談危害、挖根源、論教訓，用“身邊案”警示“身邊人”，讓廣大黨員干部受到觸動警醒，更好發(fā)揮震懾治本作用，實現(xiàn)以案示警、以案促改、以案促建。

　　宜城市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導帶隊深入一線，督導項目征地拆遷工作；谷城縣紀委監(jiān)委緊盯項目開工關(guān)鍵節(jié)點，召開政企懇談會，收集訴求，靠前監(jiān)督，督促落實；老河口市紀委監(jiān)委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)銜接優(yōu)勢，督促各職能部門協(xié)力解決工程推進中的實際困難……今年以來，襄陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)共開展調(diào)研督導112次，組織檢查134次，采取工作提示、簡報等方式調(diào)度64次，提請黨委(黨組)研究32次，督促整改問題109個。

　　為了扎實做好“后半篇文章”，襄陽市紀委監(jiān)委堅持一體推進“三不腐”，壓實全面從嚴治黨主體責任，聚焦重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強廉政風險防控。截至8月底，全市提出紀檢監(jiān)察建議8份，開展警示教育10次，推動完善制度辦法26項。

　　針對案件暴露問題，該市交通運輸局強化市級物流發(fā)展專項資金的管理使用，按照“制度健全、程序規(guī)范、審核嚴格、監(jiān)督有力”的目標要求，把廉政監(jiān)督貫穿于項目申報、審查、復核、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)。襄陽市交通物流發(fā)展服務(wù)中心制定了預算管理辦法、財務(wù)管理辦法，提高預算資金使用效率。馬橋鎮(zhèn)黨委政府對各項目指揮部開展專項檢查，重點出臺完善決策管理、資金管理制度，壓實財政、“三資”、項目部門常態(tài)化監(jiān)管責任。

　　入選國家級功能型流通支點城市；襄陽至南漳高速公路路基土石方累計完成總量的92.5%；襄陽鐵路物流基地貨場房建工程已完工、地下管網(wǎng)正在施工中……眼下，五大類20項重點任務(wù)正有序推進，推動古城“拔節(jié)生長”。

　　聚焦“樞紐”做文章，立足“流量”爭“留量”。“交通運輸是物流的重要載體，物流則是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑城市新優(yōu)勢，要求我們繼續(xù)緊盯專項監(jiān)督重點，主動監(jiān)督、跟進監(jiān)督，堅持嚴的基調(diào)，堅決查處空喊口號、只表態(tài)不落實等形式主義官僚主義問題和腐敗問題，監(jiān)督保障全市交通物流樞紐建設(shè)取得實效?！庇嗍烂髡f。（中國紀檢監(jiān)察報 記者 管筱璞）