江蘇南京協(xié)同聯(lián)動凝聚監(jiān)督合力

　　嚴(yán)查“蟻腐蠅貪” 護(hù)航鄉(xiāng)村振興

　　本報記者 翁宏業(yè) 通訊員 朱昊

　　本期看點

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，看住國家資產(chǎn)、集體財產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。江蘇省南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持高站位謀劃部署、常態(tài)化監(jiān)督推進(jìn)，通過優(yōu)化監(jiān)督機制、探索方法路徑、明確工作重點，“小切口”靶向糾治突出問題；“室組地”聯(lián)合辦案，合力攻堅克難，懲治群眾身邊的“蟻腐蠅貪”，著力解決好群眾急難愁盼；剖析典型案例，查找風(fēng)險隱患，強化數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步規(guī)范小微權(quán)力運行，不斷推動專項整治走深走實，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強紀(jì)律保障。

　　今年8月，江蘇省南京市棲霞區(qū)西崗街道樺墅村黨委原書記、村委會原主任蔡云因犯職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪，被棲霞區(qū)人民法院判處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣五十萬元。

　　此前，蔡云因在辦理村務(wù)過程中，揮霍浪費集體資財，大吃大喝，濫發(fā)福利，指使下屬采取虛假報銷方式，從村委會賬上套取巨額資金；利用職務(wù)便利，非法占有集體財物；在工程承攬等方面為他人提供幫助，非法收受他人財物，受到開除黨籍、開除處分，并被責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)。

　　這是南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治中查處“蟻腐蠅貪”的一起典型案例。

　　今年以來，南京市紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位、堅持問題導(dǎo)向，將開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治工作納入全市深化拓展“治不正之風(fēng)，促擔(dān)當(dāng)作為”系列監(jiān)督。

　　為確保專項整治有的放矢、有序推進(jìn)，南京市紀(jì)委常委會專題研究部署，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線，實地調(diào)研、把脈問診；市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)，會同有關(guān)監(jiān)督檢查室及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，壓緊壓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源等部門監(jiān)管責(zé)任，推動同步開展行業(yè)治理；各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極跟進(jìn)，聯(lián)系自身實際，扎實開展特色監(jiān)督。全市上下形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管、合力攻堅的工作格局。截至8月底，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索347件493人，立案234人，采取留置措施8人。

　　“紀(jì)巡審”聯(lián)動發(fā)力，開展“小切口”專項監(jiān)督

　　“專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目存在質(zhì)量問題?！苯衲?月，溧水區(qū)審計局將審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索移交該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專項檢查組，對全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)個別灌排溝渠漏水、淤塞，有的硬化道路出現(xiàn)損壞。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人員，并督促相關(guān)職能部門整改。同時，有關(guān)問題已被納入正在開展的區(qū)委對鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))巡察監(jiān)督范圍。

　　通過完善協(xié)同監(jiān)督機制，目前該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已推動立行立改解決問題43個，限期整改問題7個；針對責(zé)任履行不到位等問題，立案查處7人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人，運用第一種形態(tài)批評教育幫助7人。

　　開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治以來，南京市紀(jì)委監(jiān)委聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)村集體“三資”管理、基層治理等重點任務(wù)，探索“點面結(jié)合、縱深推進(jìn)、多點開花”監(jiān)督路徑，市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，分層突破、分類施策，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，一級抓一級、一級帶一級，扎實推動鄉(xiāng)村振興各項政策落到實處。

　　專項整治中，南京市堅持“紀(jì)巡審”聯(lián)動，對2021年以來鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信訪舉報、巡視巡察、資金審計等情況進(jìn)行大起底和“回頭看”，完善信息互通、線索移送、成果共享機制，合力糾治突出問題。其中，巡察機構(gòu)開展“政治體檢”，著力發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任落實不力等系統(tǒng)性問題；審計部門開展“經(jīng)濟體檢”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，及時揭示廉潔風(fēng)險隱患；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施“紀(jì)法體檢”，嚴(yán)查違紀(jì)違法問題，釋放1+1+1＞3的疊加效應(yīng)。

　　該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極整合監(jiān)督力量，強化貫通協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，緊盯群眾普遍關(guān)注、反映強烈和反復(fù)出現(xiàn)的問題，扎實推動一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理。

　　在糧食安全方面，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織開展涉糧專項巡視巡察反饋意見整改“回頭看”，堅決糾治糧食主管監(jiān)管部門濫用職權(quán)、玩忽職守、作風(fēng)不實等行為，深挖“影子公司”、同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問題線索。

　　在耕地保護(hù)方面，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促各級黨委政府落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任，推動職能部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度；重點關(guān)注以生態(tài)建設(shè)之名占用基本農(nóng)田，大搞綠化造林、挖湖造景，在耕地占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中弄虛作假、以次充好等問題，嚴(yán)肅查處違法占用耕地背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題。

　　今年2月，棲霞區(qū)龍?zhí)督值来笈锎濉罢加酶胤欠ㄌ盥裆罾眴栴}被媒體曝光，棲霞區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速跟進(jìn)調(diào)查有關(guān)人員失職瀆職問題，立案查處3人，分別給予政務(wù)警告處分；六合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯毀林開墾、違規(guī)侵占等突出問題，立案查處23人，推動復(fù)林716畝。

　　護(hù)航鄉(xiāng)村振興，壓實責(zé)任是關(guān)鍵。

　　聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)跟進(jìn)開展全過程監(jiān)督，著力糾治做選擇、搞變通、打折扣以及服務(wù)群眾作風(fēng)不嚴(yán)不實等形式主義、官僚主義問題。同時，關(guān)注省、市有關(guān)職能部門部署開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量管理檢查、村級財務(wù)審計市級抽查問題整改“回頭看”專項行動、現(xiàn)代蔬菜園藝高質(zhì)量發(fā)展專項行動等，聯(lián)動開展“小切口”專項監(jiān)督，查處失職瀆職、以權(quán)謀私等問題。在現(xiàn)代蔬菜園藝高質(zhì)量發(fā)展專項行動中，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化紀(jì)審協(xié)作，深入查找“服務(wù)需求不匹配”“建成項目閑置”“工程質(zhì)量缺陷”“超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)補助專項資金”等問題，對失職瀆職、履職不力者嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。截至目前，共處置問題線索3件9人，其中立案4人，督促收繳超范圍補助226.35萬元、結(jié)余資金773.51萬元。

　　“室組地”聯(lián)合辦案，嚴(yán)查群眾身邊腐敗問題

　　南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)與畜禽屠宰科原科長盧長明利用職務(wù)便利，為當(dāng)?shù)匾恍┘仪蒺B(yǎng)殖場申請畜禽類財政補貼項目等提供“幫助”，以借款為名向7名管理和服務(wù)對象索賄共126萬元。今年3月，盧長明被開除黨籍、開除公職。6月，因犯受賄罪，盧長明被判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十五萬元。

　　在查辦盧長明案期間，江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)審查調(diào)查室牽頭，會同相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、街道紀(jì)工委和監(jiān)察員辦公室合力攻堅，快速突破案件。

　　為推動惠農(nóng)惠民政策落地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，守好農(nóng)村“家底”，今年以來，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，組織開展專項監(jiān)督檢查，深挖細(xì)查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為，堅決懲治群眾身邊的“蟻腐蠅貪”，著力消除基層消極腐敗現(xiàn)象。

　　“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域點多、線長、面廣，基層監(jiān)督力量相對較弱，加上‘熟人社會’監(jiān)督難等問題，‘單兵突進(jìn)’存在一定困難和挑戰(zhàn)。這要求我們必須進(jìn)一步優(yōu)化辦案機制、凝聚工作合力。”南京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市各區(qū)深化運用“室組地”聯(lián)合辦案模式，對新增問題線索嚴(yán)查速辦、動態(tài)清零，對問題典型、情況較復(fù)雜的重點問題線索提級辦理、掛牌督辦，由對口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室主導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委共同參與，分工協(xié)作、一體推進(jìn)線索研判、調(diào)查取證、談話訊問等工作，確保將問題查深查透。

　　在農(nóng)村集體“三資”管理方面，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極推進(jìn)集體經(jīng)濟組織不規(guī)范合同清理專項行動，通過優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督辦案機制，已發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)包、合同價畸低、租金長年無增長、超期租賃、租金收繳不及時等問題2545個，推動整改違規(guī)合同974宗，追回租金6472萬余元，立案查處8人；圍繞農(nóng)村戶廁改造、村級道路硬化、生活污水處理設(shè)施建設(shè)等項目，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題線索14個、立案查處3人。

　　“懲治防”一體推進(jìn)，不斷凈化基層政治生態(tài)

　　今年上半年，南京市雨花臺區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在走訪低保戶、殘疾人等特困群體過程中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村困境兒童保障存在“應(yīng)享未享”“應(yīng)享低享”等問題。對有關(guān)責(zé)任人員立案查處后，雨花臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)組織開展特色專項監(jiān)督，運用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的方式全面摸排，并督促多部門完善信息篩查、動態(tài)管理機制，健全救助模式。目前，南京市紀(jì)委監(jiān)委已在全市推廣開展困境兒童保障專項監(jiān)督。

　　在專項整治中，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)注重運用信息技術(shù)，依托“陽光惠民”等監(jiān)管平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，高效發(fā)現(xiàn)問題線索，推動監(jiān)督和監(jiān)管有機融合，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，為基層治理賦能增效。

　　今年年初，六合區(qū)雄州街道某社區(qū)黨委書記余某因違規(guī)將其妻子納入“失地進(jìn)?！比藛T名單被查處。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉一反三，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“失地進(jìn)保”微調(diào)研，通過大數(shù)據(jù)比對，深挖細(xì)查是否存在優(yōu)親厚友問題，目前已發(fā)現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取惠民補貼等問題線索8起，立案8人，同時督促鎮(zhèn)街和職能部門進(jìn)一步完善制度、加強監(jiān)管。

　　浦口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展農(nóng)村土地確權(quán)專項監(jiān)督，調(diào)取土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)補貼、村組干部等信息近60萬條，依托“陽光惠民”監(jiān)管平臺，建立10余種監(jiān)督模型，篩查鎖定異常數(shù)據(jù)1000余條，發(fā)現(xiàn)侵占田畝、騙取補貼等問題線索27件、立案9人。

　　開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，必須堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持一體推進(jìn)“三不腐”，積極推動監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合，形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題的監(jiān)督閉環(huán)。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)督難點，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、履責(zé)提醒、工作提示等方式，督促案發(fā)單位以案為鑒、以案促改、以案促治，扎實構(gòu)建常態(tài)長效機制。

　　今年2月，高淳區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了該區(qū)糧食購銷公司固城分公司經(jīng)理楊海洋、副經(jīng)理汪劍平涉嫌貪污、挪用公款案。楊海洋受到開除黨籍、開除處分，汪劍平受到開除處分。今年6月，楊海洋被判處有期徒刑七年六個月；汪劍平被判處有期徒刑三年八個月。

　　針對該案暴露出的問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)糧食購銷公司提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其深入剖析問題根源、認(rèn)真查找風(fēng)險隱患，同時推動區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)國資集團、區(qū)糧食購銷公司建章立制24項，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　為引導(dǎo)基層黨員干部進(jìn)一步增強紀(jì)法觀念，自覺筑牢不想腐的思想堤壩，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，一方面，深入推進(jìn)基層廉潔文化建設(shè)，通過開展“百村巡講”等教育活動，深入宣傳解讀全面從嚴(yán)治黨形勢政策與紀(jì)法知識，大力弘揚新風(fēng)正氣；另一方面，用好用活鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，編寫《基層違紀(jì)違法黨員干部案件警示錄》，扎實開展同級同類警示教育。

　　查處一案、警示一批、教育一片、治理一域。今年以來，南京市先后通報曝光鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題17批21件，強化警示震懾，釋放強烈信號，不斷凈化基層政治生態(tài)。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報)