北京健全制度規(guī)范深化重復(fù)舉報治理

　　回應(yīng)群眾關(guān)切 解決急難愁盼

　　本報記者 程威 劉一霖

　　黨的二十大報告指出，“加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。信訪舉報工作是我們黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在全面從嚴治黨中有著重要地位和獨特作用。

　　北京市委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視深化重復(fù)舉報治理工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，維護群眾利益。北京市紀委監(jiān)委于2022年4月專門出臺《北京市紀委市監(jiān)委關(guān)于重復(fù)舉報判定處理辦法》(以下簡稱《判定處理辦法》)，并于同年12月出臺《北京市紀委市監(jiān)委檢舉控告檢查督辦工作辦法(試行)》等制度，全面規(guī)范重復(fù)舉報的判定標準、判定程序、判定方式、處置方式和工作要求，為推動重復(fù)舉報治理提供制度“工具箱”。

　　經(jīng)過深化治理，2022年北京市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)接收信訪舉報34554件，其中檢舉控告19628件，初次舉報12826件，重復(fù)舉報6802件，同比分別下降37.9%、45.0%、44.5%、45.8%，有效做到了通過重復(fù)舉報治理“小切口”，服務(wù)保障首都社會“大治理”。

　　規(guī)范受理辦理，以制度建設(shè)促進治理工作常態(tài)長效

　　2月14日，北京市紀委監(jiān)委會同平谷區(qū)紀委監(jiān)委，針對兩起由農(nóng)村宅基地問題衍生的信訪積案，實地查看信訪事項涉及的宅基地情況，并與信訪人進行了面對面交流。

　　據(jù)了解，該信訪人不僅僅是舉報基層黨員干部的作風(fēng)問題，還想通過舉報達到一定個人訴求。這起重復(fù)信訪的背后，涉及如何合理合法、公平公正處理宅基地問題，以及如何引導(dǎo)和支持村民自治、通過協(xié)商議事方式化解矛盾等問題。

　　“通過重復(fù)舉報治理的‘小切口’，可以透視北京市重復(fù)舉報情況的‘大面貌’?！北本┦屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，北京市重復(fù)舉報既有全國范圍內(nèi)的共性特征，也有首都特性和超大城市特點。

　　檢舉控告與個人訴求交織，是重復(fù)舉報的一個原因。紀檢監(jiān)察機關(guān)對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)問題進行調(diào)查處置后，信訪舉報人因背后的個人訴求沒有達成而不愿“息訪”。同時，首都群眾參與國家政治生活的積極性高，監(jiān)督熱情高，在推動解決涉及自身利益的問題時更傾向于選擇信訪舉報渠道。

　　北京市紀委監(jiān)委在精準受理辦理初次舉報的同時，對重復(fù)舉報開展專項治理，集中化解一批多年、多層、多頭的重復(fù)舉報問題。為規(guī)范重復(fù)舉報受理辦理工作，北京市紀委監(jiān)委信訪室于2020年制定了關(guān)于重復(fù)舉報判定辦理辦法，并在市、區(qū)兩級紀委監(jiān)委試行。經(jīng)過一段時間運行，并結(jié)合有關(guān)新要求，該市紀委監(jiān)委在征求各區(qū)紀委監(jiān)委、各派駐(出)機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《判定處理辦法》。

　　據(jù)北京市紀委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責(zé)人介紹，《判定處理辦法》共12條，規(guī)定了重復(fù)舉報的含義、判定標準、判定方式、初次舉報已移送本級機關(guān)相關(guān)部門或轉(zhuǎn)送下級機關(guān)的重復(fù)舉報辦理程序等。根據(jù)《判定處理辦法》，重復(fù)舉報是指相同反映人(或者匿名反映人)對同一黨組織、黨員或者監(jiān)察對象涉嫌相同違紀以及職務(wù)違法犯罪問題的再次檢舉控告。經(jīng)與已經(jīng)接收的舉報比對，有下列情形之一的，判定為重復(fù)舉報：被反映人、反映人和反映內(nèi)容相同；被反映人、反映人相同，反映內(nèi)容不完全一致但實質(zhì)內(nèi)容相同且無新的反映事項；被反映人相同、反映內(nèi)容相同或者不完全一致但實質(zhì)內(nèi)容相同且無新的反映事項的匿名舉報。

　　“《判定處理辦法》為判定重復(fù)舉報提供了明確的標準，有助于將重復(fù)舉報判定處置權(quán)關(guān)進制度的籠子，提升信訪舉報工作質(zhì)效。”北京市紀委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責(zé)人說。

　　在制定《判定處理辦法》的基礎(chǔ)上，還制定實施《北京市紀委市監(jiān)委檢舉控告檢查督辦工作辦法(試行)》，健全完善檢舉控告檢查督辦制度，對重要信訪舉報的處理過程加強跟蹤督促，堅決杜絕針對群眾舉報問題隱匿線索、漏查漏報、查處不深不透等情況，確保信訪舉報流轉(zhuǎn)安全。

　　“深化重復(fù)舉報治理工作事關(guān)首都人民群眾的切身利益，事關(guān)首都政治環(huán)境和社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，要調(diào)動各方力量，形成治理重復(fù)舉報的強大合力，全力推動解決群眾急難愁盼問題，以制度建設(shè)推進重復(fù)舉報治理工作常態(tài)長效?！北本┦屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。

　　緊盯重點難點，加強辦理力度規(guī)范辦理流程提升辦理質(zhì)量

　　“謝謝你們秉持公正，清除了害群之馬，我真切感受到了公平正義?！?月18日下午，北京市紀委監(jiān)委來訪接待室里來了一位特殊的訪客，該人曾多次實名舉報某區(qū)原副局級干部。

　　2022年4月，北京市紀委監(jiān)委根據(jù)掌握的問題線索對該干部立案審查調(diào)查，2022年12月，該干部因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。經(jīng)查，信訪舉報反映的問題部分屬實。這位舉報人此次專程來到市紀委監(jiān)委，就是為了感謝信訪室工作人員在其來訪反映問題時耐心傾聽，幫助其紓解心結(jié)、平穩(wěn)情緒。這是北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以人民為中心，深化重復(fù)舉報治理的一個縮影。

　　治理重復(fù)舉報，首先要弄清重復(fù)舉報產(chǎn)生的原因。北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)在重復(fù)舉報治理中，更多從自身工作找原因。“從我們了解的情況來看，各區(qū)紀委監(jiān)委基本能逐項針對群眾反映的問題認真進行辦理，但個別紀檢監(jiān)察組織仍存在核查質(zhì)量不高、核查周期較長等問題，這些都可能導(dǎo)致群眾不滿進而引發(fā)重復(fù)舉報?！北本┦屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。

　　鑒于此，北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)在治理重復(fù)舉報中著力加大辦理力度、規(guī)范辦理流程、提升辦理質(zhì)量。市紀委監(jiān)委信訪室會同各區(qū)紀委監(jiān)委按照《判定處理辦法》關(guān)于重復(fù)舉報的定義，共同研究確定重點督辦臺賬，明確任務(wù)分工，明晰掛賬督辦、跟蹤督導(dǎo)、審核把關(guān)、總結(jié)上報等4個階段的工作任務(wù)和完成標準，并對各區(qū)上報的辦結(jié)報告從核查進度、事實證據(jù)、定性量紀、處理結(jié)果、答復(fù)反饋、治理效果等6個方面逐件審核把關(guān)，對不符合辦結(jié)要求的退回補充核查。

　　各區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)認真落實重復(fù)舉報治理要求，探索化解重復(fù)舉報的有效方式。朝陽區(qū)紀委監(jiān)委堅持分類精細推進，高質(zhì)量跟蹤督辦。對每一個信訪件逐件研判、分類施策，從問題內(nèi)容表象、辦理措施及息訴罷訪效果等方面進行綜合分析，找準施策方案，做到“六個清楚”，即舉報人與被舉報人情況清楚、反映主要問題清楚、調(diào)查處理情況清楚、重復(fù)問題復(fù)查清楚、承辦部門及責(zé)任人清楚、答復(fù)反饋內(nèi)容清楚。同時，明確專人督辦、閉環(huán)管理，實行“清單式”跟蹤督促，形成推進一環(huán)、標記一筆，辦結(jié)一件、銷賬一件的跟蹤督辦，確保案件辦理無拖延、無遺漏。

　　案件辦結(jié)并不代表工作的終結(jié)。對實名舉報人的答復(fù)不及時或者答復(fù)內(nèi)容過于簡單，也可能導(dǎo)致重復(fù)舉報。北京市各區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際，在答復(fù)反饋上做了許多探索。

　　房山區(qū)紀委監(jiān)委建立聯(lián)合答復(fù)機制，對于實名舉報，由委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)承辦人員、信訪室工作人員，聯(lián)合屬地黨委、紀委或村“兩委”，面對面回應(yīng)舉報人的質(zhì)疑詢問，耐心做好解釋溝通，努力做到案結(jié)事了。2022年上半年，該區(qū)紀委監(jiān)委在辦結(jié)對某村黨支部書記的重復(fù)舉報后，有關(guān)負責(zé)同志帶領(lǐng)信訪室及承辦部門工作人員，聯(lián)合鎮(zhèn)黨委、紀委及相關(guān)部門向舉報人進行了聯(lián)合答復(fù)，舉報人表示不再舉報。

　　對于匿名舉報，石景山等區(qū)紀委監(jiān)委也通過在被反映人單位召開信訪舉報情況說明會的方式，開展答復(fù)情況通報工作?！皩τ诓閷嵉哪涿e報，開展通報工作有利于批評教育干部，化解群眾積怨，實現(xiàn)息訴罷訪；對于查否的舉報，也可以通過這種方式為干部澄清正名，保護干部的工作積極性?！北本┦屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。

　　深化標本兼治，“小切口”服務(wù)保障首都社會“大治理”

　　重復(fù)舉報問題是社會矛盾在紀檢監(jiān)察領(lǐng)域的體現(xiàn)。重復(fù)舉報治理是一項系統(tǒng)工程，不是紀檢監(jiān)察機關(guān)一家的事情，也不是信訪室一個部門的事情，解決社會矛盾要調(diào)動各方面力量。北京堅持“系統(tǒng)治理、標本兼治、善治善成”的工作思路，推動黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，從源頭上減少重復(fù)舉報。

　　一方面，壓實屬地黨委的主體責(zé)任。針對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外交織的重復(fù)舉報，精準剝離業(yè)務(wù)范圍外的問題，通過履行監(jiān)督責(zé)任，督促屬地黨委履行好主體責(zé)任。如，房山區(qū)某村民在多次反映拆遷補償款問題未得到解決后，轉(zhuǎn)而反映該村黨支部書記相關(guān)問題，被查否后仍重復(fù)舉報。房山區(qū)紀委監(jiān)委在復(fù)查復(fù)審該案時，經(jīng)多方了解、研判，該村民反映的村黨支部書記相關(guān)問題雖被查否，但其原本訴求合理，于是上前一步推動屬地黨委、政府合法合理、公平公正地給予解決，該村民最終息訴罷訪。

　　“同時，我們還注重壓實主責(zé)單位的職能責(zé)任?！北本┦屑o委監(jiān)委信訪室負責(zé)人介紹說，針對涉及相關(guān)部門的重復(fù)舉報，督促其履職盡責(zé)，堅決杜絕因主責(zé)部門不作為、慢作為、亂作為而侵害群眾合法權(quán)益的情況。如，朝陽區(qū)某居民因老舊小區(qū)綜合整治問題，舉報街道城建科、城市管理辦人員違紀違法，朝陽區(qū)紀委監(jiān)委在對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)問題查否后，督促相關(guān)部門加強排查，消除隱患，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

　　重復(fù)舉報治理不可能一勞永逸。集中整治，消化重復(fù)舉報存量是一個方面，遏制重復(fù)舉報增量是另一個不可忽視的方面。

　　北京市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把“當下改”和“長久治”結(jié)合起來，用好用足重復(fù)舉報治理成果，針對群眾反映突出的單位(部門)，加強對主要負責(zé)人的約談，督促其針對群眾反映集中的問題，分別從個人、管理、制度、風(fēng)氣等方面深入查找原因和風(fēng)險漏洞，制定措施、加強整改，推動本單位(部門)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。針對重復(fù)舉報治理中反映突出的農(nóng)村基層問題，通過傳導(dǎo)壓力，倒逼軟弱渙散基層黨組織清理整頓、選優(yōu)配強村“兩委”班子，加強基層黨組織陣地建設(shè)，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

　　各區(qū)紀委監(jiān)委還認真總結(jié)提煉重復(fù)舉報治理工作的經(jīng)驗做法，形成長效機制，推動重復(fù)舉報治理常態(tài)化。房山區(qū)紀委監(jiān)委在重復(fù)舉報專項治理中進一步壓緊壓實屬地責(zé)任，并形成了一套預(yù)防和化解重復(fù)舉報的實踐做法，這些經(jīng)驗被該區(qū)提煉固化為《關(guān)于預(yù)防和化解重復(fù)訪越級訪工作的實施辦法(試行)》。通州區(qū)紀委監(jiān)委研究制定了《關(guān)于〈紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則〉相關(guān)工作的實施辦法(試行)》，壓緊壓實檢舉控告處理各項職責(zé)，聚焦初次舉報、實名舉報，落實首辦責(zé)任制，嚴格按照工作時限辦理和答復(fù)反饋實名檢舉控告人，突出工作時效，防止重復(fù)舉報邊清邊積。

　　聲音

　　治理重復(fù)舉報是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推進基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。重復(fù)舉報往往時間跨度大、反映問題多且錯綜復(fù)雜，群眾反映強烈，治理難度相對較大。北京市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯重復(fù)舉報背后的矛盾焦點問題，結(jié)合首善標準專項治理重復(fù)舉報，推動了群眾合理訴求的解決，提高了基層治理和化解基層矛盾的能力，為探索重復(fù)舉報治理提供了有益經(jīng)驗。北京治理重復(fù)舉報工作具有實踐創(chuàng)新性，既注重過程管理，強化監(jiān)督執(zhí)紀力度，規(guī)范受理、處置、核查、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，及時回應(yīng)人民群眾需求，又強化源頭治理，推動責(zé)任落實，出臺一系列制度，建構(gòu)起行之有效的重復(fù)舉報治理制度體系。通過久久為功、常抓不懈，把問題處理到位、把矛盾化解到位，讓人民群眾的獲得感成色更足。

　　——北京市監(jiān)委特約監(jiān)察員、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 白彥

　　北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)治理重復(fù)舉報的工作探索具有明顯的“三化”特點。一是立足“規(guī)范化”，通過制定《判定處理辦法》等系列制度，統(tǒng)一重復(fù)舉報的判定標準和處理程序，推進更加規(guī)范、科學(xué)、有效地處理重復(fù)舉報。二是立足“效能化”，緊盯重點重復(fù)舉報，推進繁簡分流，加強辦理力度、規(guī)范辦理流程、提升辦理質(zhì)量，有效提升信訪舉報受理辦理效能，切實提高信訪舉報處理服務(wù)水平。三是立足“系統(tǒng)化”，深化標本兼治，調(diào)動社會各方面力量，推動黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，構(gòu)建公正、準確、及時、有效的檢查督辦體系，消化重復(fù)舉報存量，遏制重復(fù)舉報增量，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　——北京市監(jiān)委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)兼職法學(xué)教授 周明剛

　　北京市通過深化重復(fù)舉報治理，以制度創(chuàng)新為抓手，全方位提高了辦理信訪舉報的規(guī)范化水平，為高效處理重復(fù)舉報提供了有益借鑒。重復(fù)舉報反映出基層存在的一些深層次問題，如果不能妥善解決，會影響黨群干群關(guān)系。以重復(fù)舉報治理為主線，北京市探索出臺了一系列配套制度，在實踐中顯著降低了重復(fù)舉報率。不僅如此，通過深入分析重復(fù)舉報產(chǎn)生的原因，持續(xù)優(yōu)化工作流程，有助于從源頭上推動問題解決。各區(qū)堅持問題導(dǎo)向，探索形成具有針對性的工作機制，形成了深化重復(fù)舉報治理的合力。這些舉措不僅是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是深入落實黨的二十大部署要求的具體實踐，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有助于提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　——北京科技大學(xué)廉政研究中心主任、教授 宋偉

　　(中國紀檢監(jiān)察報)