2023年中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基。準確理解和把握國家糧食安全產業(yè)帶的內涵，明確建設思路和重點任務，對推動糧食生產提質增效、促進糧食產業(yè)轉型升級、提升糧食安全保障能力具有重要意義。“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，建設國家糧食安全產業(yè)帶。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。

　　主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　全方位夯實我國糧食安全根基

　　主持人：建設國家糧食安全產業(yè)帶具有怎樣的意義？發(fā)展目標和重點任務是什么？

　　程國強(中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長)：國家糧食安全產業(yè)帶是在現有糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設的基礎上，以全方位夯實糧食安全根基為目標，以推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展為核心，通過集聚整合資源要素提升糧食綜合生產能力，打造產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”的糧食產業(yè)體系，全面增強糧食安全綜合保障能力。從全球范圍來看，建設糧食產業(yè)帶是世界主要農業(yè)大國邁向農業(yè)強國的重要途徑。如美國包括糧食產業(yè)帶在內的九大農業(yè)產業(yè)帶，澳大利亞的小麥、農牧業(yè)集群，巴西、阿根廷的大豆產業(yè)帶，法國的農業(yè)產業(yè)集群，荷蘭的花卉、蔬菜產業(yè)集群等，有力推動這些國家成為世界農業(yè)強國。

　　建設國家糧食安全產業(yè)帶，是保障我國糧食安全的關鍵支撐，是順應世界糧食產業(yè)發(fā)展趨勢的客觀需要，是推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展、建設農業(yè)強國的重要舉措，對緩解糧食主產區(qū)不平衡不充分發(fā)展矛盾、推動共同富裕取得實質性進展，具有重要意義。

　　目前，國家糧食安全產業(yè)帶建設已具備扎實基礎。我國正在推進建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，劃定糧食生產功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產；劃定重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝(與糧食生產功能區(qū)重疊8000萬畝)。當前，我國糧食生產已實現“十九連豐”，產量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量高出國際安全線20%，不僅解決了14億多人口的吃飯問題，也為全球糧食安全作出了中國貢獻。糧食生產基礎設施不斷強化，綜合生產能力持續(xù)提高，為國家糧食安全產業(yè)帶建設奠定了堅實基礎。

　　國家糧食安全產業(yè)帶建設的基本目標主要體現在以下方面。

　　一是打造糧食生產功能區(qū)、保護區(qū)的升級版。建設國家糧食安全產業(yè)帶，是在穩(wěn)定和強化糧食生產功能區(qū)及重要農產品生產保護區(qū)的基礎上，更加注重提升糧食綜合生產能力，促進糧食產業(yè)鏈拓展延伸、提質增效，引領糧食產業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)增強糧食供應鏈的穩(wěn)定性、安全性、抗逆性和協同性，進一步增強糧食保供穩(wěn)價能力。

　　二是建設糧食主產區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略協同平臺。通過建設國家糧食安全產業(yè)帶，打造跨區(qū)域、全鏈條、競爭力強的糧食產業(yè)集群，將主產區(qū)農業(yè)生產優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，使糧食產業(yè)真正成為主產區(qū)經濟發(fā)展的“名片”甚至“王牌”。同時，將糧食安全產業(yè)帶建設成為主產區(qū)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協同平臺，使糧食主產區(qū)充分利用要素市場、倉儲物流、糧食加工等優(yōu)勢，更好發(fā)揮糧食產業(yè)的集群效應，融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　三是成為調動地方政府和種糧農民兩方積極性的政策抓手。要在穩(wěn)定糧食種植面積和產量的同時，重點發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，實現糧食產業(yè)接一連三、融合發(fā)展，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈，促進農業(yè)增產、農民增收，進一步提高地方政府重農抓糧、農民種糧務農的積極性。

　　推進國家糧食安全產業(yè)帶建設，一方面要做好頂層設計，加強政策支持。優(yōu)化布局，加大投入，以糧食生產核心區(qū)縣(市、區(qū))為單位，依托區(qū)域優(yōu)勢農業(yè)資源，集中連片建設以東北、黃淮海和長江流域等為主體的糧食安全產業(yè)帶。牢牢守住糧食安全底線，進一步鞏固提升糧食綜合生產能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進主產區(qū)糧食資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，構建利益共享機制和風險分擔機制。落實財稅金融支持政策，將糧食安全產業(yè)帶建設用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標、用地供應、規(guī)劃調整等方面予以政策傾斜。

　　另一方面要加強產業(yè)帶基礎建設，重點實施四大工程。實施糧食綜合生產能力固本強基工程，包括高標準農田、水利基礎設施，強化農業(yè)防災減災能力建設；強化農業(yè)科技和裝備支撐，包括加快農業(yè)關鍵核心技術攻關，加強現代種業(yè)和農機裝備支撐，推進農業(yè)綠色發(fā)展。實施糧食現代流通設施提檔升級工程。糧食流通設施是糧食安全產業(yè)帶建設的物質基礎，必須提高糧食流通體系現代化水平，促進物流、商流、信息流的高速流通，擴大產業(yè)帶的輻射帶動范圍。重點要加強倉儲基礎設施、物流中轉能力等基礎建設。實施糧食產業(yè)高質量發(fā)展工程，深入推進實施優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯動”，以及糧食產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈“三鏈協同”，加大對優(yōu)勢糧食品牌的扶持力度，引導企業(yè)實施優(yōu)勢品牌和質量戰(zhàn)略，加快糧食產業(yè)優(yōu)化升級，促進糧食初加工、精深加工與綜合利用協調發(fā)展。實施糧食產業(yè)主體培育工程。要加快培育具有國際競爭力的大糧商、發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)、培育糧食產業(yè)化聯合體、優(yōu)化升級糧食產業(yè)載體平臺，推進糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　農業(yè)生產向優(yōu)勢產區(qū)集中成效顯著

　　主持人：我國在推動優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中的過程中有哪些實踐探索？取得了怎樣的成效？

　　胡冰川(中國社會科學院農村發(fā)展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員)：優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中是農業(yè)現代化的必然結果。在小農經濟時代，農戶家庭生產主要滿足自身需求，農業(yè)產出的區(qū)域分布呈現點狀分布。進入商品經濟時代，以交換為目的的農業(yè)生產推動分工和專業(yè)化，使得農業(yè)產出的區(qū)域分布呈現面狀分布，其中最為典型的是產業(yè)帶。在農業(yè)產出分布由點到面的過程中，農業(yè)生產效率得到了大幅度提升，農民收入也有所增長。在空間布局上，我國農業(yè)生產布局調整取得重大進展，主要農產品生產向優(yōu)勢產區(qū)集中的格局逐步形成。從歷史脈絡來看，優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中是經濟生產的空間結果，是對自然條件、市場條件、技術條件和政策條件的體現。

　　從自然條件來看，農業(yè)生產分布呈現出典型的自然特征。根據不同氣候帶分布，我國形成了南稻北麥的種植分布。比如，我國吉林玉米帶與同緯度上的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶，并稱為世界三大黃金玉米帶，是最適合玉米種植生長的黃金地帶，體現了同緯度上自然條件相似的帶狀分布特征。再如，徐聞菠蘿、增城荔枝、阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨等特色農產品都得益于當地獨特的自然稟賦。以安岳檸檬為例，2022年當地檸檬種植面積超過40萬畝，常年產量50萬噸，種植規(guī)模、產量、市場占有率均占全國80%以上，究其原因在于當地具有適合檸檬生長的自然條件。

　　在優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中的過程中，市場需求也發(fā)揮了重要作用，使自然稟賦可以轉化為更大的經濟效益。如濰坊蔬菜產業(yè)，除了當地具有長期種植蔬菜的傳統(tǒng)優(yōu)勢外，北方地區(qū)冬季新鮮蔬菜消費大幅增長，帶動濰坊蔬菜產業(yè)的規(guī)模擴大和淘汰更新，當地產業(yè)實現良性發(fā)展。如今，濰坊全市蔬菜種植面積常年保持在300萬畝，年產量1300萬噸以上，畝均產量超過4.3噸，而2021年全國蔬菜平均單產不足每畝2.4噸。同樣得益于市場需求的支撐，云南花卉產業(yè)始終保持快速增長的勢頭。2022年，昆明斗南國際花卉產業(yè)園鮮切花交易量突破110億枝，同比增長7.6%，交易額突破121億元，同比增長8%，創(chuàng)歷史新高。目前，全球有三分之一的觀賞花卉來自云南，我國有70%的鮮切花來自云南，市場需求有力推動了云南花卉產業(yè)的發(fā)展。

　　技術條件也是推動農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中的重要因素。以三文魚為例，由于其在我國沒有自然分布，且人工育苗技術難度較大，我國歷史上沒有開展海上大規(guī)模養(yǎng)殖。但隨著現代海工裝備和人工繁育技術的突破，2018年我國首座自主研制的大型全潛式深海智能漁業(yè)養(yǎng)殖裝備“深藍1號”建成交付，通過潛水深度控制漁場溫度，從而利用黃海冷水團進行三文魚養(yǎng)殖生產。2022年6月，“深藍1號”收獲我國首批在深遠海養(yǎng)殖成功的三文魚。技術條件在種植業(yè)方面表現更為突出，通過品種改良，使得農作物的生態(tài)適應性更好，不斷擴展農業(yè)優(yōu)勢產區(qū)的空間。例如，由袁隆平海水稻科研團隊研發(fā)的耐鹽堿水稻(海水稻)在新疆岳普湖縣公開測產，最終理論畝產結果為每畝548.5公斤，截至2022年年底，我國耐鹽堿水稻種植面積已突破100萬畝，未來將實現1億畝鹽堿地改造整治目標，實現“億畝荒灘變良田”?？梢?，隨著農業(yè)科技水平的提高，農作物品種培育以及設施農業(yè)水平快速提升，農業(yè)優(yōu)勢產區(qū)在不斷發(fā)生變化。

　　此外，公共政策參與對農業(yè)優(yōu)勢產區(qū)的影響日益增加。例如，吉林省通過實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，推動該省形成肉牛優(yōu)勢產區(qū)。2020年吉林省肉牛存欄量為309.4萬頭，通過肉牛產業(yè)化項目、涉牛融資保險等政策支持，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大。2022年全省肉牛存量達到390.3萬頭，其中肉牛產業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖增量明顯，全省規(guī)劃的10個肉牛產業(yè)園區(qū)存欄200.3萬頭，存欄量占比超過一半以上。在此基礎上，該省形成了涉及19個縣(市、區(qū))的肉牛產業(yè)集群，業(yè)態(tài)覆蓋肉牛種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工。隨著肉牛產業(yè)分工日趨細化，母牛養(yǎng)殖、專業(yè)育肥等環(huán)節(jié)也吸引了越來越多的農戶參與，不僅提高了本地秸稈飼料利用率，也增加了當地農戶的收益。該省肉牛優(yōu)勢產區(qū)集中在很大程度上是糧食安全產業(yè)帶的延伸，體現了產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的協同發(fā)展。

　　國外糧食產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展經驗

　　主持人：建設國家糧食安全產業(yè)帶的重點任務之一是提升糧食產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。我國在這方面存在哪些短板？有何國際經驗可借鑒？

　　王秀東(中國農業(yè)科學院戰(zhàn)略研究中心副主任、研究員)：經過幾十年的糧食流通體制改革，我國糧食產業(yè)化水平有了很大提升，應急保障能力也大幅提高。一是糧食產業(yè)體系門類日趨齊全，產業(yè)化程度不斷提高。中糧、北大荒等一批有競爭力、影響力的糧食企業(yè)構建“產購儲加銷”一體化經營模式，有效發(fā)揮了穩(wěn)市場、保供應、促發(fā)展、保安全的重要作用。二是糧食應急保供體系不斷完善，應急保障能力不斷提升。截至2021年末，我國共有糧食應急加工企業(yè)6000家、糧食應急儲運企業(yè)4199家，應急加工企業(yè)日加工能力141萬噸，在新冠疫情期間有效保障了社會需求。但是，從糧食供應鏈及全產業(yè)鏈來看，我國糧食供應鏈存在市場導向不足、糧食供應鏈信息化平臺缺乏、產供銷連接不順暢、糧食儲備體系不健全、部分農產品供給嚴重依賴進口等問題，造成糧食供應鏈一體化程度偏低。此外，在國際貿易形勢嚴峻、新冠疫情持續(xù)蔓延、干旱洪澇等自然災害沖擊下，國際糧食供應鏈動蕩不安也造成我國糧食供應鏈的不穩(wěn)定。從糧食產業(yè)鏈來看，我國糧食產業(yè)主要以生產環(huán)節(jié)為主，糧食加工業(yè)、物流業(yè)及服務業(yè)發(fā)展緩慢，產業(yè)鏈嚴重脫節(jié)，無法形成協同效應。糧食產品生產、加工、流通、消費環(huán)節(jié)一體化發(fā)展程度相對較低，一二三產業(yè)融合仍處于初級階段。在糧食產業(yè)鏈條中，粗加工產品多、精細加工產品少、勞動密集型產業(yè)多、資本密集型產業(yè)少等問題突出。

　　從國外糧食產業(yè)鏈發(fā)展經驗來看，美國以具有領導能力的核心企業(yè)為中心，組織協調糧食的采購、儲存、運輸、加工、銷售等業(yè)務，形成一體化協作的糧食產業(yè)鏈，提升了糧食產品的附加價值，實現產品鏈、物流鏈、價值鏈、信息鏈等多鏈融合。同時，核心企業(yè)通過向糧食生產者提供糧食生產指導與管理，如品種使用、化肥購買、技術服務與指導及信貸支撐等服務，實現糧食產業(yè)鏈的整合。國際四大糧商有三家都是美國企業(yè)，分別是阿徹丹尼爾斯米德蘭、邦吉、嘉吉，該類企業(yè)通過實現一二三產業(yè)的互聯互通，在糧食市場競爭中發(fā)揮了產業(yè)競爭優(yōu)勢，在全球糧食產業(yè)發(fā)展中頗具競爭力。另一家國際糧商是法國的路易達孚，作為全球第三大糧食出口商，同樣通過整合糧食產業(yè)鏈和一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現了糧食產業(yè)的絕對競爭優(yōu)勢。

　　從國外糧食供應鏈發(fā)展經驗來看，日本糧食生產與我國有諸多相似之處，如農業(yè)生產均以小規(guī)模經營為主，農戶兼業(yè)化程度較高等。但日本通過組織建立農業(yè)協會作為糧食供應鏈管理的核心成員，具有豐富的糧食經營、管理及組織經驗，負責統(tǒng)一協調糧食的供銷，從而實現糧食供應鏈的整合。一方面，農協通過為農戶提供糧食生產技術、良種、化肥等農資供應、農業(yè)生產保險和貸款辦理及糧食收購等服務，既為保障糧食生產提供了技術支撐，推動了糧食產業(yè)現代化進程，又保障了農民種糧收益，調動了種糧積極性；另一方面，農協對接供應鏈的下游大型商場和批發(fā)市場，具有完善的農產品冷鏈運輸設施及體系，并建立農產品流通信息共享平臺，實現了糧食產品流通的規(guī)范化、標準化管理。歐洲國家如德國等主要以綜合大型超市為主導，以政府建立的農產品供應鏈信息平臺為依托，完成糧食產品的預訂、流通及銷售等供應鏈管理。綜合大型超市依托農產品供應鏈信息平臺可以直接聯系糧食產品供應基地，既為農戶提供專業(yè)化的糧食生產指導，也可以做到糧食生產質量監(jiān)督管理，挖掘糧食產品的附加價值，依托信息平臺實現糧食產品的產地追溯、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控等信息化管理，從而實現糧食供應鏈的全過程管理。

　　基于美國和法國以大型糧企為核心組織實現糧食產業(yè)鏈整合發(fā)展的經驗，我國在提升糧食產業(yè)鏈現代化水平方面，應以政府引導為主，以大型糧食企業(yè)為中心，打造具有國際影響力的糧食企業(yè)，加快部署謀劃延長糧食產業(yè)鏈，推進一二三產業(yè)融合，實現糧食產業(yè)價值提升。一是延長農業(yè)產業(yè)鏈條，在適宜的區(qū)域推動農產品加工產業(yè)的發(fā)展，逐步實現農產品粗加工向精深加工轉變，建立并完善糧食流通體系，提升農產品綜合價值，提高農民經營收入；二是推進一二三產業(yè)有機融合，打造具有地域資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的特色產業(yè)，發(fā)展“農業(yè)+服務業(yè)”“農業(yè)+休閑旅游業(yè)”“農業(yè)+電子商務”等融合產業(yè)，充分利用互聯網等信息化平臺發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，帶動農村經濟發(fā)展；三是完善產業(yè)融合利益聯結機制，通過訂單農業(yè)、利潤分紅、股份合作等多種形式，帶動農業(yè)發(fā)展。

　　基于日本和德國等國家糧食供應鏈發(fā)展經驗，我國應結合自身糧食產業(yè)發(fā)展特征，積極探索具有中國特色的糧食供應鏈模式。一是加強政府的指導與支持，強化糧食供應鏈建設的政策引導與資金扶持工作；二是發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的核心作用，注重對農業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮其具有的農業(yè)生產、加工及經營優(yōu)勢，鼓勵其到糧食主產區(qū)建立農產品生產基地，逐漸實現該類主體在糧食供應鏈上下游的銜接與組織管理作用；三是加快構建糧食供應鏈信息共享平臺，推動糧食供應鏈全流程信息化管理，整合糧食生產、加工、運輸、儲存及銷售等多環(huán)節(jié)的全程信息跟蹤與追溯，實現糧食產品供銷的有效銜接與協調；四是加強糧食生產資料和糧食儲備工作，建立健全糧食生產資料和糧食多級儲備體系及突發(fā)情況下糧食流通體系，確保糧食供應穩(wěn)定。

　　加快糧食產業(yè)“三鏈協同”步伐

　　主持人：我國要建成產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”的糧食產業(yè)體系，應從哪幾方面著力？

　　姜長云(國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長、研究員)：打造產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”的現代糧食產業(yè)體系，要以建設國家糧食安全產業(yè)帶為重點，堅持以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以培育富有質量、效益和核心競爭力的現代化糧食產業(yè)體系為目標，以保障國家糧食安全為底線，促進糧食產業(yè)延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，實現糧食產業(yè)高質量發(fā)展。為此，需要打好建設現代糧食產業(yè)體系“三鏈協同”的組合拳，強化糧食產業(yè)對加快建設農業(yè)強國的支撐作用。

　　積極培育新型農業(yè)經營主體和現代糧食產業(yè)集群，推動小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體作用，通過“做給農民看，帶著農民干，幫著農民辦”，激發(fā)小農戶參與積極性。完善農業(yè)支持保護政策，優(yōu)化糧食價格形成機制，推進優(yōu)質優(yōu)價，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制。以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，形成“龍頭企業(yè)+產業(yè)集群+糧食生產基地”的發(fā)展格局，結合支持糧食生產示范市縣、糧食特色產業(yè)園區(qū)、糧食產業(yè)化骨干企業(yè)等載體建設，帶動糧食“產購儲加銷”協同聯動發(fā)展。

　　積極培育糧食加工、流通、服務主體，培育糧食產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略伙伴關系。實施涉農企業(yè)家成長工程，鼓勵企業(yè)家成為糧食產業(yè)延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈的中堅力量，促進糧食精深加工和初加工、綜合利用加工協調發(fā)展。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)和行業(yè)協會、產業(yè)聯盟帶動相關市場主體加強合作，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，完善聯農帶農的利益聯結機制，推進糧食生產、加工、流通、服務一體化經營和涉糧一二三產業(yè)融合發(fā)展。瞄準建設農業(yè)強國需求，推動農業(yè)支持保護政策轉向加強政府農業(yè)服務，聚焦支持提升糧食產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進涉糧產業(yè)綠色轉型。結合實施新一輪高標準農田建設工程，統(tǒng)籌推進質量興糧、綠色興糧、服務強糧、品牌強糧，實施糧油產品質量升級和品牌提升行動，培育多元化、個性化、定制化糧食產品供給能力。

　　堅持科技引領、人才強鏈、創(chuàng)新發(fā)展方向，鼓勵平臺型企業(yè)賦能糧食產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展。緊盯世界科技前沿，加強核心種源、關鍵農機裝備等糧食產業(yè)鏈供應鏈關鍵核心技術攻關，將打造國家糧食科技戰(zhàn)略力量與強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位結合起來，加快構建梯次分明、分工協作、優(yōu)勢互補、適度競爭的糧食科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技成果轉化和產業(yè)化機制，創(chuàng)新涉糧產業(yè)領軍人才激勵機制。加強全國性、區(qū)域性糧食科技創(chuàng)新平臺建設，完善國家糧食電子交易平臺體系，推進糧食交易市場轉型升級。鼓勵平臺型企業(yè)在整合資源、集成要素、拓展升級市場和開展數據增值服務方面發(fā)揮引領作用。鼓勵應用科技創(chuàng)新支持主食產業(yè)化、發(fā)展營養(yǎng)型農業(yè)和糧食循環(huán)經濟，推進糧食減損降耗。

　　推動糧食領域國際合作，提升我國糧食產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。完善糧食產銷區(qū)域合作和涉糧國際合作長效機制，鼓勵產區(qū)與銷區(qū)合作共建糧源基地、加工基地、營銷網絡和倉儲物流設施等。加強國內糧食物流主要通道、糧食進出口通道、都市圈內糧食和重要農產品應急物流通道和關鍵節(jié)點建設。利用新一代信息技術，優(yōu)化糧食市場宏觀調控機制和糧食市場信息服務，加強全球糧食市場供需監(jiān)測和預警機制建設，科學研判國內外糧食期貨市場對現貨市場、國際金融市場和能源市場對糧食市場的風險傳導效應，并加強風險防范能力建設，增強糧食產業(yè)鏈供應鏈韌性和抗風險能力。積極參與全球糧食安全治理，鼓勵我國糧食企業(yè)深度參與“一帶一路”倡議和國際糧食安全合作，提升糧食產業(yè)政策與貿易政策的協調水平。支持骨干糧食企業(yè)建設境外糧食生產加工基地，或向具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)集團轉型，形成一批有核心競爭力的領航企業(yè)。(經濟日報)