前11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1145萬人，提前完成全年目標任務

　　穩(wěn)就業(yè)有信心有底氣

　　核心閱讀

　　今年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1145萬人，提前完成全年目標任務，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。未來，雖然我國依然面臨較大的就業(yè)總量壓力，但新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，將為就業(yè)帶來新機遇。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和新發(fā)展格局加快構建的背景下，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅實的保證和良好的條件。

　　黨的二十大報告提出，就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時強調(diào)“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”。

　　如何看待當前的就業(yè)形勢？從長期看，我國就業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？總量壓力還大不大？應如何應對？

　　確保就業(yè)形勢穩(wěn)定有較多積極因素

　　臨近歲末，今年我國就業(yè)形勢整體如何？

　　“今年以來，面對復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境和疫情等超預期因素沖擊，穩(wěn)就業(yè)面臨風險挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。”人社部就業(yè)促進司有關負責人說。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)已完成全年目標任務。人社部數(shù)據(jù)顯示，1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1145萬人，提前完成1100萬人的全年目標任務。

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持基本穩(wěn)定。1至11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%。今年以來，受國際環(huán)境復雜嚴峻、國內(nèi)疫情新發(fā)多發(fā)等因素影響，二季度前期經(jīng)濟有所下滑，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升至6.1%。但隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施加快落地，就業(yè)形勢總體改善，三季度城鎮(zhèn)失業(yè)率總體比二季度下降，進入四季度失業(yè)率雖有所上升，但保持基本穩(wěn)定。

　　勞動力市場求人倍率繼續(xù)保持在1以上。三季度，公共就業(yè)服務機構和市場機構求人倍率均在1以上。其中，100個城市公共就業(yè)服務機構求人倍率為1.31。

　　城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)得到積極保障。截至11月底，全國脫貧勞動力務工規(guī)模達到3278萬人，比2021年底增加133萬人，增長4.2%，超額完成年度目標任務；1至11月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)476萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)163萬人。

　　“從11月的情況看，受疫情大面積反彈影響，就業(yè)增長放緩，失業(yè)率有所上升?！比松绮烤蜆I(yè)促進司有關負責人說，但隨著疫情防控優(yōu)化政策和穩(wěn)經(jīng)濟各項舉措進一步落實，我國經(jīng)濟逐步恢復，將帶動就業(yè)需求擴大，增加就業(yè)崗位，就業(yè)形勢逐步改善，保持總體穩(wěn)定仍具有較多有利條件。

　　該負責人分析，隨著疫情防控優(yōu)化調(diào)整措施逐步落實，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，交通物流、居民出行逐步增加，將帶動住宿、餐飲、旅游等服務業(yè)恢復。服務業(yè)就業(yè)容量大，隨著接觸型聚集型服務業(yè)恢復改善，將有利于吸納勞動力就業(yè)。此外，各地區(qū)各部門強化就業(yè)優(yōu)先政策，深入實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)措施，積極拓展就業(yè)空間，加大重點群體就業(yè)幫扶，也將為就業(yè)穩(wěn)定提供有力保障。

　　就業(yè)總量壓力仍將長期存在

　　從長期看，我國就業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　研究就業(yè)形勢，離不開對勞動力供給的研究。

　　“勞動力供給，主要由勞動年齡人口和勞動參與率決定。” 國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長李建偉說，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我國15至59歲的勞動年齡人口于2010年達到峰值，為9.2億人，此后進入負增長，2021年勞動年齡人口為8.8億人。

　　勞動參與率，則是指有勞動能力、就業(yè)意愿的人口占勞動年齡人口的比率。李建偉表示，受教育年限延長等因素影響，未來一段時間，我國的勞動參與率將進一步降低。按照兩項指標自身發(fā)展趨勢推算，今后一個時期我國勞動力數(shù)量將呈下降趨勢。

　　勞動力供給的減少，是否意味著就業(yè)總量壓力不再存在呢？

　　人社部就業(yè)促進司有關負責人表示，這種減少只是高位上的放緩，我國仍是人口和勞動力最多的發(fā)展中國家之一，就業(yè)總量壓力仍將長期存在。“以今年為例，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，加上上千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，就業(yè)總量壓力依然較大?！痹撠撠熑苏f。

　　另一方面，由于不確定不穩(wěn)定因素增多，勞動力需求將受到影響。

　　“勞動力需求作為派生需求，主要受經(jīng)濟增長、資本及技術稟賦以及產(chǎn)業(yè)結構等因素影響?！崩罱▊フf，特別是，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。

　　“這導致部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大，崗位需求恢復還有一個過程?！比松绮烤蜆I(yè)促進司有關負責人說，因此，從長期看，我國是一個有著14億多人口的發(fā)展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業(yè)問題仍然是一項長期的重大戰(zhàn)略任務。

　　新一輪科技革命將帶來新機遇新挑戰(zhàn)

　　采訪中，受訪專家紛紛表示，未來一段時間，技術進步將成為影響我國就業(yè)的重要變量。

　　“新一輪技術革命涉及實體和虛擬經(jīng)濟，覆蓋制造、信息、金融、安全、教育、醫(yī)療、能源以及生活服務等幾乎所有行業(yè)和領域，將重構生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)要素的重新配置，也對就業(yè)產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響。” 中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮說，科技革新對就業(yè)的影響既有“就業(yè)創(chuàng)造效應”，也有“就業(yè)替代效應”，還有“就業(yè)變革效應”，且三種效應正在我國勞動力市場上疊加顯現(xiàn)。

　　從就業(yè)創(chuàng)造效應看，新技術的發(fā)展會使就業(yè)市場發(fā)生積極變化，催生出一批新模式、新業(yè)態(tài)，帶來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長加速，直接創(chuàng)造新的崗位需求?！坝^察勞動力市場，近年來科學研究、技術發(fā)明、創(chuàng)業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)、工程師、程序員管理咨詢師等方面的人才需求不斷增加?！蹦獦s說。

　　從就業(yè)替代效應看，新技術的發(fā)展應用將會帶來更多標準化就業(yè)崗位的替代。例如，簡單勞動崗位將快速流失，一線操作工、電話客服、窗口柜員等職業(yè)需求將減少甚至消失，翻譯、銷售、簡單咨詢等非程序化崗位也有可能被有限替代，使得短期內(nèi)崗位減少，用工需求明顯減弱。

　　從就業(yè)變革效應看，過去10年，全球勞動力市場的一項重大變革就是互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員大幅增加。莫榮表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺將“工作”細分為具體的“任務”，通過“眾包”方式提供給眾多勞動者。互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)崗位具有勞動關系松散、進出自由、工作時間靈活、自主性強等新特征。

　　三重效應，將對勞動力需求產(chǎn)生怎樣的影響？李建偉表示，歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗表明，技術進步會對就業(yè)產(chǎn)生“替代效應”，通過淘汰舊的生產(chǎn)方式，在短期內(nèi)會對就業(yè)產(chǎn)生明顯的破壞。同時，廣義的技術進步也會帶來就業(yè)的“創(chuàng)造效應”，隨著新技術大規(guī)模應用，將帶來生產(chǎn)率的提高和新產(chǎn)品及中間產(chǎn)品的擴張，會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

　　“綜合來看，只要生產(chǎn)擴張帶來的就業(yè)‘創(chuàng)造效應’大于技術進步帶來的‘替代效應’，就不會出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題?！?李建偉說。

　　人社部就業(yè)促進司有關負責人表示，從這幾年的經(jīng)驗看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、“雙創(chuàng)”加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點不斷涌現(xiàn)，勞動力市場協(xié)同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業(yè)夯實了人力資源支撐。

　　“一方面，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央、國務院高度重視就業(yè)問題，將就業(yè)置于宏觀政策層面，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，部署實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推出一系列促進就業(yè)的政策措施，構建經(jīng)濟增長和促進就業(yè)良性循環(huán)，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本保證?！比松绮烤蜆I(yè)促進司有關負責人說，另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。

　　“只要充分發(fā)揮好這些積極因素，堅定不移辦好自己的事情，就能在應對風險挑戰(zhàn)中開創(chuàng)就業(yè)工作新局面?！痹撠撠熑苏f。(人民日報 記者 李心萍)