歐陽劍環(huán)

　　全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過3.7萬億元；前11月，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模超過4萬億元，創(chuàng)歷史新高；預(yù)計(jì)全年財(cái)政支出將達(dá)26.3萬億元……

　　今年以來，積極的財(cái)政政策靠前安排、適時(shí)加力，通過做好做精“加”財(cái)政支出、“減”市場主體負(fù)擔(dān)的“加減法”，有力支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。展望來年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加力提效是關(guān)鍵。

　　“加”財(cái)政支出

　　1-11月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出227255億元，比上年同期增長6.2%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出31483億元，比上年同期增長6.4%；地方一般公共預(yù)算支出195772億元，比上年同期增長6.2%。“預(yù)計(jì)2022年財(cái)政支出將達(dá)到26.3萬億元?！必?cái)政部部長劉昆日前透露。

　　專項(xiàng)債作為支出側(cè)的積極的財(cái)政政策，今年以來，在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。前11月，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模超過4萬億元，創(chuàng)歷史新高。

　　“今年以來各地加快專項(xiàng)債發(fā)行使用，優(yōu)化資金投向，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要力量。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　“明年財(cái)政支出力度將更大?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，為保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，預(yù)計(jì)明年目標(biāo)財(cái)政赤字率將設(shè)定在3.0%左右，新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模將達(dá)到4萬億元左右。

　　“減”市場主體負(fù)擔(dān)

　　退稅、減稅、降費(fèi)、緩稅、緩費(fèi)……今年，我國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，階段性措施、制度性安排協(xié)同發(fā)力，既有大規(guī)模留抵退稅，也有減稅降費(fèi)、緩稅緩費(fèi)等多種政策工具加入形成更大合力。

　　“11月上旬，公司申請?jiān)鲋刀惲舻滞硕?477萬元，很快我們就收到了退稅款，緩解了公司的資金壓力。”益海嘉里(重慶)糧油有限公司副總經(jīng)理王振榮說。

　　截至11月10日，全國稅務(wù)系統(tǒng)合計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.7萬億元。稅務(wù)部門監(jiān)測的全國10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)每百元營業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降了5.3%；1月1日至11月10日，全國企業(yè)采購設(shè)備投資同比增長4.9%，比上半年加快1個百分點(diǎn)，發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“退的‘真金白銀’直接增加企業(yè)現(xiàn)金流，不僅讓市場主體普遍受益，還能有效擴(kuò)大企業(yè)投資?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示。

　　明年減稅退稅降費(fèi)政策還將進(jìn)一步完善。財(cái)政部副部長許宏才表示，受國際國內(nèi)形勢影響，明年一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)仍將面臨困難，對于現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等措施，要根據(jù)實(shí)際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。

　　加力提效是關(guān)鍵

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加力提效是關(guān)鍵。

　　許宏才說，加力主要體現(xiàn)在：統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)度資金等，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度；合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減；持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。

　　提效主要體現(xiàn)在：完善減稅退稅降費(fèi)政策；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動作用；完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，深化預(yù)算績效管理；持續(xù)創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合。

　　“在加力提效的同時(shí)，財(cái)政政策也將更加注重兩個底線?！痹谥袊?cái)政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群看來，一是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，重點(diǎn)做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，提高地方政府債券投資的安全性、有效性，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法行為；二是兜牢民生底線，從實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的愿望入手，充分發(fā)揮一次分配市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用，一二三次分配協(xié)同加力、推進(jìn)共同富裕。

　　在操作方向上，張依群認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策的側(cè)重點(diǎn)會從以投資拉動為主逐步轉(zhuǎn)向以拉動消費(fèi)為主，以消費(fèi)促投資，形成消費(fèi)、投資并重的新格局。