“建議加強(qiáng)藝考培訓(xùn)教師師德建設(shè)”“希望大力整頓，還藝考一片凈土”……近日，“三部門聯(lián)合開展藝考培訓(xùn)專項(xiàng)治理”話題受到大量關(guān)注，不少網(wǎng)友發(fā)出上述評論。

　　10月26日，教育部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合部署，對面向中學(xué)生或未成年人的藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理行動，聚焦四方面工作：全面排查摸底，依法查處無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)；核查從業(yè)人員資質(zhì)，依法清退不符合要求的從業(yè)人員；嚴(yán)厲打擊性侵、猥褻等侵害未成年人身心健康的違法犯罪行為；堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)涉及虛假宣傳、虛構(gòu)原價(jià)、價(jià)格欺詐、招考舞弊等違法違規(guī)行為。

　　對于藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理有哪些政策依據(jù)？為何藝考培訓(xùn)領(lǐng)域性侵猥褻、招考舞弊等亂象叢生？如何鏟除藝考的“考、招、培”利益鏈？記者就上述問題邀請多位教育專家進(jìn)行解析。

　　辦學(xué)許可、教師資質(zhì)為治理關(guān)注重點(diǎn)

　　藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何歸類、由誰監(jiān)管？

　　根據(jù)教育部辦公廳2021年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，“體育(或體育與健康)、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理?！币虼耍嚳寂嘤?xùn)即屬于非學(xué)科類培訓(xùn)。而根據(jù)雙減政策精神，對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批?！?/p>

　　從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行層面看，各地對藝術(shù)類培訓(xùn)的監(jiān)管情況并不相同。部分地方明確藝術(shù)類教培機(jī)構(gòu)由文旅部門監(jiān)管，也有地方把與升學(xué)相關(guān)的藝考類培訓(xùn)納入教育部門監(jiān)管。

　　此次，三部門在部署中提到，“全面排查摸底，依法查處無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)”“核查從業(yè)人員資質(zhì)，依法清退不符合要求的從業(yè)人員”。各地政策在此類機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、教師資質(zhì)上是如何規(guī)定的？

　　“這個證，就是指辦學(xué)許可證?！北本┟褶k教育協(xié)會副會長、北師大未來教育研究中心學(xué)術(shù)委員馬學(xué)雷指出，不論是歸教育部門管還是歸文旅部門管，機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有由相關(guān)主管部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。

　　實(shí)際上，2018年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中明確提到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同)，才能開展培訓(xùn)。

　　同時，記者注意到，2021年7月雙減政策落地后，各地陸續(xù)出臺了針對藝術(shù)類培訓(xùn)的監(jiān)管規(guī)定，包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教師資質(zhì)等方面的要求。

　　2022年1月，浙江省文旅廳發(fā)布《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引(試行)》，明確“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批登記，辦理許可手續(xù)后才能開展培訓(xùn)?！?/p>

　　2022年6月，江蘇省文化和旅游廳印發(fā)的《江蘇省文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》開始實(shí)施。其中明確：“藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得許可證書或?qū)徍艘庖姇?，?jīng)所在地縣級主管部門登記(營利或非營利)，方可開展相應(yīng)藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)活動。”

　　“各地對于藝術(shù)類培訓(xùn)的基本要求都是要獲得辦學(xué)許可。通過審核和許可是個前置條件，否則不能夠登記注冊為營利性或非營利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出。

　　對于教師資質(zhì)的要求，各地相關(guān)部門也在陸續(xù)發(fā)布。威海市文化和旅游局在2021年12月發(fā)布了《威海市中小學(xué)生藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引(試行)》，強(qiáng)調(diào)藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所聘任的專兼職教師必須持有相應(yīng)門類的教師資格證或相應(yīng)的職業(yè)(專業(yè))能力證明。

　　《江蘇省文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》中也提到，藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊(duì)伍，專兼職教師應(yīng)當(dāng)具有文化藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)教師資格證或文化藝術(shù)初級(含)以上專業(yè)技術(shù)資格，并從事與自己專業(yè)方向相一致的培訓(xùn)活動。

　　專家建議推進(jìn)藝考改革 鏟除藝考利益鏈

　　近日，一知名藝考機(jī)構(gòu)教師被實(shí)名舉報(bào)誘奸未成年人涉嫌違法犯罪，被依法刑事拘留，引發(fā)大眾對藝考培訓(xùn)亂象的關(guān)注。

　　“嚴(yán)厲打擊性侵、猥褻等侵害未成年人身心健康的違法犯罪行為，這是對所有密切接觸未成年人的行業(yè)、機(jī)構(gòu)的要求?！毙鼙姹硎?。

　　《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照對未成年人進(jìn)行學(xué)校保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同年齡階段未成年人的成長特點(diǎn)和規(guī)律，做好未成年人保護(hù)工作。

　　《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》明確要求，中小學(xué)教師不得與學(xué)生發(fā)生任何不正當(dāng)關(guān)系，嚴(yán)禁任何形式的猥褻、性騷擾行為。熊丙奇稱：“這一規(guī)定也適合所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教師。”

　　在熊丙奇看來，藝考培訓(xùn)有區(qū)別于普通藝術(shù)培訓(xùn)的特殊性。有的藝考機(jī)構(gòu)將與藝術(shù)院校的招生合作關(guān)系作為賣點(diǎn)，吸引學(xué)生參加培訓(xùn)；有的藝考培訓(xùn)從業(yè)人員則是以有高校內(nèi)部關(guān)系、與高校教授熟悉來實(shí)施違法犯罪行為，包括以此威逼利誘未成年人、向家長索賄。這不但侵犯未成年人合法權(quán)利，而且也破壞招考公平。

　　三部門在此次治理部署中也強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)涉及虛假宣傳、虛構(gòu)原價(jià)、價(jià)格欺詐、招考舞弊等違法違規(guī)行為。

　　熊丙奇認(rèn)為，要將藝考培訓(xùn)納入常態(tài)化監(jiān)管，尤其是要切實(shí)建立備案審查制，通過掌握藝考培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)員以及收費(fèi)情況，對藝考培訓(xùn)進(jìn)行過程性監(jiān)管。此外，要根據(jù)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的線索，對機(jī)構(gòu)涉及招考舞弊，嚴(yán)肅查處，除了將涉及招考舞弊的人員繩之以法外，還應(yīng)建立黑名單制度，將涉案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人員納入黑名單。

　　更重要的是，多位教育專家指出，需要繼續(xù)推進(jìn)藝考招考改革，鏟除藝考“考、招、培”利益鏈。

　　實(shí)際上，藝考改革的信號早已釋放。2020年疫情背景下，根據(jù)教育部部署，各高校在藝術(shù)類招生中均減少?？紝I(yè)范圍、采取考生提交作品或網(wǎng)上視頻面試等非現(xiàn)場考核方式、以省統(tǒng)考成績?nèi)〈？蓟蚋臑榘次幕謹(jǐn)?shù)錄取等。

　　接下來兩年中，藝考改革更進(jìn)一步。2021年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作的指導(dǎo)意見》，提出減少藝考?？?、實(shí)行藝考省統(tǒng)考。教育部公布2021年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生基本要求，明確對于美術(shù)學(xué)類和設(shè)計(jì)學(xué)類專業(yè)，除經(jīng)教育部批準(zhǔn)的部分獨(dú)立設(shè)置的本科藝術(shù)院校外，高校不再組織?？肌?/p>

　　“雖然高校組織藝考?？迹獓?yán)格考試紀(jì)律，做到公平、公正，但由于藝考評分，尤其是舞蹈、戲劇影視、音樂等表演藝術(shù)專業(yè)的評分具有很強(qiáng)的主觀性，因此，考官打分尤為重要。有藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公關(guān)高校藝術(shù)院系領(lǐng)導(dǎo)、教授，打通內(nèi)部關(guān)系，藝考一度成為招生腐敗的重災(zāi)區(qū)。減少、取消藝考?？?，可以很大程度遏制藝考招考腐敗?！毙鼙嬷赋?。

　　馬學(xué)雷認(rèn)為，選拔機(jī)制既要重視效率，也要考慮公平?！斑@兩年的藝考改革，包括大面積取消校考等措施在公平和防止舞弊方面能夠起到良好的作用?！?/p>

　　在熊丙奇看來，從根本上鏟除藝考的“考、招、培”利益鏈，還需進(jìn)一步改革大學(xué)的培養(yǎng)和管理，實(shí)行嚴(yán)格的人才培養(yǎng)質(zhì)量把關(guān)，淘汰不合格的學(xué)生，以此防止部分學(xué)生把藝考作為獲取大學(xué)文憑的通道。

　　新京報(bào)記者 馮琪