從“安居”到“樂居”——

　　老舊小區(qū)展新顏 百姓住得更舒心

　　近日，記者來到北京市西城區(qū)陶然亭街道里仁東街小區(qū)，看見幾名施工人員正忙著為5號樓外新安裝的電梯搭建鋼架。

　　工人們告訴記者，這棟6層高的住宅樓建于上世紀80年代，再過一個多月，新加裝的5部電梯就將全部完工。小區(qū)居民劉阿姨看到施工現(xiàn)場，高興地說：“我們樓里老年居民占了一大半，過去，住在高層的老人上下樓一直是個難題?，F(xiàn)在終于要用上新電梯了，以后可就方便多了！”

　　為提升老舊小區(qū)加裝電梯的速度，今年，北京市制定了16條具體措施，并提出全年至少開工1000部的目標。近年來，全國各地都在全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。如今，各地取得了哪些新成果，又總結出哪些新經驗、新模式呢？本報記者就此進行了采訪。

　　重在解決“急難愁盼”

　　住房是民生之要。隨著中國城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)百姓不僅需要“安居”，更希望“樂居”。

　　2019年12月，中央經濟工作會議明確提出要“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。2020年7月，國辦印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，提出到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

　　這十年，是我國城市人居環(huán)境大幅改善的十年。全國累計開工改造老舊小區(qū)16.3萬個，惠及居民超過2800萬戶。

　　這一重大民生工程和發(fā)展工程，首先要解決百姓的“急難愁盼”問題，“哪里不行改哪里、缺什么補什么”。

　　湖南省長沙市望城區(qū)白沙洲街道東馬佳園小區(qū)是一個建成30多年的老小區(qū)，公共設施配套不夠完善。小區(qū)居民李宗普記得，以前小區(qū)里連路燈都沒有，排水設施也設計得不合理，“一下雨，泥水都漫進樓道里”。

　　2021年，望城區(qū)將該小區(qū)納入老舊小區(qū)改造計劃，拆除違建，全方位規(guī)劃地下管網、停車空間等。如今，小區(qū)里加裝了新的路燈，坑坑洼洼的過道變成了平整干凈的柏油路，居民樓下還有規(guī)劃整齊的停車位，從“顏值”到居住的舒適度都得到了全面提升。

　　據(jù)了解，2019年以來，望城區(qū)已累計申報改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)118個，涉及改造9900余戶，并預計在2023年底前，全面完成155個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，4萬余居民將因此受益。

　　位于內蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)中專路街道的春雨小區(qū)，則通過老舊小區(qū)改造，解決了空中飛線纜的難題。

　　小區(qū)居民表示，以前，春雨小區(qū)的用電、入網等線纜，都是架空走線，橫在小區(qū)樓院上空?！昂髞砀鞣N線越拉越多，縱橫交錯，沒辦法，只能把一大捆粗細不一的線扎在一起。抬頭一看，簡直像‘蜘蛛網’一樣，不僅影響環(huán)境美觀，而且存在安全隱患?！?/p>

　　去年，賽罕區(qū)改造的82個老舊小區(qū)在做土建工程時，都預留了地下管網，部分小區(qū)已實現(xiàn)線纜入地，春雨小區(qū)正是其中之一。改造后，小區(qū)上空從雜亂無章變成了“無線”之美，居民再抬頭，只會看到藍天白云。在強、弱電纜入地的同時，春雨小區(qū)還新建起帶有充電樁的車棚，避免了居民電動自行車“飛線充電”的問題。

　　賽罕區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局人居環(huán)境發(fā)展促進中心主任陳煒表示，2022年，賽罕區(qū)還將有75個老舊小區(qū)進行改造?！拔覀円烟崆芭c四大運營商、電力部門溝通協(xié)商，確保75個待改造老舊小區(qū)線纜全部入地，包括強電、弱電以及網絡線纜。”

　　“一老一小”是老舊小區(qū)改造中重點關注的群體。如何更好滿足他們的生活需求？浙江省杭州市拱墅區(qū)文暉街道流水西苑社區(qū)給出了自己的答案。

　　“我的子女都不在身邊，平時只有一個人在家，每天做飯是最犯愁的事兒——自己做麻煩，出門買又怕不衛(wèi)生?！边@是流水西苑居民趙奶奶的煩惱。

　　而住在同一小區(qū)的張先生，最惦記的則是作為雙職工家庭，他和妻子平時工作都很忙，家中需要有人照顧孩子。

　　但今年，他們的難題都在小區(qū)改造后得到了解決。

　　9月底，一個面積超過500平方米的居家養(yǎng)老服務中心在離趙奶奶家只有100多米的地方正式開門營業(yè)。在這里，老人們既能買到干凈衛(wèi)生的飯菜，還能參加各種老年集體活動；老年食堂、多功能活動室、日間照料室、心理咨詢室、理發(fā)室一應俱全。此外，服務中心還搭建了一個智能適老化居家樣板間，幫助老年居民更好地體驗由城市大腦提供的數(shù)字化信息服務。

　　一路之隔，一所以3歲以下幼兒托育服務為主的兒童成長中心也開辦起來。走過門口，人們常能聽見孩子們歡快的笑聲。該成長中心負責人說：“除了日常托育服務，我們還深入社區(qū)開設家庭教育講座和親子活動，開展一對一咨詢和入戶指導，滿足家庭個性化需求?！?/p>

　　“改造老舊小區(qū)的民生意義是全方位的。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹指出，通過更新提升小區(qū)內部及與小區(qū)聯(lián)系的水、暖、氣、電、網、路、消防、安防等基礎設施，可以極大提高居民的居住質量；通過打造15分鐘生活圈，增建文化休閑、體育健身、社區(qū)綜合服務、醫(yī)療衛(wèi)生、智能感知等配套設施，以及養(yǎng)老、托育、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施，可以更全面地滿足居民的物質生活和精神文化需求。這些舉措，將助力老舊小區(qū)居民邁向更加美好的生活。

　　傾聽群眾意見建議

　　“老舊小區(qū)改造是為我們居民做好事，我們都舉雙手贊成，但是工程質量如何保障？尤其是深埋在地下的管網，我們看不到，摸不著，以后出現(xiàn)問題，我們要找誰來修繕？”

　　“改造過程中出現(xiàn)噪音、垃圾、路面破損的問題在所難免，我們能夠理解，但是這些對我們的生活也確有一定影響，能不能請政府協(xié)調建設方加快進度，縮短工期，盡量減少影響？”

　　這些是今年4月20日，湖北省武漢市武昌區(qū)中山社區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中，聽取的居民意見和建議。這片住宅因建成年代久遠，存在道路破損、設施老化、亂停亂放、排污管道不順暢等一系列問題，影響了居民幸福生活指數(shù)的提升。2021年，該社區(qū)正式納入老舊小區(qū)改造項目，對水、電、雨污分流，安防等多個方面進行改造。

　　老舊小區(qū)改造，想以“新”換“心”，就要坐下來仔細傾聽群眾意見，解決群眾問題。而今，“改不改”“改什么”“怎么改”“改后怎么管”等一系列問題，都由居民商量著定，真正實現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”、從“政府干”到“一起干”的轉變，令老舊小區(qū)改造工作事半功倍。

　　聽取民意，方式方法有很多。

　　在山東省青島市李滄區(qū)，今年該區(qū)老舊小區(qū)改造項目采取“提報小區(qū)—現(xiàn)場評議—確定項目”模式選取。首先，改造項目均由各街道辦事處結合小區(qū)情況、居民意見提報。其次，舊城舊村改造指揮部邀請各部門人員、居民代表、第三方專家對提報的小區(qū)進行現(xiàn)場查看并打分評審。最后，根據(jù)打分高低排名，通過公平公開的評議方式，把老百姓反映最強烈、最急最盼最關注的小區(qū)優(yōu)先納入到改造計劃中。

　　湖北省黃岡市英山縣則探索出“共同締造”模式，從“積極引導，宣傳發(fā)動”，到“黨建引領，黨員示范”，再到“一區(qū)一策，共治共管”，諸多好做法協(xié)同發(fā)力，讓居民從原來的“局外人”，變成而今的“主人翁”。

　　廣東省廣州市天河區(qū)天河東小區(qū)在改造全過程中讓廣大居民充分參與。改造前，由屬地街道、社區(qū)居委會組織居民成立項目建管委、業(yè)主委員會等小區(qū)自治自管組織，搭建居民議事平臺，以逐家逐戶上門、發(fā)放征求意見表、建立業(yè)主微信群等方式征求居民意見330余條，據(jù)此不斷優(yōu)化設計方案。

　　廣西壯族自治區(qū)南寧市創(chuàng)新性地成立了“老友議事會”，引導居民議事協(xié)商和自治自管，有效推動老舊小區(qū)改造工作的順利開展，在坦誠公開的溝通交流氛圍中，常態(tài)化聽取居民意見，把主導改造的發(fā)言權交給居民。經集中討論而收集上來的居民意見，再由代表匯總，與施工方對接，民意就此落到了實處。

　　民意，實實在在參與進老舊小區(qū)改造的全過程。這些“問計于民”的辦法，推動著“舊貌換新顏”。正如英山縣住建局黨組書記、局長段衛(wèi)國所說的那樣，“老舊小區(qū)改造工程不是社區(qū)一方的‘獨角戲’，而是多方力量共同參與的‘大合唱’”。

　　就這樣，通過積極表達并得到傾聽，老百姓的很多愿景變成了“院景”，人們生活在了自己想要的美麗環(huán)境中。

　　探索新型政策機制

　　改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，也是促進城市更新的重要引擎。在改造過程中進行的探索和實踐創(chuàng)新，為構建城市更新體制機制和政策體系提供了寶貴經驗。

　　在精簡優(yōu)化項目審批流程上，各地積極探索。

　　湖北省為老舊小區(qū)改造設立審批綠色通道，按照項目投資類別、規(guī)模大小、復雜程度、區(qū)位情況等，分類、分級地制定“情景式”審批流程，推行網上審批。比如，對不涉及建筑主體結構變動的“低風險”老舊小區(qū)改造，可以不進行施工圖設計審查。經相關部門聯(lián)合審查通過的《改造方案》，可以作為老舊小區(qū)改造項目辦理施工許可的審批依據(jù)。允許將施工許可與工程質量監(jiān)督等審批事項合并辦理等。

　　湖南省將全省項目全流程審批時長均壓縮至19個工作日，并且已有近4000個改造項目依托工程審批系統(tǒng)實現(xiàn)了“一網通辦”。

　　山東省青島市將2022年計劃改造的318個小區(qū)“打捆”成120個項目，統(tǒng)一立項、設計和施工招標，壓縮了50%以上工作量。

　　數(shù)字化、智能化手段，幫助老舊小區(qū)改造提質增效。

　　去年9月，重慶市云陽縣上線了一個專為服務老舊小區(qū)共建共治而研發(fā)的App，有效提高了老舊小區(qū)改造過程中協(xié)商議事的決策效率。居民可以通過App，全過程參與老舊小區(qū)改造工作的前期規(guī)劃、過程實施和后期管理，在線看公示、讀政策、作表決、提意見、收回復，較好地解決了傳統(tǒng)院壩會到不了、到不齊、聽不清、聽不全的難題，充分保障了每一位業(yè)主居民在老舊小區(qū)的知情權、參與權、表決權和監(jiān)督權。該App投入使用以后，居民對老舊小區(qū)改造的支持率由原來的40%提升至95%。

　　江西省鷹潭市月湖區(qū)在老舊小區(qū)改造項目中，安裝了2萬余個智慧消防終端設備。該區(qū)梅園街道九一二社區(qū)內，還新安裝了高空拋物監(jiān)控，并依托物聯(lián)網建起了智慧書屋、智慧充電樁等，讓老舊小區(qū)變成了“智慧社區(qū)”，既有“面子”又有“里子”。

　　貴州省貴陽市經濟技術開發(fā)區(qū)搭建起“社區(qū)智能化運營管理平臺”，已通過智慧社區(qū)建設完成55個老舊小區(qū)的數(shù)字化改造。通過該平臺，小區(qū)管理方可以實時看到房屋數(shù)量、實有車輛、周邊服務、用電消防等數(shù)據(jù)。此外，黨建宣傳屏、政務一體機、24小時自助售藥機、無人售貨機、自助充電設備等智能設備的添置，也便利了居民生活。

　　老舊小區(qū)改造完成后，還需要完善長效管理機制，做好后續(xù)運營。

　　秦虹認為，通過完善小區(qū)長效管理機制，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約，有利于共同維護改造成果。

　　例如重慶市就針對改造后的老舊小區(qū)，建立了專業(yè)物業(yè)管理、社區(qū)物業(yè)服務、居民自治等3種綜合管理服務模式，積極引導物業(yè)服務企業(yè)走出小區(qū)、融入社區(qū)，參與基層治理。渝北區(qū)雙龍湖街道將86棟老舊單體樓“抱團”成13個街區(qū)，引入專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)實行街區(qū)制管理；渝中區(qū)探索“黨建+物業(yè)”模式組建68個社區(qū)物業(yè)服務中心，初步實現(xiàn)老舊居住社區(qū)全覆蓋……后續(xù)管理有序，讓許多改造后的老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力。本報記者 李 貞 劉少華(來源：人民日報海外版)