極端干旱來襲,城鄉(xiāng)應急管理如何提升抗災韌性
觀察家
在疫情要防住,經(jīng)濟要穩(wěn)住,發(fā)展要安全的要求之下,抗旱救災對城鄉(xiāng)綜合性應急管理工作形成極大挑戰(zhàn)。
近期,受全球氣候變化的影響,我國南部地區(qū)出現(xiàn)極端高溫。據(jù)央視新聞報道,四川、重慶等9省份局地最高氣溫達40℃以上,導致嚴重的干旱災害。
國家防總辦公室、應急管理部會同國家糧儲局緊急下?lián)苤醒肟购滴镔Y支持南方各地抗旱減災工作。地方也積極行動起來,如四川省已啟動“突發(fā)事件能源供應保障”一級應急響應,全省水旱災害防御已啟動Ⅲ級應急響應。
在此背景下,如何全面、系統(tǒng)地做好極端旱災的應急管理工作,成了一個亟待思考的命題。
綜合來看,應對極端旱災首先需要具備底線思維。從特征上看,干旱是一種典型的緩慢演進災害,其風險積累與發(fā)展的趨勢不易監(jiān)測,但最終會導致重大影響。
緩慢演進的旱災不易察覺,常常會使地方應急管理系統(tǒng)忽視物資準備等工作。因此,防汛抗旱需要把情景設(shè)想得足夠復雜,把應對方案制定得更為全面。
如此,才能在極端天氣突襲之時,及時啟動既定方案,盡可能地降低極端旱災對人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來的負面影響。
其次,旱災所帶來的森林火災、糧食減產(chǎn)、水電短缺等挑戰(zhàn)十分嚴峻,城鄉(xiāng)應急管理需秉持系統(tǒng)性思維。有關(guān)方面要立足旱災特點,從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的全局出發(fā),認識極端旱災帶來影響的復合性、復雜性、系統(tǒng)性,多措并舉,降低旱災對人民生命財產(chǎn)安全的威脅。
要知道,旱災的演化發(fā)展極易形成其他自然災害的孕災環(huán)境,特別是容易引發(fā)森林大火與城市火災。重慶等地近日發(fā)生的山火就是如此。
當前,極端旱災已經(jīng)引發(fā)我國南方多地河流斷流,造成水力發(fā)電短缺,影響電子信息、能源化工等產(chǎn)業(yè)的日常運行。加之第三季度作為經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵期,本就對電力供應形成極大需求。
與此同時,極端干旱災害對糧食生產(chǎn)與儲備的影響得以放大,抗旱救災、蓄水保苗等任務(wù)事關(guān)秋糧豐收。在“疫情要防住,經(jīng)濟要穩(wěn)住,發(fā)展要安全”的要求之下,抗旱救災對城鄉(xiāng)綜合性應急管理工作形成極大挑戰(zhàn)。
今天,旱災對城市化的社會影響還凸顯了一些新的特征。例如,在發(fā)電不足與工業(yè)用電擠占的情況下,城市居民用電資源高度短缺,在不得已情況下,四川多地實施有序用電舉措。冷氣供應不足,疊加極端高溫引起城市熱浪,給不少地方居民生活帶來不小影響。
當前疫情防控的形勢依舊嚴峻,抗旱救災、抵御城市熱浪影響要在新的時代社會背景下具備創(chuàng)新思維,綜合施策。
面對旱災的發(fā)展形勢及其帶來的惡劣影響,各地城鄉(xiāng)應急管理需要在應急響應、民生保障、引導社會參與等方面持續(xù)發(fā)力。
各級政府需要進一步做好抗旱救災裝備保障與生活物資保障工作,統(tǒng)籌旱災火災、防汛抗旱的突發(fā)事件風險監(jiān)測與應對全局,關(guān)注旱災對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的系統(tǒng)性影響。
要將居民生活保障放在首位,合理配置生產(chǎn)用電與生活用電資源,適時開放與設(shè)置城市居民納涼避暑場所,做好相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)。特別是,對于戶外工作者和乞討流浪人員,地方政府要在做好疫情防控工作的前提下,給予優(yōu)先的照顧和特別的安全保障。
當然,也要更大程度地調(diào)動基層社區(qū)與社會組織的參與程度。社會力量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層應急管理能力的重要補充,基層政府、社會組織、企業(yè)乃至居民需形成旱災及其負面影響防范應對的合力,因地制宜采取抗旱措施,塑造抵御旱災的基層韌性。
總之,應對極端干旱災害,要多措并舉,充分發(fā)揮政府應急管理部門、社會和專業(yè)機構(gòu)的力量,唯有如此,才能盡量降低極端干旱帶來的損害。
□鐘其錫 王宏偉(中國人民大學公共管理學院)
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