山西省芮城縣探索縣直幼兒園全面管理鄉(xiāng)村分園，推進學前教育城鄉(xiāng)一體化

　　村里娃家門口的幼兒園(人民眼·鄉(xiāng)村振興新氣象②)

　　引子

　　任淑湘家有倆娃。過去，老大上的是村里的老幼兒園，水泥地面，孩子曾在園里摔傷過?！袄隙M的是村里新幼兒園，各方面條件好多了?！闭f著，任淑湘踩了踩塑膠地面。

　　園內(nèi)的一排老房子改建成了家長休息區(qū)，整齊擺放著沙發(fā)、座椅，隔壁教室里不時傳來孩子們的歡笑聲。

　　任淑湘是山西省運城市芮城縣陽城鎮(zhèn)陽祖村村民。村里原來的幼兒園叫陽祖村幼兒園，如今名為芮城縣條山街幼兒園陽祖分園。變化的，不僅僅是名稱。

　　10年前，芮城縣探索實施由縣直幼兒園在鄉(xiāng)村辦分園、全面管理農(nóng)村薄弱園的城鄉(xiāng)一體化辦園模式，持續(xù)提升鄉(xiāng)村幼兒園辦園水平，讓農(nóng)村孩子在家門口就可享受到優(yōu)質(zhì)學前教育。

　　辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。2018年11月，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)，其中提出“以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃”“大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園”。

　　教育部今年4月26日舉行的“教育這十年”新聞發(fā)布會介紹，黨的十八大以來，學前教育取得了跨越式發(fā)展和歷史性成就，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%。

　　持續(xù)發(fā)力，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，芮城縣學前三年毛入園率目前已達99.5%。2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布第三批21個全國農(nóng)村公共服務典型案例，“山西芮城：城鄉(xiāng)一體化辦園模式補齊農(nóng)村學前教育短板”榜上有名。

　　前不久，記者來到地處晉陜豫三省交界、黃河掉頭向東大拐彎處的芮城縣，實地探尋城鄉(xiāng)一體化辦園之路。

　　探新路

　　縣直幼兒園在鄉(xiāng)村辦分園，全面管理鄉(xiāng)村薄弱園

　　走進條山街幼兒園陽祖分園室外活動區(qū)，一些孩子正聚精會神對著畫板作畫，另有一些孩子兩人一組，興致盎然地捏泥人。老師不時上前搭把手。

　　若非實地探訪，很難相信這所幼兒園一度瀕臨關閉。僅一墻之隔，是以前陽祖村幼兒園的園區(qū)：一個小四合院里，嚴嚴實實的樹木遮擋住了陽光。不到20平方米的教室內(nèi)，墻壁已經(jīng)掉漆，依稀可見當年孩子們寫下的拼音、數(shù)字，留下的畫作。

　　“現(xiàn)在，陽祖分園共有35個孩子在讀。過去，這里硬件條件差，師資和保教管理水平跟不上，最少時僅有10多個孩子?！睏l山街幼兒園園長劉鳳妮說。

　　10多年前在芮城，鄉(xiāng)村幼兒園設施簡陋、師資不足不是個別現(xiàn)象。2010年起，縣里曾嘗試由縣直幼兒園選派業(yè)務園長包聯(lián)若干鄉(xiāng)村幼兒園，業(yè)務園長每月至少派駐鄉(xiāng)村幼兒園一周，參與備課、教學，幫助改進教學計劃、提升教學質(zhì)量。但效果并不理想，時任芮城縣教育局幼教股股長的李俊麗坦言：“一些派駐逐漸變成了走過場，一些教學建議也難以落實。”

　　“主要原因在于鄉(xiāng)村幼兒園的辦園體制沒有理順。”李俊麗說，“當年的鄉(xiāng)村幼兒園，辦學主體有的是村集體，有的是個人，一些鄉(xiāng)村幼兒園辦學經(jīng)費不足、管理跟不上。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力吃緊，對幼兒園投入不足，導致辦園水平上不去?！?/p>

　　看準癥結，精準施策。2012年8月，芮城縣出臺《關于進一步規(guī)范學前教育管理的意見》，從改革鄉(xiāng)村幼兒園辦園體制入手，通過接管、并購等方式，探索實施由縣直幼兒園在鄉(xiāng)村辦分園、全面管理鄉(xiāng)村薄弱園的城鄉(xiāng)一體化辦園模式。

　　按照每個縣直園托管1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、3至5個農(nóng)村幼兒園的要求，芮城縣5所縣直園迄今共一體化管理了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20所鄉(xiāng)村幼兒園，學生人數(shù)由接管時的863人增加到現(xiàn)在的1508人。

　　申雅芬是大王鎮(zhèn)公務員，家在運城市區(qū)，她選擇把孩子送到鎮(zhèn)上的芮城縣幼兒北園大王中心幼兒園上學，“論硬件設施、教學水平，這兒不比市里差?！?/p>

　　走進大王中心幼兒園，教學樓大廳中央，擺放著孩子們用廢舊塑料管搭建起的迷宮。教室里，擺放著嶄新的課桌、座椅，還設置了圖書區(qū)、積木區(qū)，放置了不少幼兒繪本、游戲道具。

　　“在硬件條件、教學水平、教師隊伍管理等方面，縣直園按照一體化標準對鄉(xiāng)村分園實施管理?！崩羁←惤榻B，縣直園園長兼任鄉(xiāng)村分園園長，同時從縣直園選派管理經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力過硬的教師擔任分園執(zhí)行園長，并要求在鄉(xiāng)村分園工作3年以上。

　　補短板

　　縣直園與鄉(xiāng)村分園資金一體投入、財務一體管理、教師統(tǒng)一調(diào)配，提升硬件，規(guī)范管理

　　園內(nèi)電線凌亂，路是尚未硬化的灰土路，教室墻面掉灰、門窗破損……

　　2012年8月，初到位于西陌鎮(zhèn)板橋村的芮城縣幼兒北園西陌中心園擔任執(zhí)行園長，焦水心頗為失望，“這片租用村里場地的幼兒園園區(qū)，還拖欠著幾個月租金?！?/p>

　　隨后幾個月，焦水心從鉆研教學的縣幼兒北園教師轉(zhuǎn)型為全能型園長：聯(lián)系施工隊修葺、改建教室，聯(lián)系相關部門做好電力檢修、園內(nèi)路面硬化等。

　　建設資金從哪來？芮城縣幼兒北園園長尚艷霞介紹，日?；锸澈唾徺I游戲道具、圖書等開支由縣直園統(tǒng)一投入，教室修建等基礎設施配套由縣財政撥付教育建設項目專項經(jīng)費。財務管理上，農(nóng)村分園所收費用全部納入縣直園賬戶。

　　2012年底，西陌中心園面貌一新。整修后的教室配備了全新的多媒體教學一體機和各類兒童圖書、繪本。園內(nèi)，路面得到硬化平整，因地制宜設置了不同的游戲分區(qū)?！翱h直園與農(nóng)村分園資金一體投入、財務一體管理，在很大程度上改變了農(nóng)村幼兒園先前投入跟不上的狀況。”焦水心說，“2012年以來，縣財政和縣幼兒北園先后為我們投入專項資金120余萬元，讓西陌中心園的辦園條件得到很大改善?！?/p>

　　既強硬件，也優(yōu)管理。到任不久，焦水心就經(jīng)歷了一場虛驚：一天放學后，一名家長來接孩子，被老師告知孩子已被他的姑姑接走了。聯(lián)系孩子姑姑，結果電話無人接聽、家里又沒人。老師和家長急得滿村找，直到晚上9點多孩子的姑姑打來電話，說正帶著孩子在縣城玩。

　　針對接送制度的不規(guī)范，焦水心參照縣幼兒北園，建立了“接送卡”和“登記+電話確認”的接送制度：父母接孩子須持貼有自己和孩子照片、留有孩子信息的接送卡，其他親戚、朋友臨時來接，須做好登記并現(xiàn)場和孩子家長打電話確認。

　　焦水心還發(fā)現(xiàn)，個別教師上完課后不時無故離園，有的臨時有事就提前下課，找其他人代管。為此，她制定了“中途離園”管理辦法，嚴格請假報告制度；健全“考評打分”機制，結合教職工日常表現(xiàn)、到崗教學情況等實施績效考核?！敖梃b縣直園的相關管理辦法，我們陸續(xù)制定了安全管理、崗位職責、績效考核等12個類別的制度規(guī)范?！苯顾恼f。

　　從2012年擔任執(zhí)行園長，到去年底退休離任，焦水心在西陌中心園工作了近10年，規(guī)范管理一直是她的工作重心所在。

　　“按要求，縣直園對城鄉(xiāng)教師實施統(tǒng)一調(diào)配管理。除規(guī)定執(zhí)行園長派駐鄉(xiāng)村分園工作時間不少于3年外，還規(guī)定縣直園普通教師到鄉(xiāng)村分園工作不少于1年。教師隊伍的穩(wěn)定，保證了鄉(xiāng)村幼兒園管理教學水平持續(xù)提升。”去年底接任西陌中心園執(zhí)行園長的李海燕說，“接過接力棒，我們將持續(xù)做強硬件、從嚴管理?！?/p>

　　芮城縣教育局黨組成員肖建宏介紹，2012年以來，縣直幼兒園累計向一體化管理的鄉(xiāng)村分園派出執(zhí)行園長、教師共280余人次。

　　改教學

　　推行游戲化教學，城鄉(xiāng)課程模式、教研活動、幼兒評價方式等基本一致，提升鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量

　　過去，西陌中心園教師陳銀朋主要教孩子們識字、背古詩、唱兒歌。現(xiàn)在，她主要教孩子們玩耍。

　　玩耍還用教？走進孩子們的課堂，記者一探游戲教學的究竟。

　　在幼兒園教室外的“沙水區(qū)”，一片約20平方米的區(qū)域內(nèi)，填滿約30厘米厚的沙土，踩上去軟軟的。小朋友們手拿鐵鏟，三五結伴玩挖沙游戲。有的想用沙土蓋城堡，有的想挖迷宮，6歲的小朋友可可想法獨特：“昨天我和爸爸媽媽去了大禹渡，看到了好長好長的黃河，我今天也要挖一條‘黃河’！”

　　“你自己挖嗎？那得挖到什么時候？”見可可有些靦腆，陳銀朋在一旁引導，“是不是需要叫上幾個小伙伴？”

　　可可又叫來3個小伙伴，很快挖出一條兩米多長的蜿蜒“河道”，并在“河道”邊畫上了“農(nóng)田”，用沙土壘起了“房屋”。接著，小“男子漢”軒軒、貝貝拎著水桶到旁邊的水龍頭接水，來回跑了好幾趟，胸前的衣服濕了，“河道”里還是沒多少水。

　　“遇到困難要多想辦法，咱們看一下周邊，還有沒有更好的辦法？”聽了陳銀朋的話，軒軒、貝貝沿著沙土區(qū)轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)水龍頭下方的柜子里有一根長長的軟管，便把軟管連上水龍頭，河道內(nèi)的“黃河水”隨即嘩啦啦流動起來。

　　“肯動腦筋，還獨立解決了問題，真棒！”陳銀朋給軒軒、貝貝送去鼓勵的掌聲。兩個小朋友信心倍增，“明天我們還要挖一個黃河的‘幾’字彎?！?/p>

　　“游戲化教學，就是通過寓教于樂的方式，培養(yǎng)孩子團結協(xié)作的精神和解決問題的能力?！标愩y朋說，“不同于傳統(tǒng)的上課說教，我們在陪伴孩子參與游戲的過程中，觀察、記錄他們的表現(xiàn)，分析他們的心理活動、性格特征，并在情境教學中幫助他們獨立思考、解決問題，開展性格塑造?！?/p>

　　《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：“堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長?！?/p>

　　游戲化教學，促進幼兒快樂健康成長，陳銀朋是從縣直園學習借鑒來的?！皡⒄湛h直園的上課作息時間安排，我們保證孩子們每天兩小時戶外游戲活動、1至1.5小時室內(nèi)游戲活動，改變過去農(nóng)村幼兒園以上課為主的教學安排?！崩詈Ｑ嘟榻B，近年來芮城縣實施“以游戲為基本活動”的教學改革，在學前教育城鄉(xiāng)一體化辦園模式下，縣直幼兒園示范指導，各鄉(xiāng)村幼兒園同步推進。

　　對如何開展游戲化教學，陳銀朋坦言，起初自己心里沒底。除本園教研活動外，她和同事會定期參加縣幼兒北園組織的教研活動，探討交流保教實踐中的問題。一次參加縣幼兒北園開展的幼兒園大班滾筒游戲教學研討，讓陳銀朋印象深刻。

　　在教學視頻中，孩子們?nèi)宄扇罕粠У綕L筒活動區(qū)，那里擺放著十幾個直徑約50厘米的滾筒。從趴在滾筒上，到慢慢蹲在上面，再到站在上面并開始慢慢挪動，游戲設計目標循序漸進。有的膽大的孩子直接站上去走，差點兒摔了跤，有的孩子則蹲在滾筒上面露難色，遲遲不敢動。老師站在一旁因人施教，或提醒他們一步一步來，或鼓勵他們勇敢面對、克服困難。

　　“游戲教學不是完全放任孩子們玩兒，也不是高度控制。教師要認真觀察，在孩子們可能遇到困難、游戲停滯，可能出現(xiàn)安全問題的情況下及時介入。”陳銀朋說，通過一次次研討，大家逐漸加深了認識。

　　“每月下旬，我們都會圍繞特定主題、課程設置，同一體化管理的5個鄉(xiāng)村幼兒園教師一起開展教研活動?！鄙衅G霞說，縣里還和省內(nèi)外師范院校合作，由對方派專家定期到縣直園和鄉(xiāng)村幼兒園開展教學指導、研討交流。

　　對孩子的評價方式也在改變。“過去教孩子拼音識字、背古詩，對幼兒園大班的孩子還會出卷考試，存在‘小學化’教學傾向；現(xiàn)在我們參照縣直園的教學評價方式，更側(cè)重在情境教學中培養(yǎng)考察孩子們的獨立思考、解決問題等能力?！崩詈Ｑ嗾f，“比如我們也會教拼音，但更多是引導孩子們制作字母形狀的手工作品，既鍛煉了動手能力，又幫助他們輕松記住這個字母?！?/p>

　　芮城縣副縣長武銳曉介紹，近年來，按照學前教育城鄉(xiāng)一體化辦園要求，芮城縣推行城鄉(xiāng)課程模式基本一致、上課作息時間基本一致、教研活動基本一致、幼兒評價方式基本一致、每周食譜基本一致的“五個基本一致”，推動城鄉(xiāng)保教一體管理，提升鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量。

　　“開飯啦，開飯啦！”到了午飯時間，小朋友們在陳銀朋帶領下來到幼兒園食堂，軒軒、貝貝端起碗向記者展示，“肉絲鹵面、紫菜蛋花湯，還有小方饃、牛角包，都是我們愛吃的?！痹谑程脡γ嫔?，張貼著每周餐食菜譜。陳銀朋說：“參照縣直園的餐食菜譜，我們每餐葷素搭配，營養(yǎng)均衡，讓孩子們都能吃好?！?/p>

　　聚合力

　　持續(xù)開展家長入園體驗、親子互動等活動，多措并舉穩(wěn)定教師隊伍，推動形成多方共建合力

　　“每天大部分時間做游戲，孩子上小學跟不上怎么辦？”孩子皮皮在芮城縣幼兒北園大王中心幼兒園就讀，了解到孩子每天的課程后，大王鎮(zhèn)居民謝晉起初有些不理解。

　　一次親子互動進校園活動，讓謝晉轉(zhuǎn)變了觀念：走進大王中心幼兒園，只見廢棄啤酒瓶被倒立砌進園內(nèi)小路，頗具藝術美；路邊，印有“化肥”字樣的包裝袋里塞進棉布，成為孩子們玩戶外游戲時疊放的沙包；教學樓樓道內(nèi)，一筐筐玉米棒在孩子們的創(chuàng)作下，變成了各式手工藝品。幼兒園周邊的蘋果園、水果冷庫、農(nóng)業(yè)種植園也成為孩子們的課堂，他們每個月都會在這里開展戶外實踐活動。

　　“一體化管理不是‘一刀切’，我們充分利用鄉(xiāng)土資源，因地制宜設置課程、扮靚環(huán)境，形成鄉(xiāng)村幼兒園的教學特色。”大王中心幼兒園執(zhí)行園長李紅艷說。

　　親子互動課上，皮皮的表現(xiàn)也讓謝晉驚喜。皮皮和爸爸合作做手工作品，他主動提出要做“神舟十三號載人飛船”：用硬紙板折疊成火箭發(fā)射底座，用塑料飲料瓶做箭身，用硬紙卷成筒狀做助推器。

　　謝晉邊打下手，邊聽皮皮講他腦海中的太空。手工作品做成后，皮皮還拿出水彩筆，在白色硬紙板上畫下天宮空間站的圖畫，它是展現(xiàn)在手工作品后面的“背景墻”?！拔覍硪惨斢詈絾T！”向老師和其他同學展示作品時，皮皮說出自己的夢想。

　　“雖然沒學多少小學課程，但孩子的好奇心、學習興趣更強，動手能力等得到了鍛煉。”謝晉說。

　　“這些年，參照借鑒縣直園經(jīng)驗，我們在各鄉(xiāng)村幼兒園持續(xù)開展家長入園體驗、親子互動等活動，幫助家長了解兒童身心發(fā)展規(guī)律和學習特點。”芮城縣教育局局長焦龍生說，“通過活動開展，增進了家長對幼兒園教學、管理模式的認同，為孩子成長營造了良好的家庭氛圍，推動形成幼兒園、家庭、社會多方共建的農(nóng)村學前教育生態(tài)圈。”

　　多方共建，教師隊伍更趨穩(wěn)定?！霸诖謇锕ぷ麟x家遠了些，縣里撥付了專項經(jīng)費，我們每個月能領到交通補貼，績效工資比在縣直園工作時要高?！崩詈Ｑ嗾f。

　　《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求“各地要及時補充公辦園教職工”。芮城縣幼兒北園西陌中心園教師楊丹2019年8月入職，當年就通過了縣里組織的鄉(xiāng)村幼兒園教師招聘考試，成為一名在編的鄉(xiāng)村幼兒園教師，“近些年，每年事業(yè)單位公開招聘，縣里都會為縣直園和我們鄉(xiāng)村幼兒園教師設置編制、崗位?！睏畹ふf。

　　焦龍生介紹，近年來，芮城縣為在鄉(xiāng)村幼兒園工作的縣直園教師撥付專項交通補貼；明確要求各縣直園在工資待遇等方面向鄉(xiāng)村園教師傾斜；建立教師入編常態(tài)化機制，2014年以來共入編189名幼兒園教師，其中55人為鄉(xiāng)村幼兒園教師。

　　讓焦龍生欣慰的是，“很多農(nóng)村家長的學前教育理念轉(zhuǎn)變了，不再反對幼兒園開展游戲課程，而且積極響應支持幼兒園收集廢舊輪胎、紙箱、瓶罐等游戲材料，為孩子制作玩具，支持孩子在家、在園開展游戲活動?！?/p>

　　本報記者 喬 棟