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        從亞洲象棲息地到瀕危野生動植物,代表委員就保護(hù)生物多樣性建言

        發(fā)布時間:2022-03-10 11:02:00來源: 新京報

          從亞洲象棲息地到瀕危野生動植物,代表委員就保護(hù)生物多樣性建言

          建立“象長制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亞洲象保護(hù)

          云南野象團(tuán)北巡南歸、大熊貓受威脅程度等級從“瀕?!苯禐椤耙孜!薄@些頻頻登上“熱搜”的好消息,印證了中國在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域取得的諸多成效。

          然而,目前全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續(xù)惡化。未來,生物多樣性保護(hù)怎么做?在今年全國兩會上,全國人大代表和全國政協(xié)委員就此提出了建議。

          保護(hù)生物多樣性寫入政府工作報告

          今年的政府工作報告提出,保護(hù)生物多樣性,推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

          “生物多樣性”是生物(動物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和,包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)2020年評估結(jié)果顯示,全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續(xù)惡化。

          我國的生物多樣性較為豐富,也是最早簽署聯(lián)合國《生物多樣性公約》的國家之一。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,近年來,我國大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和恢復(fù),生物多樣性下降的勢頭基本得到控制。

          中國推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù),森林覆蓋率、森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”,各類自然保護(hù)地數(shù)量達(dá)到1.18萬個,面積占陸域國土面積的18%。我國生態(tài)紅線劃定面積也不低于陸域國土面積的25%。

          我國重點(diǎn)野生動植物保護(hù)取得扎實(shí)成效,實(shí)施了大熊貓等瀕危物種和極小種群野生植物的系列專項保護(hù)規(guī)劃和行動方案,建立了251處野生動物救護(hù)繁育基地,促進(jìn)了300余種珍稀瀕危野生動植物種群的恢復(fù)與增長。

          將對瀕危野生動植物實(shí)施搶救性保護(hù)

          近年來,我國生物多樣性保護(hù)工作正不斷向前推進(jìn)。

          去年10月,聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)第一階段會議在中國昆明召開。中國率先出資15億元成立昆明生物多樣性基金,正式設(shè)立第一批國家公園,出臺碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系等一系列重大舉措。

          2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》明確提出,到2025年,持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評估,以國家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國土面積的18%左右。到2035年,典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

          今年3月3日是第九個“世界野生動植物日”,國家林草局表示,“十四五”期間(2021年至2025年),中國將實(shí)施亞洲象、海南長臂猿、東北虎、中華穿山甲、四爪陸龜?shù)?8種極度瀕危野生動物和百山祖冷杉、巧家五針?biāo)?、白花兜蘭等50種極小種群野生植物及其棲息地?fù)尵刃员Wo(hù);開展普氏野馬、麋鹿、朱鹮等15種珍稀瀕危野生動物野化放歸;對分布極度狹窄、種群數(shù)量稀少或生境破壞嚴(yán)重的水杉、東京龍腦香等100種植物,開展遷地保護(hù)和最小人工種群保留。

          建議1

          建立珍稀瀕危植物價值評估體系

          全國政協(xié)委員、重慶市高級人民法院副院長李生龍表示,珍稀瀕危植物資源具有重要的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科研、觀賞等價值。目前珍稀瀕危植物的價值評估體系尚未建立,這些價值不能得到全面體現(xiàn)。

          “珍稀瀕危植物價值評估體系的缺失影響生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的推進(jìn)?!彼赋?,在缺少珍稀瀕危植物價值評估體系的情況下,無法對植物的不利改變及其引起的生態(tài)系統(tǒng)功能退化作出準(zhǔn)確評估。同時,珍稀瀕危植物價值評估體系的缺失,導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)對部分非法采伐、毀壞、收購、運(yùn)輸、加工、出售等危害國家珍稀瀕危植物的行為精準(zhǔn)查處。

          李生龍建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭,國家林業(yè)和草原局等部門配合,盡快建立珍稀瀕危植物價值評估體系。明確野生植物評估范圍。按照植物受威脅程度,分步將珍稀瀕危野生植物納入價值評估范圍。

          在評估標(biāo)準(zhǔn)上,他建議先確立基準(zhǔn)價值,充分考量植物的保護(hù)等級、瀕危程度、植物物種在分類學(xué)上的獨(dú)特性和代表性、與農(nóng)作物的親緣關(guān)系、物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能、物種資源保育價值等因素,對每個物種的生態(tài)、科學(xué)、社會價值進(jìn)行綜合評估后確定價值基準(zhǔn)。在基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合野生植物物種珍稀瀕危程度對野生植物受損程度、受損數(shù)量等確定一個系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在確定相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)時,可綜合考量植物的受損程度、遺傳狀況、生長繁殖狀況、分布區(qū)域等因素。

          建議2

          修復(fù)提升棲息地質(zhì)量 引導(dǎo)亞洲象穩(wěn)定生活繁衍

          去年,亞洲象北上南歸,引起廣泛關(guān)注。全國人大代表、云南墨江哈尼族自治縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長曹慶華介紹,1958年建立的西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)和1980年建立的南滾河國家級自然保護(hù)區(qū)都是以亞洲象保護(hù)為主的森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。近30年來,野生亞洲象從182頭增加到300頭左右,由于象群數(shù)量的不斷增加,約三分之二的亞洲象溢出保護(hù)區(qū)常年在外活動。目前普洱市已成為亞洲象主要的棲息地,目前監(jiān)測到有10群181頭亞洲象常年活動在普洱市境內(nèi),種群數(shù)量約占全省亞洲象總量的50%以上。

          亞洲象國家公園建設(shè)已經(jīng)提上日程。針對亞洲象國家公園建設(shè),曹慶華建議建立“象長制”負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亞洲象保護(hù)與肇事防范工作。同時以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔結(jié)合的方式,開展棲息地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程,建設(shè)食源地和廊道等,采取建設(shè)硝塘、飲水池、泥塘等人工干預(yù)措施,修復(fù)和提升亞洲象棲息地質(zhì)量,引導(dǎo)亞洲象穩(wěn)定在棲息地內(nèi)生活繁衍。連通重要棲息地之間的生物廊道,促進(jìn)種群間的基因交流,破除公路、鐵路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對亞洲象遷徙造成的障礙。

          平衡大象保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用癜踩膯栴}也備受關(guān)注。曹慶華建議,加強(qiáng)亞洲象防護(hù)隊伍能力建設(shè),以人員跟蹤監(jiān)測為主,運(yùn)用遙感、北斗衛(wèi)星、人工智能等技術(shù),建立亞洲象生態(tài)感知體系。他提到,針對肇事風(fēng)險高的象群,按“一象一策,一群一策”的方針,提前研判活動趨勢及危害程度,制定應(yīng)急預(yù)案,通過手機(jī)APP、短信、高音喇叭廣播系統(tǒng)等精準(zhǔn)推送、發(fā)布預(yù)警信息。

          建議3

          推行野生動物損害救助基金、保險制度

          2021年以來,多起野生動物進(jìn)入居民區(qū)事件引起社會廣泛關(guān)注,云南亞洲象北移、野豬破壞莊稼等給沿途和當(dāng)?shù)卦斐闪舜罅控敭a(chǎn)損失。

          全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈稱,隨著我國生物多樣性保護(hù)工作力度進(jìn)一步加大,野生動物與人類的接觸可能更加頻繁,由此造成的人身傷害和財產(chǎn)損失可能也會增多。

          他表示,目前關(guān)于野生動物損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)和相關(guān)條例并不完善,建議建立健全野生動物損害賠償制度,出臺關(guān)于野生動物損害賠償?shù)膶iT法律法規(guī),使地方出臺的規(guī)定有上位法依據(jù),同時對補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

          同時推行野生動物損害救助基金、保險制度。鼓勵社會各界通過公益捐贈等方式建立野生動物損害救助基金,對受到野生動物傷害的人群進(jìn)行救助。推廣野生動物損害商業(yè)保險,增強(qiáng)野生動物損害賠償保障能力。

          潘碧靈建議加強(qiáng)野生動物種群數(shù)量及活動范圍監(jiān)測工作。制定入侵動物及對生態(tài)平衡破壞較大的野生動物名單,適當(dāng)捕獵缺乏天敵、繁殖快、對生態(tài)系統(tǒng)威脅較大尤其是對人類人身財產(chǎn)威脅較大的野生動物。

          潘碧靈還提出,應(yīng)開發(fā)基于衛(wèi)星、無線電定位的手機(jī)APP,對亞洲象、東北虎、狼等對人類威脅較強(qiáng)的野生動物采取衛(wèi)星定位、無線電項圈等手段監(jiān)測其活動范圍。當(dāng)此類動物接近人類居住區(qū)時,通過手機(jī)APP及時向附近居民發(fā)出預(yù)警信息。

          建議4

          制定珍稀瀕危動植物極小種群保護(hù)計劃

          全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森長期從事生物科學(xué)研究。在兩會上,他提出了加強(qiáng)秦嶺野生動植物極小種群保護(hù)的建議。

          昝林森稱,秦嶺是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和具有全球意義的生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū),擁有種子植物種3883種(其中一半以上屬中國特有種,318種為秦嶺特有)、陸生脊椎動物種587種,其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物22種、重點(diǎn)保護(hù)野生動物119種。

          不少物種屬于極小種群以及具有地方特色的植物種群,如秦嶺冷杉、珙桐、大果青扦、秦嶺石蝴蝶等,它們分布范圍狹窄,野外存活數(shù)量極少,地震、泥石流、雪災(zāi)等極端天氣或自然災(zāi)害有可能構(gòu)成這些物種野外滅絕的風(fēng)險。

          “極小種群的生態(tài)價值不容小覷,比如秦巴山區(qū)的珙桐,最新研究發(fā)現(xiàn),其中的活性物質(zhì)(喜樹堿)不僅能幫助人類抗癌,還可用于減肥?!?/p>

          對此,昝林森建議在國家層面研究制定珍稀瀕危動植物極小種群保護(hù)計劃,如遷地保護(hù)、擴(kuò)繁培育等。按照計劃有條不紊地逐步推進(jìn),使這些極小種群達(dá)到消除風(fēng)險、不斷復(fù)壯的目的。開展秦嶺野生動植物極小種群普查,組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊,制定普查方案,分別進(jìn)行野生動植物極小種群調(diào)查,包括生境因子、分布情況、種群數(shù)量、潛在威脅等,全方位掌握其本底情況。同時實(shí)施野外科學(xué)監(jiān)測,包括人工擴(kuò)繁野外歸回種群和原地保護(hù)種群。定期進(jìn)行評估,調(diào)整保護(hù)措施。

          建議5

          建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度

          記者注意到,今年不少黨派提案也關(guān)注生物多樣性保護(hù)。

          民革中央提案建議,構(gòu)建生物多樣性法治保障體系,建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度,與國際社會大數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)外來生物入侵防范。

          提案認(rèn)為,近年來我國生物多樣性保護(hù)工作取得了顯著成績,但在法治保障方面存在一些問題。法律制度的體系性構(gòu)建不足,法規(guī)制度多而龐雜。

          提案建議完善“一圈兩庫”立法體系?!耙蝗Α敝干鷳B(tài)圈,“兩庫”指物種多樣性庫和基因多樣性庫。建議將散狀、單一的生態(tài)圈保護(hù)辦法囊括到一個立法體系中,實(shí)現(xiàn)“兩庫”管理法制化。對名錄較少且有重要執(zhí)法價值的物種和基因形成立法名錄。對具體物種分布構(gòu)建群體基因多樣性庫,追蹤生物個體來源范圍,為精準(zhǔn)打擊不法行為、重點(diǎn)監(jiān)控物種分布和保護(hù)情況提供基礎(chǔ)評估數(shù)據(jù)。

          針對生物多樣性數(shù)據(jù)共享不足的問題,提案建議建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度。構(gòu)建區(qū)域性數(shù)據(jù)中心,規(guī)范生物多樣性資源與分布狀況數(shù)據(jù)資源的收集、整理和使用辦法。建立物種種群專題數(shù)據(jù)庫,對區(qū)域生物多樣性資源精準(zhǔn)識別。

          同時優(yōu)化大數(shù)據(jù)共享辦法,形成數(shù)據(jù)聯(lián)動管理,在立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)形成保護(hù)協(xié)作。采用地面監(jiān)測、近地面遙感、衛(wèi)星遙感等技術(shù),建成生物多樣性分布數(shù)據(jù)庫。通過與國際社會大數(shù)據(jù)惠益共享,加強(qiáng)外來生物入侵防范,形成生物基因來源地追蹤機(jī)制。

          新京報記者 張璐

        (責(zé)編: 陳濛濛)

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