近年來，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺和各地平臺，積極推動電子證照建設應用，持續(xù)優(yōu)化政務服務，深化為民辦事減環(huán)節(jié)、減材料、壓時限，政務服務便捷度和群眾獲得感明顯增強。但也不可否認，電子證照仍存在數(shù)據(jù)質量不高，服務標準不統(tǒng)一等問題，不少“跨省互認”事項以及一些省內(nèi)政務服務事項的辦理尚未使用或認可電子證照，一定程度上制約了電子證照的應用推廣。

　　在此背景下，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》(以下簡稱《意見》)，明確具體措施，強力推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，必將有力提升“減證便民”工作成效，增強群眾的獲得感和幸福感。

　　強化頂層設計，構建電子證照全國統(tǒng)籌格局

　　《意見》堅持整體規(guī)劃，突出全國“一盤棋”，明確強化全國一體化政務服務平臺對跨地區(qū)、跨部門電子證照應用服務的統(tǒng)籌，對推動電子證照全國互認，構建電子證照應用協(xié)調(diào)機制，推進電子證照標準化規(guī)范化，以及提升電子證照數(shù)據(jù)質量等方面提出了具體措施?！兑庖姟返某雠_，對于構建全國一體化的電子證照建設應用格局指明了方向。

　　落實好《意見》要求，重點要做好三個統(tǒng)籌。

　　一是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)。將電子證照納入政務服務、電子政務以及數(shù)據(jù)資源體系一體規(guī)劃和服務。一方面，構建實體證照與電子證照同步生成和制發(fā)的機制，確保電子證照生成及時、數(shù)據(jù)準確；另一方面，推動歷史證照電子化，確保電子證照“全量制發(fā)”。充分依托全國一體化政務服務平臺、政務服務便民熱線等渠道，搜集和處理電子證照數(shù)據(jù)質量問題，提升電子證照標準化規(guī)范化水平，確保電子證照產(chǎn)的出、拿的到、用的好。

　　二是統(tǒng)籌標準。建立健全電子證照標準體系，行業(yè)主管部門要牽頭制定完善本行業(yè)數(shù)據(jù)治理、證照制發(fā)、應用服務等相關標準，全面推行“一證一標”，支撐電子化應用和全國互通互認。

　　三是統(tǒng)籌業(yè)務。將電子證照應用與“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革緊密銜接，統(tǒng)籌推進政務服務“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。

　　按照國家部署要求，山東省堅持“一盤棋”推動，將電子證照建設應用工作納入數(shù)字強省建設規(guī)劃統(tǒng)籌推進，按照“業(yè)務—系統(tǒng)—數(shù)據(jù)”相匹配的原則，加強證照數(shù)據(jù)生產(chǎn)，推動數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，電子證照統(tǒng)一制發(fā)。在婚姻、戶籍、不動產(chǎn)等重點領域穩(wěn)步開展歷史數(shù)據(jù)電子化，提升證照數(shù)據(jù)覆蓋面和精準度。在此基礎上，依托“愛山東”移動政務服務平臺，建立個人和企業(yè)的“電子卡包”，提供“記錄一生、管理一生、服務一生”全生命周期服務。目前，“電子卡包”已接入了身份證、社保卡、駕駛證、行駛證、老年人優(yōu)待證、營業(yè)執(zhí)照等400多類電子證照，支持企業(yè)群眾通過手機自主“亮證”，取得明顯成效。

　　堅持需求導向，提升電子證照應用服務效能

　　《意見》緊貼企業(yè)群眾的需求，以減證便民為目標，提出在深化便民服務、助力優(yōu)化營商環(huán)境等方面，全面擴大個人、企業(yè)電子證照應用領域，推動電子證照社會化應用，特別是在合同訂立、人員招聘、交通出行等社會場景和領域，不斷提升電子證照社會認可度。

　　做好電子證照應用，一方面，要堅持需求導向，聚焦群眾企業(yè)的常用場景、高頻需求推動證照應用，找準工作靶向，做到“問需于民”，提高工作的精準度。要圍繞個人和企業(yè)的需求，推動個人電子證照應用覆蓋與群眾生活密切相關的婚姻登記、養(yǎng)老保險、不動產(chǎn)登記等領域，企業(yè)電子證照應用覆蓋企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設等領域，通過證照數(shù)據(jù)共享、手機“亮證”、線上查詢核驗等多種方式，支撐事項辦理所需信息免填寫、紙質證明材料免提交、相關信息“最多報一次”。另一方面，要堅持應用導向，“制證”不是目的，“用證”才是關鍵。注重電子證照應用與制度保障、服務優(yōu)化協(xié)同推動，及時修訂與電子證照應用不一致的規(guī)章制度，整合優(yōu)化服務流程，變“多件事”為“一件事”，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的證明事項推行告知承諾。圍繞高頻證照、重點領域開展專項行動，擴大社會知曉度和覆蓋面，切實把證照用好用活。

　　近年來，山東省圍繞高頻證照服務需求，開展了“電子兩證”(電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照)應用專項行動，全面推動各類電子證照應用，取得較好成效。目前，群眾到全省各級政務服務大廳辦事，可通過“愛山東”移動政務服務平臺出示電子身份證，工作人員掃碼獲取，不再需要提交實體證照。在政務服務領域率先應用基礎上，逐步向與群眾密切相關的交通出行、旅游、住宿、就醫(yī)、水電氣暖等領域拓展。當前，正加快推進全省統(tǒng)一的“居民碼”建設應用，推動省內(nèi)各級各部門制發(fā)的各類電子“證、照、卡、碼”與之相關聯(lián)，做到“一碼通行”。同時積極推動與長三角等地區(qū)的電子證照跨省互認。濟南、青島、棗莊、淄博、煙臺、日照等多個市開展“無證明城市”建設，依托電子證照等推動證明材料應減盡減，推行“清單之外無證明”。

　　夯實數(shù)字底座，提升電子證照應用支撐能力

　　《意見》強調(diào)要強化基礎支撐，對提升電子證照服務平臺、電子印章支撐保障能力，加強電子證照應用安全監(jiān)管作出安排部署。

　　深化電子證照應用，必須切實夯實平臺，為應用打下堅實基礎支撐。在這方面，近幾年山東省按照國家要求，結合工作實際，強化電子證照統(tǒng)籌謀劃，建設了省級統(tǒng)一的電子證照基礎庫、省級及16市一體化電子證照平臺、統(tǒng)一電子簽章平臺，以及“愛山東”移動政務服務平臺“電子卡包”，構建形成全省一體化電子證照應用支撐體系，實現(xiàn)對全省各級各部門電子證照的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一簽章、統(tǒng)一亮證，取得了一定成效。工作推進中，建議一是強化“制證”支撐。因地制宜建設電子證照、電子簽章等平臺系統(tǒng)，支持電子證照及時生成和制發(fā)。各省市平臺系統(tǒng)要納入全國一體化電子證照服務體系，支持跨地區(qū)、跨部門的證照核驗數(shù)據(jù)流轉服務。鼓勵第三方電子認證服務機構加快創(chuàng)新，實現(xiàn)不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章的融合發(fā)展。二是強化“用證”支撐。充分依托一體化政務服務平臺、政務服務移動客戶端等渠道，提供快速“亮證”“亮碼”等服務，提升電子證照應用的便捷度。推進部門業(yè)務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享平臺對接，支持證照數(shù)據(jù)自動核驗，實現(xiàn)相關信息免填寫、紙質證明免提交。三是強化安全支撐。樹立底線思維，守牢安全底線，圍繞電子證照簽發(fā)、歸集、存儲和使用等各環(huán)節(jié)，開展全流程安全管控，積極探索運用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術手段，開展證照應用的追蹤溯源和精準授權。同時，開展電子證照的分級分類管理，對于承載重要敏感數(shù)據(jù)的證照，按照“最小必要”原則提供服務。

　　下一步，山東省將繼續(xù)按照國家部署要求，緊密依托全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系，以群眾企業(yè)需求為出發(fā)點，不斷夯實電子證照服務支撐，拓展服務范圍，優(yōu)化服務體驗，開發(fā)拓展一批特色服務和應用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，全域打造“無證明之省”。 (作者為山東省政府副秘書長、大數(shù)據(jù)局局長)