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        焦點訪談:把“指尖”上的負擔(dān)減下去

        發(fā)布時間:2024-01-10 15:39:00來源: 央視網(wǎng)

          央視網(wǎng)消息(焦點訪談):各種各樣的表格、過多過濫的工作群、不同部門的App……現(xiàn)在,很多基層工作人員都要耗費大量時間精力完成這樣一些“指尖上的工作”,增加了很多不必要的負擔(dān),形成了新的形式主義風(fēng)氣,有人把它叫“指尖上的形式主義”。為了治理這一頑疾,近日,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》。那么“指尖上的形式主義”有哪些表現(xiàn),又該如何防范和杜絕這種“指尖上的形式主義”呢?

          胡曉燕2022年剛參加工作,是重慶永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)社會救助崗的工作人員。在她的筆記本上,密密麻麻記錄著自己過去每月要完成的表格上報任務(wù)。

          胡曉燕的電腦里還保留著一些過去填報的表格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一個社會救助崗要涉及低保、特困、臨時救助、百歲老人等等很多人群,胡曉燕最該做的就是走家串戶,去了解他們的真實情況。

          據(jù)統(tǒng)計,2022年,永川區(qū)全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均報表事項168個,年保送1377次,日均3.8次,需要每一個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多人平均每人每天花費2小時填報各種數(shù)據(jù)報表。僅報表一項就耗費分散了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大量時間精力,重復(fù)而繁瑣。

          重慶市永川區(qū)中山路街道黨工委書記馮昭華:“他們開玩笑叫表哥、表姐、表嫂,就是這樣說基層的一些干部。如果沒有及時上報,年度考核可能要扣分?!?/p>

          上級各部門以及部門各科室需要的數(shù)據(jù)要從基層匯集,所以報表不做不行,線上報完了還要線下紙質(zhì)報表留痕。那上級部門為什么要這么多報表呢?

          重慶市永川區(qū)民政局黨委書記、局長趙德君:“比如說,民政部門包括住建委、醫(yī)保局、教委、民政、殘聯(lián)一共有54項內(nèi)容。我們作為主管社會救助的,要把這些救助情況統(tǒng)計起來?!?/p>

          群眾利益容不得閃失,統(tǒng)計是必須的,但是,一個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對幾十個上級部門填送報表,負擔(dān)沉重,而每個部門在匯總數(shù)據(jù)時,也要協(xié)調(diào)其它幾個、十幾個相關(guān)部門匯總報表,同樣負擔(dān)沉重。不僅耗費大量時間精力,還降低了工作效率,反而成了“指尖上的負擔(dān)”,某種程度也演變成了“指尖上的形式主義”。

          北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長黃璜:“因為條塊關(guān)系實際上是我們國家行政管理體制中的一個基本內(nèi)容,它可能導(dǎo)致所謂的數(shù)據(jù)孤島、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘這樣一些現(xiàn)象。我們要解決的是怎么讓條和塊能夠建立協(xié)同,從制度上、從技術(shù)上,為數(shù)據(jù)共享、為打破數(shù)據(jù)壁壘創(chuàng)造更好的環(huán)境條件?!?/p>

          只有打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘,才能讓數(shù)字化應(yīng)用真正發(fā)揮作用。2023年4月,重慶永川區(qū)以問題導(dǎo)向開展深入調(diào)查,嘗試建立部門之間、上下級之間的共享數(shù)據(jù)平臺“一表通”。永川區(qū)把168個基層高頻次報表經(jīng)過4輪整合精簡,在最大化滿足部門業(yè)務(wù)需求前提下,優(yōu)化合并,形成“一表通”標準化數(shù)字臺賬87個。

          重慶市永川區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組副書記、副局長李曉莉:“以前因為部門之間存在信息壁壘,就會存在不同的部門向鎮(zhèn)街收取同樣的數(shù)據(jù)?!槐硗ā呀?jīng)自動關(guān)聯(lián)了,基層只需要做上門走訪的工作,去維護確實需要通過走訪維護的數(shù)據(jù)就可以了?!?/p>

          現(xiàn)在,各部門需要報表,可以直接在“一表通”數(shù)據(jù)池里取數(shù)據(jù),街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要根據(jù)實際情況,實時、準確調(diào)整“一表通”數(shù)據(jù)就可以,不必再向上級部門報表。

          重慶市永川區(qū)委組織部常務(wù)副部長具榮海:“對部門來說,要把臺賬里面的數(shù)據(jù)用好;對鎮(zhèn)街來說,要把臺賬里面涉及的數(shù)據(jù)維護好??己藰藴示褪菙?shù)據(jù)的質(zhì)量一定要高。只有真正深入到群眾中去,把這些服務(wù)工作做好了,數(shù)據(jù)質(zhì)量才會高、才會真實?!?/p>

          過去每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均80多人每人每天2小時的報表任務(wù),現(xiàn)在只需要8個人每人每天幾分鐘數(shù)據(jù)維護就可以完成,大大減輕了負擔(dān),也實現(xiàn)了基層工作人員的精簡增效。原來的“表哥”“表姐”“表妹”,從繁瑣的“指尖”工作中解脫出來,走向社區(qū)鄉(xiāng)村,服務(wù)群眾。

          羅南洋原來是永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)規(guī)建辦的工作人員,過去每月有三分之一的時間要對下轄20個村要數(shù)據(jù)、填報表,現(xiàn)在被派到大河村做第一書記。有時間沉到村子里,羅南洋發(fā)現(xiàn)有很多事情可以去做,能實實在在幫助群眾解決現(xiàn)實困難。比如,入戶的20多米道路,爭取來資金,很快修好了,村民歡迎,群眾滿意。

          把數(shù)字化技術(shù)用好了,不僅能讓基層工作更具針對性,也會進一步提升群眾“幸福指數(shù)”。2019年,從中央層面建立了整治形式主義為基層減負專項工作機制。2023年12月,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會發(fā)布《關(guān)于防治“指尖上形式主義”的若干意見》。近兩年,浙江、云南、江蘇等地也在對報表去繁就簡、合并同類項,形成“一表通”的報送模式,這不僅僅是為基層減輕負擔(dān),也是一次對現(xiàn)代化行政辦公體系的重塑。

          文勇是重慶江北區(qū)寸灘街道工作人員,在他的手機里,還保留著過去上級部門和街道用過的微信群。

          文勇:“大概53個工作群,很繁重,一天八小時,我起碼花兩到三個小時關(guān)注這些群?!?/p>

          上面千條線,下面一根針。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個工作人員就可能面對上級幾個部門、十幾個科室。過去在郝歡的手機里,除了幾十個群,還有十幾個上級部門開發(fā)的手機App。

          重慶市江北區(qū)寸灘街道蘭溪社區(qū)黨委副書記郝歡:“‘九小場所’的安全隱患排查,以前消防需要檢查消防通道和滅火器;食品安全需要檢查這些‘九小場所’類有沒有違規(guī)售賣食品;安全方面有電路燃氣檢查,以前我們可能會有三個工作人員或者四個工作人員,針對一個店鋪進行不同種類的安全檢查。”

          黃璜:“上級部門給基層布置任務(wù)的時候,比較容易重過程輕結(jié)果、重派單輕落實,就想著自己怎么把任務(wù)派下去,把責(zé)任派下去,比較少考慮基層怎么實現(xiàn)這個任務(wù),說到底還是治理的目標問題,是不是真的以社會的和諧發(fā)展為目標?!?/p>

          2023年4月,重慶江北區(qū)開始推行“141”基層智治體系改革。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把過去50多個部門的行政職能優(yōu)化到黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四板塊,實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”,這就是“141”基層智治體系。過去各部門的職能業(yè)務(wù),都被整合集納在四個板塊里,每個版塊專人負責(zé)、責(zé)任明確。下面的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,只需要針對四個板塊開展工作就可以。

          重慶市江北區(qū)寸灘街道黨工委書記張中舉:“基層就是要圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù),還有平安法治來做工作,捋順了上面的千條線,整合到街道四板塊,合并同類項,各個部門各個主管領(lǐng)導(dǎo)去管四個板塊,政府負責(zé)?!?/p>

          “141”基層智治體系首先是一次自上而下的改革,各部門首先要厘清自己的工作機制。

          重慶市江北區(qū)城市管理局黨委書記、局長王建平:“城管局八個科室、八個基層單位,但是通過核心業(yè)務(wù)梳理之后,分別對應(yīng)了‘141’平臺的民生服務(wù)和平安法治板塊。比方說,化糞池清掏的事情,他可能要找環(huán)衛(wèi)科室,而且化糞池清掏過程中如果涉及到綠化又要找綠化科,如果是道路占用又要找市政科?,F(xiàn)在就一個平臺,街道上報到區(qū)城市運行服務(wù)中心,城管局一攬子就解決這些相關(guān)問題了,大大減輕了基層多頭上報、重復(fù)上報的負擔(dān)?!?/p>

          冉淦是寸灘街道溉塘新村社區(qū)第九網(wǎng)格專職網(wǎng)格員。社區(qū)街道到處都有各單位的井蓋,經(jīng)常會發(fā)生破損。過去發(fā)現(xiàn)了破損需要層層上報,有的井蓋標志不清,該誰管也弄不清楚。

          前些天,社區(qū)一個井蓋破損,冉淦通過“141”基層智治平臺填寫了事件原因——井蓋破損,拍了照片,通過平臺進行井蓋定位,一鍵上傳到民生服務(wù)板塊。第二天,井蓋就更換好了。

          王建平:“過去以我為主,更多是部門給街鎮(zhèn)布置安排工作,現(xiàn)在以為街鎮(zhèn)服務(wù)為主,工作思維有重大調(diào)整,就是要回到街鎮(zhèn)吹哨、部門報到工作思路上來?!?/p>

          工作重心向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變,才能切實看到為基層減負的實效。2021年,重慶市一體化、智能化、數(shù)字化政務(wù)工作平臺“渝快政”正式發(fā)布?!坝蹇煺痹谌蟹秶鷥?nèi)實現(xiàn)了上下層級、橫向跨部門之間的協(xié)同,一個“渝快政”App就可以支持過去40多項高頻次的政務(wù)辦公應(yīng)用,過去各部門App的相應(yīng)功能、各種工作群都整合在了“渝快政”一個App里面。一表通、“141”基層智治平臺也已經(jīng)接入了“渝快政”,正在向全市推廣?,F(xiàn)在,文勇手機里的53個工作群已經(jīng)解散,郝歡手機里十幾個部門App也已經(jīng)被整合到“渝快政”。

          2022年以來,貴州、江西、湖北、新疆、廣西很多地方,也在加大對微信群下鄉(xiāng)、朋友圈調(diào)研、打卡簽到、拍照轉(zhuǎn)發(fā)等“指尖上的形式主義”的整治,進一步優(yōu)化基層治理能力和體制機制的建設(shè)。

          黃璜:“要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),更好更優(yōu)化地使用數(shù)字化本身就是能力提升的一種表現(xiàn),讓我們的工作效率會變得更高,從而推動社會和諧發(fā)展?!?/p>

          “指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異、翻新。防治“指尖上的形式主義”,切實為基層減負,還要從根源上下手,對癥下藥,比如,加強對數(shù)字政務(wù)的標準化、規(guī)范化管理,建立健全科學(xué)合理的考核評價機制等等。讓基層工作人員從“指尖”上解放出來,推開門、邁開腿,到解決實際問題的現(xiàn)場中去服務(wù)群眾,轉(zhuǎn)變的是基層作風(fēng),贏得的是人民認同。

        (責(zé)編:常邦麗)

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