近日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。在1月7日舉行的第25屆北大光華新年論壇上，多位業(yè)界人士提及這份《行動計劃》。不久前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會中，多項工作都提及了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)要素如何成為我國經(jīng)濟(jì)新動能的話題備受關(guān)注。

　　《行動計劃》是國家數(shù)據(jù)局成立一年來攜手相關(guān)部門出臺的重磅文件，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏說，出臺這份文件的目的就是讓“沉睡”的數(shù)據(jù)“活”起來，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場景，以場景為牽引，推動數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化的進(jìn)程，從而更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　劉烈宏說，與我國2015年出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動相比，“數(shù)據(jù)要素×”實現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復(fù)用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變。一些行業(yè)已經(jīng)依靠數(shù)據(jù)要素提升了效率，找到新的增長點(diǎn)。

　　劉烈宏舉例說，在生命科學(xué)領(lǐng)域，長期以來，如何準(zhǔn)確快速確定蛋白質(zhì)三維空間的結(jié)構(gòu)是一個難題，但如今基于海量、多元生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能算法模型，能夠在幾天甚至幾分鐘預(yù)測出以前要花費(fèi)數(shù)十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，顛覆了生命科學(xué)領(lǐng)域的研究范式。

　　他解釋說，推動“數(shù)據(jù)要素×”的行動，就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景的應(yīng)用，提高資源配置的效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展的新動能，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入激活數(shù)據(jù)要素價值的新階段。

　　在劉烈宏看來，目前最重要的工作就是要多措并舉推進(jìn)《行動計劃》落實、落地。為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在制度建設(shè)、流通利用方式、收益分配機(jī)制，安全治理4個方面深化研究。

　　在制度建設(shè)方面，劉烈宏說，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，國際上沒有通行做法可以借鑒，一方面要鼓勵各地方、各部門大膽探索，先行先試；另一方面也要不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

　　從流通利用方式看，傳統(tǒng)交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔(dān)安全風(fēng)險，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”，也“不敢流通”。劉烈宏說，這就需要加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通的體系，利用多方安全計算區(qū)塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控數(shù)據(jù)使用的目的方式流向，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露的風(fēng)險，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

　　數(shù)據(jù)交易后產(chǎn)生的收益如何分配也是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的新問題。在劉烈宏看來，急需探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制。一方面要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻(xiàn)、分配報酬，提高收益分配的效率；另一方面也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的局面，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容的機(jī)制。

　　從安全治理看，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性，在對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進(jìn)行拓展和延伸的同時，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。劉烈宏表示，如何以合適的安全成本實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，如何提升監(jiān)管的效能，構(gòu)建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同的探索。

　　中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長江小涓關(guān)注公共數(shù)據(jù)如何釋放有效價值。她說，公共數(shù)據(jù)有體量大、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)完整，以及累積時間長等特點(diǎn)，但目前存在開放、共享不夠，利用效率不高等問題。公共數(shù)據(jù)的開放有兩個方向，一個是開放共享，另一個是開放利用。

　　根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。在江小涓看來，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，既要重視數(shù)據(jù)要素廣泛賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要重視數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既要重視數(shù)據(jù)在國內(nèi)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，也要重視跨界數(shù)據(jù)流動對開放帶來的乘數(shù)效應(yīng)。江小涓解釋說，其中數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)包括四大類，即數(shù)據(jù)和智能產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)用、數(shù)據(jù)計算和傳輸相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)商，以及依托數(shù)據(jù)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

　　在江小涓看來，保持經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭需要短期的政策支持，更需要長期的新動能。我國是數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)市場的大國，能夠提供強(qiáng)勁的新動能，當(dāng)下要以重點(diǎn)行業(yè)和應(yīng)用場景為先導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟(jì)。同時也要在數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間保持關(guān)注度的平衡，讓它們相互加持、相互增強(qiáng)。

　　本報北京1月7日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 劉世昕 見習(xí)記者 尹希寧 來源：中國青年報