建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,進(jìn)展如何?
12月26日,國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。這場吹風(fēng)會被輿論認(rèn)為,向社會釋放了很多重磅信息。截至目前,這項工作推進(jìn)得怎么樣?實(shí)現(xiàn)了哪些?還有哪些方面有待解決?《新聞1+1》邀請中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖,共同關(guān)注:建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,進(jìn)展如何?
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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,從區(qū)域發(fā)展到重要領(lǐng)域改革
12月25日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》,明確粵港澳三地將在規(guī)則銜接、機(jī)制對接上進(jìn)一步加強(qiáng),不斷提升大灣區(qū)市場一體化水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,奠定了很重要的基礎(chǔ)。除了在重點(diǎn)區(qū)域先行探索,下一步,全國統(tǒng)一大市場建設(shè),也將在財稅、統(tǒng)計等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入改革。
破除地方保護(hù)中重點(diǎn)解決哪些問題?
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖:《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺一年多以來,針對市場經(jīng)營主體各類企業(yè)所反映的,在他們跨區(qū)經(jīng)營過程中碰到的一些壁壘、堵點(diǎn)和卡點(diǎn),針對性出臺了一系列專項整治行動。像一些工程建設(shè)領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域,包括一些采購等領(lǐng)域,可以說是因類施治,針對性出臺清理破除的舉措。一方面,進(jìn)一步解除了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的障礙,降低了生產(chǎn)經(jīng)營的綜合成本。另一個方面,企業(yè)能夠放心投,敢投,能夠大展身手,尤其是在一些新興動能相關(guān)的市場領(lǐng)域。這一年多在“破”的方面,破除地方保護(hù)市場不當(dāng)干預(yù)行為方面做的工作,是有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)加快回升向好勢頭鞏固的。
“立”了什么,“破”了哪些?
12月26日上午,國新辦舉行的一場國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,通報加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場所取得的進(jìn)展。今年以來,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,一些制度推進(jìn)取得重要進(jìn)展,同時從國家到地方,也在推動破解地方保護(hù)的相關(guān)工作。目前,市場監(jiān)管總局已經(jīng)起草了《公平競爭審查條例(草案)》,在2024年,相關(guān)部門也將開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法的質(zhì)效提升專項行動。
破除地方保護(hù),接下來要面對哪些難點(diǎn)?
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖:地方的發(fā)展不是靠地方保護(hù)而來的,是靠科技創(chuàng)新,是靠企業(yè)主體的內(nèi)生動能,所以我們應(yīng)當(dāng)做的是更好優(yōu)化環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動能和創(chuàng)新活力。保護(hù)本地企業(yè)的一些本位行為,一個方面加大了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的成本,另一個方面也導(dǎo)致了產(chǎn)能重復(fù)擴(kuò)張,低端同質(zhì)化的一些情形存在。對此,要進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,背后關(guān)鍵是要打通這些阻礙企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、自主生產(chǎn)決策的不當(dāng)干預(yù)行為,從而進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,釋放企業(yè)經(jīng)營主體的活力。近來一些個別地區(qū)的地方保護(hù)行為越來越隱蔽,所以我們在向全國范圍廣泛征集妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè),妨礙市場準(zhǔn)入公平競爭的一些案例。針對案例可以說具體問題具體分析,出臺真招實(shí)招進(jìn)行破解積累經(jīng)驗,進(jìn)一步推廣。
在財稅、統(tǒng)計方面,重點(diǎn)要推進(jìn)哪些具體改革?難點(diǎn)又在哪兒?
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖:無論是財稅還是統(tǒng)計制度,都是加快統(tǒng)一大市場一整套制度體系建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善整個制度,要從激勵和約束兩個方面并舉的角度推進(jìn)制度建設(shè)。比如在個別地區(qū),要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu),它可能考慮的就是企業(yè)要在當(dāng)?shù)丶{稅產(chǎn)生的營收,包括相關(guān)的GDP等要納入當(dāng)?shù)睾怂?。所以,我們現(xiàn)在也在努力嘗試從統(tǒng)計制度上對于外來的分支機(jī)構(gòu),視同法人“在地統(tǒng)計”等進(jìn)行探索;包括財稅,財力支出責(zé)任和事權(quán)相適應(yīng)的一整套制度完善,事實(shí)上就是在更換相關(guān)的一個泥土,通過制度配套進(jìn)一步的,可以說是標(biāo)本兼治,建立防止地方保護(hù)不當(dāng)干預(yù)行為反彈的長效機(jī)制。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是閉門搞經(jīng)濟(jì)?是重回計劃經(jīng)濟(jì)?專家解答誤讀
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖:建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是閉門搞經(jīng)濟(jì)?是重回計劃經(jīng)濟(jì)?這兩個觀點(diǎn)都是錯誤認(rèn)識。我們是建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場。充分開放不是單純追求內(nèi)循環(huán)的大市場,是以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ),更好促進(jìn)國內(nèi)和國際兩個市場連通,可以說中國統(tǒng)一大市場是面向全球充分開放的大市場,我們是歡迎全球的投資者企業(yè)來中國市場共建共享大市場不斷發(fā)展壯大紅利的。統(tǒng)一大市場一整套的改革,是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向,可以說我們國家從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì),這是一個偉大的變革,這是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史過程。統(tǒng)一大市場相關(guān)的舉措就要使市場機(jī)制更加有效,市場配置資源的這種決定性作用更好發(fā)揮。所以統(tǒng)一大市場不是回歸計劃經(jīng)濟(jì),這是堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向的一個重大部署。
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