作者：林木西（遼寧大學(xué)國民經(jīng)濟研究院院長）、王聰（區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地副主任）

　　黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并對“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作了重要部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)表重要論述，為更好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義、前進(jìn)要求等，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　認(rèn)識戰(zhàn)略意義

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通”。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的重要舉措，也是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的必然選擇，對構(gòu)建新發(fā)展格局具有關(guān)鍵作用。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。依靠高水平科技自立自強，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點卡點，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，充分釋放內(nèi)需潛力，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來”有機統(tǒng)一，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有利于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強物質(zhì)支撐”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主要包括以智能化、綠色化、融合化為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)組織體系，創(chuàng)新性強、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。從戰(zhàn)略全局來看，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長和提升國民經(jīng)濟體系整體效能方面發(fā)揮著重要作用。從具體實踐來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系致力于鍛長板、補短板、強基礎(chǔ)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內(nèi)容之一，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然之舉。從國內(nèi)來看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，我國綜合國力和人民生活水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。但是，產(chǎn)業(yè)鏈還存在大而不強、寬而不深、全而不精等問題，與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求尚有一定差距。從國際來看，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，日益復(fù)雜的國際形勢對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來一定影響。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科技創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競爭格局的關(guān)鍵變量，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是從產(chǎn)業(yè)層面解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，也關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　　明晰前進(jìn)要求

　　建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。這從要素協(xié)同的角度，賦予了產(chǎn)業(yè)體系新的內(nèi)涵，明確了高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。其中，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須堅持以實體經(jīng)濟為支撐；科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，還是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，都離不開先進(jìn)技術(shù)迭代更新；現(xiàn)代金融是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的血液系統(tǒng)，要使現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強；創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，人力資源是最積極最活躍的生產(chǎn)要素，是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必要條件。2018年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體”“要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。強調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)，是因為通過科技創(chuàng)新可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。要在國際競爭中掌握主動權(quán)，需著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。強調(diào)協(xié)同發(fā)展，是因為通過提高要素配置效率，可提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。具體來說，就是不斷提高科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，不斷增強現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，不斷發(fā)揮人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，讓各類優(yōu)質(zhì)要素更好地促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這是從維護產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出的更高要求。自主可控和安全可靠主要是針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全而言的，競爭力強則主要是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的。自主可控主要強調(diào)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)、各經(jīng)營主體和各類生產(chǎn)要素具備把控能力，尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品不受制于人，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)；安全可靠主要強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定、高效暢通，在關(guān)鍵時刻不掉鏈子，為國家經(jīng)濟安全提供有力支撐；競爭力強主要是指產(chǎn)業(yè)必須具備市場份額大、科技含量高、盈利能力強和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等特征，從而在國際競爭中處于優(yōu)勢地位。

　　建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我國構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在此過程中要吸取一些西方國家經(jīng)濟“脫實向虛”的教訓(xùn)，不斷壯大實體經(jīng)濟。在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨出口市場低迷、資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)成本剛性上漲以及內(nèi)生發(fā)展動力不足等問題。當(dāng)今世界制造業(yè)競爭激烈，我國制造業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，必須把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、優(yōu)化、壯大。

　　建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年5月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，“要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。完整性、先進(jìn)性、安全性三者之間是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。完整性和先進(jìn)性可以促進(jìn)和提升產(chǎn)業(yè)體系的安全性，安全性又是建設(shè)具有完整性和先進(jìn)性產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。強調(diào)完整性，主要是為了鞏固并提升我國產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，提升國產(chǎn)化替代水平。強調(diào)先進(jìn)性，主要是為了加快形成我國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、效益和布局等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，進(jìn)而在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。加快建設(shè)具有先進(jìn)性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從技術(shù)領(lǐng)先到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的跨越。強調(diào)安全性，主要是為了確保產(chǎn)業(yè)體系在受到外部沖擊時能夠有效抵御或迅速恢復(fù)。隨著世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性增強，維護產(chǎn)業(yè)安全的重要性日益凸顯。加快建設(shè)具有安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，將維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化頂層設(shè)計，引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　把握建設(shè)重點

　　圍繞加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，2023年5月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。這為我們把握建設(shè)重點、避免走入誤區(qū)提供了重要參考。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須處理好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，加強金融、財政、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。我國正從制造大國邁向制造強國，將發(fā)展重心錨定實體經(jīng)濟，保持制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，鞏固我國完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，避免經(jīng)濟脫實向虛，凸顯了制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)的重要性，指明了當(dāng)前最需要從市場、企業(yè)、宏觀調(diào)控等層面綜合發(fā)力、重點突破、重點推動的政策方向。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及各類生產(chǎn)要素、諸多細(xì)分行業(yè)、各個微觀企業(yè)、不同區(qū)域分工協(xié)同等，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要立足實際、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不能脫離自身條件和比較優(yōu)勢搞盲目重復(fù)建設(shè)。就不同區(qū)域而言，要充分結(jié)合要素稟賦特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況找準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)發(fā)力，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　從目前三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用看，不能片面地強調(diào)發(fā)展任何一個產(chǎn)業(yè)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的互補共贏，需要各類要素的匹配跟進(jìn)。只有讓產(chǎn)業(yè)部門和要素部門緊密配合、深度協(xié)同，全面提升科技、金融、人才服務(wù)對三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐水平，建立現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新人才引培體系、金融服務(wù)體系，才能打造強大的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終建成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級決不能搞“一退了之”，必須深入實施制造強國戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實施智能制造和綠色制造工程，實施質(zhì)量提升行動，實施制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性，推進(jìn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是開放的產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，但是在高科技領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。在這種情況下，閉門造車意味著落后和被淘汰，要在吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時，強化創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，跟上甚至超越世界先進(jìn)水平。開放合作是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要在開放合作中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的互動融合。能否構(gòu)建開放合作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系著我們能否在國際競爭和未來發(fā)展中贏得戰(zhàn)略主動。只有與國際產(chǎn)業(yè)體系接軌，才能更深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在全球范圍內(nèi)配置資源，在全面參與國際競爭中保持不斷進(jìn)取的創(chuàng)新活力。