□ 本報(bào)記者 陳磊

　　在北京范圍內(nèi)，啟動(dòng)老樓加裝電梯有了明確指引——法定多數(shù)業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，即啟動(dòng)項(xiàng)目報(bào)建確認(rèn)工作。

　　近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等4部門編制并發(fā)布《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作指引》），明確老樓加裝電梯申請(qǐng)、施工、運(yùn)行管理的全套規(guī)范流程。

　　受訪專家解讀稱，《操作指引》的發(fā)布，為老舊小區(qū)居民提供了一個(gè)規(guī)范的申請(qǐng)、施工和運(yùn)行管理流程，更加合理合法地推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作，方便老舊小區(qū)居民上下樓、出行。

　　加裝電梯有了規(guī)范指引

　　今年67歲的蔣先生是北京市朝陽(yáng)區(qū)居民，他所在小區(qū)建于20世紀(jì)90年代，居民樓主要是地上6層、地下一層的板樓，沒(méi)有電梯。

　　蔣先生曾患小兒麻痹癥（即脊髓灰質(zhì)炎），留下的后遺癥包括右腿、右臂肌肉萎縮，使不上力氣，屬于肢體殘障者。他雖然住在二樓，但每次下樓都需要好幾分鐘，因?yàn)橐檬址鲋鴻跅U，一步步往下挪。對(duì)他來(lái)說(shuō)，生活中最大的煩惱就是上下樓問(wèn)題，“要是能有電梯坐該多好”。

　　蔣先生的期待在北京許多老舊小區(qū)已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。根據(jù)公開(kāi)信息，自2017年起，北京市大力推進(jìn)老樓加裝電梯工作，截至今年8月底，累計(jì)完成加裝電梯3370余部。

　　如今，《操作指引》的出臺(tái)，意味著北京市推進(jìn)老樓加裝電梯工作有了政府部門發(fā)布的指引文件，老樓加裝電梯從提出到落地有了全套規(guī)范流程。《操作指引》明確提出了老樓加裝電梯的“三就工作法”，即一戶申請(qǐng)就啟動(dòng)、達(dá)到比例就確認(rèn)、協(xié)商一致就開(kāi)工。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記孫柏瑛認(rèn)為，《操作指引》的發(fā)布，對(duì)北京社區(qū)既有多層住宅加裝電梯的條件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，這將對(duì)北京加裝電梯工作產(chǎn)生積極影響?！恫僮髦敢芬环矫娼⒘思友b電梯的規(guī)范流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指明了社區(qū)公共設(shè)施供給的安全要求；另一方面，電梯加裝能夠解決老年居民群體上下樓難題，提高老年人群體的社會(huì)福利與生活品質(zhì)，有助于“老破小”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

　　在她看來(lái)，如果從超大城市基層公共治理視角分析，“老破小”社區(qū)加裝電梯作為城市更新與設(shè)施改造的一項(xiàng)重大的公共事務(wù)，《操作指引》不僅助推電梯的加裝與設(shè)施改造事務(wù)，而且加裝過(guò)程為居民提供了一個(gè)圍繞準(zhǔn)公共物品供給的民主協(xié)商討論、達(dá)成合意共識(shí)、推進(jìn)公共參與、發(fā)展自主治理，從而產(chǎn)生社區(qū)合作型集體行動(dòng)的平臺(tái)與場(chǎng)域。

　　北京市物權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)畢文強(qiáng)認(rèn)為，《操作指引》可以更加合理合法地推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作，使老樓加裝電梯流程更加規(guī)范、機(jī)制更加成型，解決了此前加裝電梯過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使老舊小區(qū)居民能夠更加方便地上下樓。

　　“尤其是老年人，由于身體原因，上下樓梯存在一定困難，老樓加裝電梯的需求日益增強(qiáng)。因此，不管從安全角度、改善老年人生活品質(zhì)還是提高城市居住品質(zhì)等角度，加裝電梯都有較強(qiáng)的需求?！碑呂膹?qiáng)說(shuō)。

　　一戶業(yè)主可提加裝需求

　　加裝電梯實(shí)施流程的第一步是提出需求。

　　《操作指引》明確，單位（集體）或業(yè)主向房屋所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）提出加裝電梯需求。相關(guān)單元具備加裝電梯條件的，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）啟動(dòng)征詢相關(guān)業(yè)主意愿工作，做到一戶申請(qǐng)就啟動(dòng)征詢意愿工作。

　　畢文強(qiáng)解讀說(shuō)，《操作指引》明確了申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，一戶業(yè)主即可申請(qǐng)，本質(zhì)上是優(yōu)化了流程。從整體上看，《操作指引》大大簡(jiǎn)化了過(guò)去復(fù)雜的申請(qǐng)和審批流程。

　　加裝電梯實(shí)施流程的第二步是組織協(xié)商，即居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主組織（業(yè)委會(huì)或物管會(huì)）組織業(yè)主進(jìn)行表決。業(yè)主同意比例達(dá)到民法典第278條規(guī)定的由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，即啟動(dòng)項(xiàng)目報(bào)建確認(rèn)工作。

　　“《操作指引》明確了組織業(yè)主表決的主體為社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)，并且明確了加裝電梯的表決比例以及法律依據(jù)。”畢文強(qiáng)說(shuō)。

　　根據(jù)民法典的規(guī)定，加裝電梯雖然只需要取得法定多數(shù)業(yè)主同意即可，但也不能忽視因加裝電梯而利益受損的一、二層業(yè)主，以免影響鄰里和睦。

　　為此，《操作指引》明確，加裝電梯受益業(yè)主可采取適當(dāng)方式給予一、二層業(yè)主適當(dāng)補(bǔ)償，這些適當(dāng)補(bǔ)償方式包括：在業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）組織業(yè)主共同決定的基礎(chǔ)上，低層業(yè)主可優(yōu)先選取停車位；加裝電梯施工時(shí)，低層業(yè)主有戶內(nèi)局部改造需求的，實(shí)施主體、施工單位可幫助實(shí)施改造，并可給予相關(guān)費(fèi)用減免等。

　　據(jù)畢文強(qiáng)梳理，《操作指引》強(qiáng)化了對(duì)老樓加裝電梯的監(jiān)管，包括施工質(zhì)量、安全運(yùn)行等方面，確保了電梯的安全性；允許引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工和運(yùn)行管理，打破了過(guò)去只能由政府部門進(jìn)行管理的模式等。

　　在他看來(lái)，《操作指引》作出的這些制度安排，整體上講構(gòu)成一個(gè)推動(dòng)實(shí)操的規(guī)范性文件，有利于加裝電梯工作的落地。

　　發(fā)揮居民積極性主動(dòng)性

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)布類似《操作指引》文件的地方，不只是北京，近年來(lái)，廣州、上海等地已經(jīng)發(fā)布過(guò)加裝電梯指引。

　　2020年3月，廣州市相關(guān)部門編制印發(fā)《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》，以加強(qiáng)全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、安裝、質(zhì)量安全等方面的技術(shù)指導(dǎo)。

　　此外，還有一些城市發(fā)布了專門的加裝電梯規(guī)定。例如，2020年6月，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》；2022年7月，福建省三明市政府辦公室印發(fā)《三明市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法（修訂）》；今年9月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》……

　　畢文強(qiáng)認(rèn)為，各地作出這種舉措的背景是，隨著城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平，城市更新工作將成為一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作，因此，各地依法進(jìn)行城市更新，其中包括積極推動(dòng)老舊小區(qū)改造升級(jí)，通過(guò)加裝電梯等改善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高城市居民的生活品質(zhì)。

　　“一些地方出臺(tái)加裝電梯指引，明確了加裝電梯的程序、資金籌集方式、安全管理等方面規(guī)定，可以為其他地方制定相關(guān)政策提供借鑒?！碑呂膹?qiáng)說(shuō)，特別是以地方立法的方式推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作，不僅可以為加裝電梯工作提供明確的法律依據(jù)，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出更加符合當(dāng)?shù)匦枨蟮囊?guī)定。

　　不過(guò)，在部分受訪專家看來(lái)，加裝電梯是社區(qū)居民自主、自治事務(wù)，不宜過(guò)度上升為政府的法定責(zé)任。

　　“需要注意的是，既有多層住宅加裝電梯，是社區(qū)居民、業(yè)主的事務(wù)，不是基層政府的責(zé)任，推動(dòng)加裝電梯工作是好事兒，但應(yīng)該考慮財(cái)政的承受能力，同時(shí)不能把加裝電梯工作變成對(duì)基層政府的考核指標(biāo)。”北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院教授李凌提醒道，加裝電梯屬于居民自治事務(wù)，不能“一刀切”并且以行政命令的方式推開(kāi)，而應(yīng)該尊重社區(qū)居民、村民的積極性、主動(dòng)性和自主性。

　　李凌認(rèn)為，在加裝電梯過(guò)程中，政府應(yīng)該保障所投入的財(cái)政資金使用的公開(kāi)、合理、合規(guī)，同時(shí)切實(shí)做好電梯驗(yàn)收工作，把好電梯驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)保障加裝電梯的質(zhì)量。

　　在孫柏瑛看來(lái)，政府只是改進(jìn)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，而非電梯物品的直接提供者，地方政府可以提供倡導(dǎo)性的《操作指引》規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民就加裝電梯進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)，更主張通過(guò)居民個(gè)人、市場(chǎng)與企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體、多樣化的共同生產(chǎn)機(jī)制，通過(guò)多渠道的融資途徑，創(chuàng)新電梯等社區(qū)設(shè)施的供給模式。