【專(zhuān)題研究：加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)③】

　　作者：王立勇、李瑞琴（分別系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)）

　　黨的二十大報(bào)告及2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均提出要“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力”。這些都為更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要遵循?！霸鰪?qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”與“提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，同樣，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，吸引和配置全球資源要素，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量與水平的重要基礎(chǔ)和不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　　一

　　提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，就是要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)同世界經(jīng)濟(jì)更為密切、更高質(zhì)量的交流和互動(dòng)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。具體而言，“提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”主要包括以下內(nèi)容：

　　擴(kuò)大國(guó)際循環(huán)的范圍。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，強(qiáng)化區(qū)域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)和超大特大城市的開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，通過(guò)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道，打造國(guó)際運(yùn)輸和物流大通道，推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮重點(diǎn)口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用。

　　拓寬國(guó)際循環(huán)的領(lǐng)域。通過(guò)大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)合理縮減外商投資和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，吸引更多更優(yōu)質(zhì)外資，提升外資質(zhì)量和水平。尤其是將穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨、信息技術(shù)等金融和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放作為對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放，打造服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新高地。

　　提升國(guó)際循環(huán)的層次。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，這是提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要支撐。加快構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系；在國(guó)內(nèi)實(shí)施一系列系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，逐漸將其提升成為全球規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，從而深度融入并重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　改善國(guó)際循環(huán)的平衡性。堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，這是提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要體現(xiàn)。積極提升進(jìn)口和出口層次、范圍和質(zhì)量；通過(guò)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略資源要素。

　　提高國(guó)際循環(huán)的安全性。黨的二十大報(bào)告明確指出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程。提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，必然要求提高國(guó)際循環(huán)安全性，統(tǒng)籌好開(kāi)放與安全的關(guān)系，構(gòu)筑與更高水平開(kāi)放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)平臺(tái)的引領(lǐng)力。提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，重點(diǎn)是完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，實(shí)施更加開(kāi)放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日摺?/p>

　　二

　　“提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”，是對(duì)我國(guó)當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的客觀(guān)、理性、精準(zhǔn)判斷。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)深度融入國(guó)際循環(huán)，已逐漸成為全球重要經(jīng)濟(jì)體，在全球價(jià)值鏈中占據(jù)重要位置，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。但近年來(lái)隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還存在不少“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠性和安全性有待加強(qiáng)。從外部看，世界潮流變幻莫測(cè)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化充滿(mǎn)不確定性、不穩(wěn)定性，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊。

　　中國(guó)已深度融入國(guó)際循環(huán)，但國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和效益仍有很大拓展空間。“提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”，對(duì)于中國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展以及推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都具有非常重大的意義。

　　第一，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，推進(jìn)制度型開(kāi)放，必然要求進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成對(duì)全球優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引，改善資源要素質(zhì)量和配置水平，提升企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。這些舉措一方面可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融入全球分工體系，另一方面可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深度融入并重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的影響力，突出中國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)的重要性，使中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定中逐步占據(jù)主動(dòng)和主導(dǎo)地位，從而在更多國(guó)際事務(wù)中體現(xiàn)出中國(guó)倡議、中國(guó)理念、中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

　　第三，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向著更加多元化、包容性的方向發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)定不移全方位擴(kuò)大開(kāi)放，更高效地促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，可以讓中國(guó)市場(chǎng)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)注入更多活力，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展，讓世界分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。

　　第四，有助于加快形成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和引擎，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，已經(jīng)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，中國(guó)國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平的提升，必然會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。憑借在高鐵、5G技術(shù)等方面的科技優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以更加積極地融入全球要素分工體系，更好地維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)能，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。