【專題研究：加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)③】

　　作者：張學(xué)良、楊朝遠(yuǎn)（分別系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，上海師范大學(xué)商學(xué)院講師）

　　2020年，基于國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和國際發(fā)展趨勢(shì)，中共中央作出“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。2023年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面”，為我國全面開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面明確了戰(zhàn)略路徑和方向。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深刻認(rèn)識(shí)提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面的理論、歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以中心城市、都市圈和城市群為主要形態(tài)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)為核心引領(lǐng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，加快形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，拓展了城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的理論，是我國區(qū)域發(fā)展政策的歷史延續(xù)和實(shí)踐發(fā)展

　　改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系與區(qū)域空間格局發(fā)生深刻變革，其中蘊(yùn)含著一系列豐富的理論創(chuàng)新。城鄉(xiāng)關(guān)系主要經(jīng)歷了以城市發(fā)展為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)二元格局的階段、城鄉(xiāng)關(guān)系得到有效調(diào)整但城鄉(xiāng)間不平衡局面未得到根本扭轉(zhuǎn)的階段、黨的十八大以來有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段。區(qū)域空間格局大致經(jīng)歷了以東部沿海地區(qū)出口加工型經(jīng)濟(jì)為主的階段、區(qū)域均衡發(fā)展格局初步形成的階段、黨的十八大以來在新發(fā)展理念指引下區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更高質(zhì)量的階段。綜上，城鄉(xiāng)關(guān)系從二元分割到融合發(fā)展，區(qū)域發(fā)展從非均衡發(fā)展到相對(duì)均衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展，我們立足時(shí)代發(fā)展需求蹚出了一條適合中國國情的區(qū)域發(fā)展之路，形成了城鄉(xiāng)融合理論和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論等一系列具有中國特色的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展理論成果。

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，是我國區(qū)域發(fā)展政策的歷史延續(xù)。我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展政策的實(shí)施始終致力于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消除城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，就是破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素在不同區(qū)域間的合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)，真正形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展政策一脈相承的價(jià)值內(nèi)涵。

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，體現(xiàn)出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)邏輯。經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)實(shí)發(fā)展均表明，地區(qū)發(fā)展不平衡是普遍存在的現(xiàn)象。我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，在地理空間上呈現(xiàn)出胡煥庸線兩側(cè)差距、東西地區(qū)差距和南北地區(qū)差距，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域主要呈現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，城鄉(xiāng)間各類要素流通渠道尚不完善，區(qū)域內(nèi)部一體化程度有待提升，區(qū)域間發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同度不高，一定程度上削弱了各類要素在不同區(qū)域空間的流動(dòng)效率，造成城鄉(xiāng)居民收入差距和區(qū)域間發(fā)展差距。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，就是進(jìn)一步提升要素在區(qū)域間流通的效率，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的紅利，讓資源要素在不同區(qū)域空間充分涌流，有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。

　　以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重要路徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊國內(nèi)大循環(huán)的薄弱點(diǎn)

　　2014年3月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)時(shí)提出，“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣域?yàn)榛締卧龠M(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，可以充分發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。

　　堅(jiān)持把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。消費(fèi)是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，消費(fèi)增長源于收入增長。應(yīng)堅(jiān)持以人為本、共同富裕的發(fā)展原則，把農(nóng)村居民增收放在首要位置，通過完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大群眾真正共享產(chǎn)業(yè)興旺紅利。一方面，引導(dǎo)縣城積極引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，探索委托招商、輕資產(chǎn)招商、資本招商、平臺(tái)招商、“基金+股權(quán)+項(xiàng)目”招商等新模式，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項(xiàng)目；摸清縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，厘清產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展脈絡(luò)，為把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向、精準(zhǔn)化提質(zhì)增效打好基礎(chǔ)。另一方面，有效拓寬城鄉(xiāng)居民收入提升的渠道。不斷推出創(chuàng)業(yè)富民工程，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的幫扶支持政策，促就業(yè)、保就業(yè)，建立城市居民收入增長長效機(jī)制；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，深化拓展消費(fèi)幫扶行動(dòng)，不斷提升農(nóng)村居民收入水平；著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障低收入群體生產(chǎn)生活。

　　堅(jiān)持把改革和發(fā)展結(jié)合起來，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體制障礙。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地等要素的流動(dòng)仍有諸多限制。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營價(jià)值評(píng)估體系，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。探索多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，探索土地入股、土地托管、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地抱團(tuán)”等運(yùn)營模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化邁進(jìn)。另一方面，深化農(nóng)村金融改革，加強(qiáng)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)四方合作，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，減少直接補(bǔ)貼，更多以貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等間接方式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，撬動(dòng)更多資本流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

　　堅(jiān)持把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要通道。城鄉(xiāng)是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一體兩面，城和鄉(xiāng)彼此聯(lián)系、相互依賴，縣域則是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的樞紐。提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，需從單向城市化思維向城鄉(xiāng)融合思維轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素自由有序流動(dòng)。一方面，通過共建基礎(chǔ)教育、醫(yī)療培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援、合作共建協(xié)作機(jī)制等方式，使城鄉(xiāng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等公共服務(wù)均等化發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，聚焦基層治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的基層治理良好生態(tài)，大力提升基層治理社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平。

　　以中心城市、都市圈和城市群為主體空間形態(tài)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，筑牢國內(nèi)大循環(huán)的基本面

　　提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，需發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

　　提升中心城市發(fā)展能級(jí)。城市是生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的主要集聚地，中心城市則呈現(xiàn)出更高程度的人口和產(chǎn)業(yè)集聚特征。構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，要把中心城市的功能放在更加突出的位置，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一方面，提升中心城市核心能級(jí)，不斷增“量”提“質(zhì)”，加快高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和重大新興產(chǎn)業(yè)在中心城市的布局和集聚，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心城市品質(zhì)內(nèi)涵和服務(wù)功能，通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新策源和改革示范等形成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的勢(shì)能。另一方面，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)功能，在資金、產(chǎn)業(yè)和人才等一般性要素輻射的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中心城市對(duì)周邊地區(qū)輸送企業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)與教育醫(yī)療公共服務(wù)等，進(jìn)一步提升中小城市吸引力，形成創(chuàng)新示范、輻射引領(lǐng)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化中心城市的發(fā)展空間和布局形態(tài)，完善城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)與良性聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。小尺度、跨區(qū)域、精準(zhǔn)化的都市圈是突破行政邊界的基本單元，有利于促進(jìn)要素跨區(qū)流動(dòng)。都市圈是我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的重要形式之一，發(fā)揮著連接中心城市和城市群的關(guān)鍵樞紐功能。加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，有助于增強(qiáng)中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。一方面，加快推進(jìn)跨區(qū)域的都市圈建設(shè)，以功能定產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)引人口，優(yōu)化人口空間分布格局，重視公共服務(wù)對(duì)人口流動(dòng)的影響，加快形成都市圈“功能—產(chǎn)業(yè)—人口—空間—公共服務(wù)”相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。另一方面，基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建立和完善都市圈跨區(qū)域合作制度，強(qiáng)化大都市圈中心城市與周邊城市之間工作協(xié)調(diào)，不斷完善利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的有效布局。

　　推進(jìn)城市群一體化發(fā)展。城市群的發(fā)展體現(xiàn)了生產(chǎn)從企業(yè)聚集到產(chǎn)業(yè)聚集再到城市聚集的延伸，蘊(yùn)含著“1+1＞2”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本質(zhì)上是城市體系不斷完善和整合的過程。進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)著力推動(dòng)城市群的一體化發(fā)展，釋放城市群的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。一方面，提升城市群科技?chuàng)新能級(jí)。率先布局和形成一批基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)科學(xué)研究中心，攻克“卡脖子”技術(shù)難題；聚焦信息技術(shù)、生物技術(shù)與新能源等新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃、提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把城市群打造成為科技創(chuàng)新高地。同時(shí)，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、完善數(shù)字化新基建，以數(shù)字化融合上下游產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享聯(lián)動(dòng)。另一方面，加快城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展、銜接互補(bǔ)；加強(qiáng)城市群內(nèi)部重要港口、站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等路網(wǎng)的連通性，促進(jìn)城市群內(nèi)港口群、機(jī)場(chǎng)群統(tǒng)籌資源、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏，提高城市群交通樞紐體系整體效率，以交通基礎(chǔ)設(shè)施“大升級(jí)”暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)“大動(dòng)脈”。

　　以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，暢通國內(nèi)大循環(huán)的樞紐線

　　當(dāng)前，區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已基本覆蓋我國國土空間，部分地區(qū)還具備多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。由于各地在區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位及政策安排等方面有較大差異，需加快建立多渠道的區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　推進(jìn)毗鄰區(qū)域合作，加速塊狀經(jīng)濟(jì)融合。我國區(qū)域板塊之間在功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和利益訴求等方面有較大差異，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，需堅(jiān)持差異化協(xié)同理念，率先著眼于大城市周邊和省際毗鄰區(qū)域，推進(jìn)行政邊界、地理邊界、經(jīng)濟(jì)邊界和社會(huì)文化邊界多維耦合。一方面，深入推進(jìn)大城市與周邊城市空間協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮大城市要素、資源、功能輻射作用，推進(jìn)大城市與周邊小城市交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、服務(wù)共建、生態(tài)共保、人才共享，引導(dǎo)周邊小城市有序承接大城市功能疏解，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)能，破解大城市周邊發(fā)展可能存在的“燈下黑”問題。另一方面，促進(jìn)省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享等方面深入探索一體化發(fā)展體制和利益協(xié)同機(jī)制。

　　立足地理交通線，深化經(jīng)濟(jì)廊帶建設(shè)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國已形成“園區(qū)（開發(fā)區(qū)）—新城（新區(qū)）—都市圈（都市區(qū)）—城市群”等大小錯(cuò)落有致、形態(tài)復(fù)雜多樣、功能完備一體的區(qū)域發(fā)展格局，并在交通立體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展條件下逐漸呈現(xiàn)出彼此嵌套、互補(bǔ)融合的特征。提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，需利用好流域經(jīng)濟(jì)帶、交通經(jīng)濟(jì)帶等強(qiáng)化區(qū)域合作的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。比如，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊，打造鐵路、水運(yùn)、航空、公路廣覆蓋、集成式綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快沿線區(qū)域全球供應(yīng)鏈樞紐城市建設(shè)，推進(jìn)東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合發(fā)展，優(yōu)化長江流域生產(chǎn)力布局；以黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為紐帶進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)?xùn)|西，加快黃河故道建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，謀劃鄭（鄭州）—洛（洛陽）—西（西安）高質(zhì)量發(fā)展帶建設(shè)，優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)力布局；以京杭大運(yùn)河及淮河流域次區(qū)域發(fā)展等為紐帶貫通南北，打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊，串聯(lián)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略。

　　強(qiáng)化重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，諸多區(qū)域重大戰(zhàn)略為區(qū)域內(nèi)的互動(dòng)與聯(lián)通發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，也構(gòu)筑了區(qū)域市場(chǎng)間的強(qiáng)大引力場(chǎng)。提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，需順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全國一盤棋。以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”重構(gòu)國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域以及相關(guān)企業(yè)賦能后發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)，構(gòu)建跨區(qū)域、數(shù)字化的公共服務(wù)資源共享平臺(tái)，改善區(qū)域數(shù)字連通性，提高遠(yuǎn)距離產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力；不斷探索完善毗鄰區(qū)合作模式、“蛙跳式”對(duì)口合作模式、新型“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式、“托管式”合作模式，破除區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的空間距離限制。