修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育，規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。得知自己領(lǐng)銜提交的議案內(nèi)容被納入法律，莫小峰既有成就感，也覺得身上的責(zé)任更重了。

　　十四屆全國(guó)人大代表莫小峰是廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳副主任。2017年至2018年，她在參與廣西民族教育立法調(diào)研和學(xué)前教育、家庭教育立法方面的專題調(diào)研時(shí)，注意到了未成年人保護(hù)和未成年人犯罪問題，認(rèn)識(shí)到了進(jìn)一步加強(qiáng)這方面立法的必要性和重要性。

　　“這些年，我國(guó)未成年人保護(hù)工作取得了明顯成效，青少年涉罪率、犯罪率和涉命案率明顯下降。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)防未成年人犯罪工作面臨許多新情況、新問題。”莫小峰說，多數(shù)農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)未成年人、閑散未成年人處于缺管少愛狀態(tài)，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)出暴力化、團(tuán)伙化、低齡化等特點(diǎn)。

　　她在調(diào)研時(shí)了解到一組數(shù)據(jù)，廣西涉嫌犯罪的未成年人數(shù)在自治區(qū)涉罪總?cè)藬?shù)中占比10.65%；全區(qū)犯罪總?cè)藬?shù)中未成年罪犯人數(shù)占比4.82%，“當(dāng)時(shí)實(shí)施的預(yù)防未成年人犯罪法中的預(yù)防措施、處置程序等缺乏針對(duì)性和可操作性，已不能完全適應(yīng)預(yù)防未成年人犯罪的需要”。

　　那段時(shí)間，莫小峰結(jié)合本職工作進(jìn)行了調(diào)研，聽取了教育、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個(gè)職能部門、群團(tuán)組織關(guān)于未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的修改意見。

　　教育部門在反映的情況中提到，未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人犯罪案件，處理結(jié)果往往未達(dá)到公眾心理預(yù)期，引起社會(huì)對(duì)此類案件的巨大焦慮?！氨苊庥袊?yán)重不良行為的未成年人處于‘脫管失教’的危險(xiǎn)狀態(tài)，設(shè)立專門學(xué)校，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，以特別的教育方法、教育手段矯正這些具有嚴(yán)重不良行為的未成年人勢(shì)在必行。”莫小峰說。

　　在此背景下，2019年3月14日，莫小峰聯(lián)名30位代表向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于修訂〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法〉的議案》。

　　這份由莫小峰領(lǐng)銜提交的議案，建議通過全面修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，解決當(dāng)前預(yù)防未成年人犯罪工作中的突出問題。在擬解決的重點(diǎn)問題中，議案專門針對(duì)預(yù)防體系和機(jī)構(gòu)依托、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)與引入專業(yè)力量、專門學(xué)校設(shè)置、未成年人犯罪的臨界預(yù)防、未成年人犯罪的再犯預(yù)防、法律責(zé)任6方面提出了具體建議。如加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，暢通有嚴(yán)重不良行為未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的渠道，建立符合條件的涉案未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的程序等。這份議案中的許多內(nèi)容被吸納到預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中。

　　2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法。

　　近年來，作為全國(guó)人大代表，莫小峰一直高度關(guān)注青少年的權(quán)益保護(hù)問題。前不久，她注意到“胡某宇事件”持續(xù)引發(fā)關(guān)注后，一些媒體為博取流量，在互聯(lián)網(wǎng)上肆意發(fā)布胡某宇生前照片。這種“過度曝光”的行為，不符合對(duì)未成年人隱私、肖像保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定。她還發(fā)現(xiàn)，一些人通過拍攝兒童主題的視頻吸引流量，制造“網(wǎng)紅”并開展商業(yè)活動(dòng)。她認(rèn)為，這些行為本質(zhì)上是將未成年人的隱私與生活曝光于網(wǎng)絡(luò)，不僅是對(duì)其隱私的侵害，還會(huì)影響其個(gè)性和心理的健康發(fā)展。

　　莫小峰表示，接下來，她將從完善未成年人隱私權(quán)立法規(guī)定；確定媒體更嚴(yán)格保護(hù)原則，嚴(yán)肅暴露未成年人懲處制度；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制等方面提出建議，使原來在新聞報(bào)道中涉及未成年人隱私權(quán)的保護(hù)措施，由模糊變得清晰有力。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 謝洋