財(cái)政部詳解積極財(cái)政政策加力提效工作安排 首次釋疑地方賣(mài)地收入大降對(duì)地方財(cái)政的影響
本報(bào)北京3月1日電(中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌)積極財(cái)政政策加力提效的“路線圖”已明晰。今天,在“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)這項(xiàng)工作的安排做了詳細(xì)解釋。同時(shí),他對(duì)“2022年土地出讓收入大幅下降”的回應(yīng)引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注,這是該部門(mén)首次釋疑地方賣(mài)地收入大降對(duì)地方財(cái)政的影響。
劉昆說(shuō),積極財(cái)政政策加力提效中的“加力”,就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。今年主要在3個(gè)方面加力:財(cái)政支出強(qiáng)度、專(zhuān)項(xiàng)債投資拉動(dòng)、推動(dòng)財(cái)力下沉。
這意味著,在2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上,今年財(cái)政支出規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大;在2022年發(fā)行新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券超過(guò)4萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上,專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大;在2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬(wàn)億元基礎(chǔ)上,持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
與此同時(shí),兼顧提升政策效能。一方面,完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性,著力助企紓困。另一方面,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資,促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí),加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
這項(xiàng)工作包含5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容:完善稅費(fèi)支持政策,著力紓解企業(yè)困難;加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強(qiáng)度;大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷提高支出效率;均衡區(qū)域間財(cái)力水平,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
其中,稅費(fèi)支持政策是大家關(guān)注的重點(diǎn),也是積極財(cái)政政策的首要發(fā)力點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2022年全國(guó)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè),每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)下降了2.7%。企業(yè)的現(xiàn)金流增加了,發(fā)展活力增強(qiáng)了,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性更足了。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明介紹,2023年,各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對(duì)助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮重要作用。
劉昆在回應(yīng)“2022年土地出讓收入大幅下降”時(shí)說(shuō),若按照2022年土地出讓收入減收約2萬(wàn)億元匡算,影響地方一般公共預(yù)算財(cái)力約3000億元。他解釋?zhuān)恋爻鲎屖杖胧敲杖?,收入減少的同時(shí),也會(huì)相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С??!耙驗(yàn)槭罩еg是聯(lián)動(dòng)的,所以它的收入下降影響并沒(méi)有那么大”。
相比收入增長(zhǎng)乏力,2022年,為了支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,積極財(cái)政政策發(fā)力,財(cái)政支出保持了一定強(qiáng)度。為了彌補(bǔ)去年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入的下滑,保證財(cái)政收支平衡,中央加大了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,去年全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬(wàn)億元,增加1.42萬(wàn)億元,增長(zhǎng)17.1%。
劉昆指出,地方的財(cái)力和它本級(jí)的一般公共預(yù)算收入不是一回事,地方40%左右的財(cái)力來(lái)自中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。過(guò)去3年,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)了9.3%。這一增速比地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度高了6.8個(gè)百分點(diǎn),“這就有效彌補(bǔ)了本級(jí)收入的不足”。從地方預(yù)算執(zhí)行情況看,過(guò)去年地方財(cái)政支出平均增幅達(dá)到3.4%,所以,“地方財(cái)政是緊平衡狀態(tài),但也是總量增加的狀態(tài)”。
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